关于农村低保工作进展情况的报告

1 / 6 关于农村低保工作进展情况的报告 4 月 15 27 日，民政厅组织八个工作组，赴各地对农村低保工作进展情况进行了专项检查，现将各地推进农村低保工作情况报告如下： 一、进展情况 根据青海省人民政府关于建立农村牧区最低生活保障制度的意见，省民政厅、财政厅及时下发了实施意见。各州地市政府严格按照要求，坚持把扎实推进农村低保工作作为建设社会主义新农村和贯彻、 落落实中央和省委 1 号文 件件的重要内容和重点工 作作来抓，加强领导，周 密密安排，精心组织，狠 抓抓落实。从检查了解的 情情况看，总体感觉各级 领领导对农 村低保工作思 想想认识到位，行动积极 ， 采取措施得力，工作 方方法实在管用，以此确 保保了这项工作的有序开 展展。目前，全省八个州 、地、市已全部完成低 保保对象的审查、核定、 发发证工作，低保金发放 基基本完成。经核定，全 省省有 72552 户 229 172 人纳入农村低 保保，其中：年人均收入 在在 400 元以下的 977967 人。 二、主要做法 总结各地的做法， 主主要有四个特点。 一是领导重视， 部部门配合。省政府实施 农农村低保制度的文件下 发发后，各州地市政府高 度度重视，层层召开了会 议议，对农村低保 工作进 行行了安排部署。各地普 遍遍成立了以政府主管领 导导任组长，民政、财政 、审计、监察 等部门负 责责人组成的农村低保工 作作领导小组，负责领导 、协调农村低保工作。 县县乡采取领导分片包干 、责任到人的办法，加 强强督促检查。各乡镇、 村2 / 6 村相应成立了工作机构 。民政部门认真履行职 责责，精心筹划，严密组 织织，加强业务指导培训 ，组织动员全部力量全 力力推进。省民政厅先后 派派出十三个工作组赴各 地地检查、调研、指导工 作作，保证了这项工作的 顺顺利开展。海西州从人 员员、经费、办公场所等 多多方面为开展农村低保 工工作创造条件，州政府 为为民政局调剂 6 个编制 ，解决了 10 万元工作 经经费。格尔木、都兰、 乌乌兰、德令哈平均增加 2 名人员，解决工作经 费费 2-4 万元。财政部 门门 积极筹措落实配套资 金金，统计部门提供贫困 人人口相关数据，金融信 贷贷部门配合实行低保金 社社会化发放工作，各项 工工作井然有序，规范运 作作。各地已初步建立了 政政府领导，民政牵头， 部部门配合，分工协作， 责责任明确的工作机制。 二是注重宣 传传，加强培训。各地将 农农村低保政策的宣传同 千千名干部下基层宣讲中 央央和省委 1号文件工作 有有机地结合起来，一并 安安排，一同实施。通过 广广播 、电视等媒体和村 务务公开栏、干部群众大 会会、印发宣传材料等多 种种形式，广泛深入地进 行行了宣传。少数民族地 区区还将农村低保政策翻 译译成民族语言文本或以 通通俗易懂的语言进行宣 传传，基本达到了申报条 件件、低保标准、申报程 序序、补助标准、领取方 式式“五明白” 。为使 基基层干部全面熟悉掌握 政政策，民政部门积极采 取取一级带一级，一级抓 一一级的办法组织开展业 务务培训。省、州、县、 乡乡逐级举办了农村低保 专专题培训班，加强业务 培培训和政策指导，培训 了了一批业务骨干。 三是健全制度， 规规3 / 6 范程序。各州（地、 市市）、县（ 区、市）政 府府普遍制定下发了农村 居居民最低生活保障制度 的的实施意见，制定了详 细细周密的实施细则，对 各各阶段、各环节的工作 进进行了细化。各地在确 定定低保指标时，对最困 难难的乡村进行重点倾斜 ，切实做到了突出救助 重重点。在低保家庭申报 、 审核程序中，普遍采 取取了五步工作法：第一 步步、公开政策，以家庭 为为单位提出申请或召开 村村民代表会议民主推荐 ；第二步、成立由老党 员员、老村干部和群众中 有有威望的长者组成的民 主主评审小组，在入户调 查查的基础上进行评议； 第第三步、核实家庭收入 ，采取“末位倒取”选 贫贫的方式，根据上 级下 达达给本村的低保指标， 将将最困难的家庭确定为 低低保户，依据贫困程度 ，确定补差档次， 初 评评结果在村务公开栏上 第第一榜公示，征求群众 意意见；第四步、报乡镇 政政府审核，乡镇政府复 核核结果再次张榜公示， 公公布举报电话，接受群 众众评议；第五步、对经 乡乡镇审核通过的低保户 ，报县民政局 审批，实 行行第三榜公示，接受群 众众监督。对符合条件的 ，核发青海省农村牧 区区居民最低生活保障证 。最大限度地体现了 公公开、公平、公正。在 具具体工作中，各地结合 实实际，积极探索，大胆 创创新，创造性地开展工 作作。XX 县将申请、审 核核、审批工作细化为 “ 九九个流程 ” 。 XX 县在 家家庭收入核算这一关键 环环节中，采取一看（指 入入户查看户口本，了解 家家庭成员基本情况和种 植植、养殖业情况）、二 问问（指问清土地实有数 ，种植养殖收入、家庭 收收入情况）、三4 / 6 访（指 走走访邻里核实所问情况 是是否属实）、四查（指 查查看村里分给每户的土 地地底册，进一步核实耕 地地实有数）的办法，比 较较 真实地计算出低保家 庭庭的年均收入，做到了 本本人认可、评审小组认 可可、邻里群众认可。 四是落实资金 ，强化管理。根据省政 府府规定的资金分担比例 ，省民政厅、财政厅以 最最快速 度下拨各地全年 低低保资金 7136 万元 ，八个州地市按照规定 比比例，千方百计筹措配 套套资金。 XX 市本级财 政政安排100 万元，其 余余 200 万元由四区三 县县按照实有农村低保人 数数承担。海北州州级财 政政承担 5，各县承担 110。海西州规定， 西西部经济较发达的县市 行行委，配套资金自己解 决决，东部经济欠发展的 县县配套资金由州财政全 部部承担，已列入本年度 财财政预算，并率先完成 了了所有低保金 的发放工 作作。 XX 市针对低保指 标标少、困难群众多的实 际际，市财政增加 20 万 元元，扩大 660 人进入 低低保。果洛州州财政承 担担 2， 8 由各县财 政政承担。玉树州州财政 承承担 3， 7由各县 财财政承担。低保金的发 放放主要采取 “ 一卡通 ” 和和乡镇集中统一发放两 种种形式进行。上半年全 省省共计发放农村低保资 金金万元。为加强管理， 各各县（区）普遍建立了 农农村低保对象备案制度 、档案管理制度和分类 管管理制度，做到了县有 档档案、乡镇有台帐、村 社社有花名册，实现了农 村村低保工作有据可依， 原原始材料有案可查。 三、存在的问 题题和困难 从 调调查的情况来看，目前 基基 层反映最多的，带有 共共性的问题主要集中在 五五个方面： 一一5 / 6 是保障面过窄，保 障 人人数偏少。基层普遍反 映映，此次农村低保采取 的的是 “ 下达指标，以钱 定定人 ” 的控制型做法， 每每个县、乡、村核定的 低低保人数、享受的补差 标标准和下达的资金数都 是是事先核定的，各地实 际际需要保障的人数与下 达达的指标数之间尚有较 大大差距。特别是果洛、 玉玉树等地生态移民数量 较较多，远没有达到应保 尽尽保。甚至有些地区提 出出，对农村低保限定指 标标的做法，属自行设定 行行政许可行为，不能体 现现应保尽保的政策。 二是保户不保 人人的政策规定有待于进 一一步探索和研究。基层 反反映，农村几 代同堂的 “大户口”家庭居多， 各各 单体家庭的经济来源 、收入水平、生活质量 不不尽相同，而现行的保 户户不保人的政策规定， 却却无法使“大户”中的 特特困个体得到有效救助 。 三是分档 补补助层次过多， 操作 难难度大。现行低保分档 补补助将全省八个州地市 分分为三类地区，针对不 同同地区，又设置了 4 6 个分层补助标准，实 际际工作中很难操作。 四是繁重的工 作作任务与基层薄弱的工 作作力量不适应。基层反 映映农村低保工作点多、 面面广、任务重。目前基 层层人员少、工作经费缺 、办公条件差，与所承 担担的工作量极不适应。 随随着今后工作量的日益 增增加，工 作难度也将日 益益 加大。 五 是是部分地区执行政策有 偏偏差，影响了农村低保 政政策的贯彻落实。据了 解解，黄南