关于农村低保运行情况调研报告

1 / 7 关于农村低保运行情况调研报告 农村最低生活保障制度是国家按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成部分，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。我镇农村低保制度伴随着全县低保制度的形成，经过多年的探索和实践，取得了明显成效。但由于我镇农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困人口一个时期难以脱贫的现实，影响着农 村村低保 “ 应保尽保、动 态态管理 ” 目标的实现， 与与上级的要求尚还存在 着着差距。通过对全镇低 保保发放对象及其群众的 深深入调查，对全镇低保 运运行情况作初步的探索 ，供上级参考。 一 、基本情况 招贤镇 现现有农业人口 102766 人，农村低保对象 2420 人，占农 业业人口的 %。其中，农 村村低保 a 类 242 人占 % ， b 类1456 人占 % ， c 类 722 人占 7% 。按贫困原因划分为 ：因残疾纳入低保 360 人占 %，因大病纳入 低低保 1047 人占 %， 因因突发性灾害纳入低保 11013 人占 %。按年 龄龄结构划分为： 60 周 岁岁以上 558 人占 %， 59 岁至 40 岁 816 人占 %， 39 岁至 20 岁 588人占 %， 19 岁以下 458 人占 %。基本达到应保尽保， 动动态管理。 二、当 前前农村 低保工作存在的 突突出问题 农村低保 制制度的实施，为改善困 难难群众特别是痴呆傻残 病病等困难群众的生活， 起起到了雪中送炭和救急 应应急的作用，2 / 7 使广大困 难难群众真切感受到了党 和和政府的温暖。但现实 的的保障规模和水平与广 大大农民群众的期盼和愿 望望相比，还有一些差距 ，必须重视和面对。实 现现应保尽保还有困难， 会会激发新的矛盾。一般 来来说农村低保 a、 b、 c 类比较好核定。但仍 有有很大一部分符合保障 条条件的对象还未纳入保 障障范围，任务还相当繁 重重。 （一）农村居 民民家庭收入核准难。首 先先是收入难以货币化。 农农民收入中粮 食等实物 收收入占相当比重，在价 值值转化过程中，存在较 大大的随意性。其次是收 入入具有不稳定性。除农 作作物收成的季节性及受 自自然灾害的影响较大等 因因素外，外出务工人员 的的收入也难以核实。再 次次是家庭人口难确定。 子子女成家后另立门户， 父父母子女分户而居，将 父父母分在一边，因为赡 养养能力而把包袱甩给政 府府。纳入对象的“入口 关关”难以把握。 （ 二二）低保户定性有一定 的的难度。农村低保一般 是是以家庭人均纯收入为 基基准。但在现实中，有 一一部分年轻人身强力壮 ，由于懒惰导致家庭贫 困困；有一部分人由于超 生生导致人均纯收入减 少 ，这也属于低保对象， 种种种情况在一定程度上 助助长了社会懒散风气和 坏坏习惯。 （三）农 村村低保工作监督机制还 不不够健全，镇民政办工 作作人员少，大多由村一 级级上报，一部分村的低 保保对象确定仍存在一些 违违规情况。 3 / 7 （四） 存存在“错保”的现象， 由由于个别村组为了便于 操操作将年长者作为低保 的的硬性条件，严重歪曲 了了保障原则而产生的“ 年年龄保”；个别村组在 评评审时违反规定而造成 的的“拆户保”、“联户 保保”、“人情保”，并 且且把低保政策作为发展 主主导产业的普惠扶持政 策策和缓解社会矛盾的手 段段。 三、推进农村 低低 保应把握的几个问题 农村低保是保证农 村村社会稳定协调发展的 重重要制度保证，是农村 经经济社会稳定和经济协 调调发展的重要措施。在 具具体实践中，对于我镇 存存在的现实矛盾问题， 我我们结合实际进行了不 同同层次的探索。但由于 标标准、制度和规模条件 限限制，制约了农村低保 制制度作用的有效发挥。 如如何协调好保障与需求 的的关系，使农村低保效 能能最大化？怎样处理好 政政策要求与现实的矛盾 ？我认为还是要坚持正 确确的原则，统筹兼顾， 稳稳步推进，努力处理好 “三个关系”。 （ 一一）是要把握应保尽保 与与适度扩面的关系。 最低生活 保障制度是保 障障群众生活的最后一道 安安全网，起着最后兜底 的的作用。这项制度一旦 建建立，必须做到“应保 尽尽保”。然而，目前受 政政府资金投入和指标限 制制，在我镇尚不能实现 应应保尽保，只能随着国 家家经济实力的增强，通 过过逐步扩面，分阶段、 分分步骤的实现应保尽保 。为此，在紧扣应保尽 保保的前提下，要量力而 行行，适度扩面，有序推 进进。这就要求我们在具 体体工作中瞄准总目标， 在在政策宣传、操作程序 和4 / 7 和规范管理上积极而又 稳稳妥推进各项工作。 （二）是要把握按标 施施保和“民主选穷”的 关关系。 农村低保作 为为一项救助制度，终极 目目标是按标施保。然而 在在尚未实现应保尽保的 条条件下，目前的保障标 准准只是参照标准，而不 是是象城市低保一样，以 计计算家庭收入作为补差 水水平的依据。这就要求 我我们要做好政策宣传， 让让农村困难群众能够充 分分理解。在参照农村低 保保标准的同时，通过“ 民民主选穷”的方式，优 先先将最困难的家庭保起 来来。按标施保是目的， “民主选穷”是手段， 所所有纳入保障的人员都 必必须经过“民主选穷” 这这个环节来确定。随着 以以后国家经济实力的增 强强，再逐步取消民主选 穷穷的方式，过渡到按标 施施保，应保尽保，动态 管管理。 （三）是要 把把握村级评定与镇级审 核核的关系。 由于农 村村低保工作面大量广， 现现阶段工作都是以村级 评评定为中心，由村级评 议议评选和核查。而作为 民民政办，由于人少力量 薄薄弱，下乡检查力度有 限限，导致工作处于被动 审审核的局面。一是要加 强强村级低保工作人员培 训训管理力度，进一步强 化化工作人员的责任心、 事事业心，让他们能公正 、公开的做好低保工作 。二是从业务规范方面 继继续把好“四道关”： 以以入户调查为重点，坚 持持“谁入户调查、谁签 字字负责”；在低保对象 审审定过程中，坚持农村 低低保对象民主评议制度 ；实行5 / 7 三榜公 示制度， 将将审批结果公布于众； 通通过设举报箱、举报电 话话、镇级抽查等形式， 增增强低保审批透明度。 以以此制约不良现象的发 生生。三是强化镇级审核 工工作力度，实行不定期 检检查制度，严肃处理违 纪纪违规操作现象，从而 形形成上下一致、规范有 序序、公平公正的审核审 批批网络。四是以制度建 设设为重点，及时出台相 应应法规性文件，强化制 度度建设，做好分类管理 、动态管理工作，让“ 低低保”阳光透明。五是 要要把握农村低保救助与 其其它救助的关系。随着 农农村低保制度的稳步推 进进，它的兜底作用正逐 步步呈现出来。要使这项 兜兜底保障的效益最大 化 ，必须与农村五保、救 灾灾救济、临时救助、医 疗疗救助、助学救助等衔 接接起来，相互补充。一 是是建立健全农村救助体 系系运作机制。做到整合 资资金，理顺关系，统一 管管理，避免救助遗漏、 不不到位，防止重复救助 。二是建立健全农村低 保保渐退制。积极配合财 政政、劳动保障、工商、 税税务、教育、卫生等部 门门，在保障和改善农村 困困难居民的基本生活的 基基础上，同时通过政策 、科技、服务等多种形 式式扶持有劳动能力的保 障障对象发展生产，促进 其其自食其力，有效地提 高高保障对象自助、自救 的的能力，实现脱贫致富 。 四、 解决低保 对对 象问题的几点建议 （一）广泛宣传，营造 良良好社会氛围。农村低 保保工作是一项关系民生 的的社会工程，需要社会 各各届的参与和支持。要 注注意加强宣传工作力度 ，制定宣传计划，通过 报报纸、广播、6 / 7 电视、互 联联网等新闻媒体；印发 工工作简报、宣传册和宣 传传栏等形式，全方位、 深深层次宣传农村最低生 活活保障制度的重大意义 、政策，让广大农村群 众众全面准确了解有关政 策策、规定及程序，增强 农农村低保工作的透明度 。 （二）加大中华 民民族传统美德宣传教育 。在镇村形成关爱老人 赡赡养老人的良好风气， 把把有子女且有赡养老人 能能力的低 保对象退出低 障障范围，让子女担负起 赡赡养义务。 （三） 加加大因病致贫人员的医 疗疗救助。特别是对当前 已已保人员、拟保人员及 低低保边缘人员要加大医 疗疗救助力度，让这一部 分分人从医疗救助上得到 实实惠，从医疗救助方面 能能解决的困难就不要拿 到到低保上来解决问题。 （四）合理区别对 待待低保对象和救灾救济 对对象 低保对象是常 年年生活贫困需要政府给 予予救助的贫困群体，受 灾灾户包括部分突发灾难 造造成的贫困户，应该是 一一个时期的贫困而不是 长长期贫困，所以要区别 对对待