关于农村劳动力转移培训工作情况的调查报告

1 / 17 关于农村劳动力转移培训工作情况的调查报告 关于农村劳动力转移培训工作情况的调查报告 广泛开展农村劳动力转移培训是提高农民素质，增强农民工就业能力，加快农村劳动力转移，促进农民增收的重要环节，更是应对市场经济，提升产业、劳务竞争力的一项重要基础性工作。为进一步开展好我市今后农村劳动力转移培训工作，我们在平时的工作中就我市农村劳动力转移培训工作做了一些调查，对全市农村 劳劳动力转移的现状、存 在在的问题进行分析，并 针针对性地提出对策与建 议议，供领导决策时参考 。 一、农村劳动力 转转移培训工作的现状 全市农村 劳动力资源 情情况：我市农村劳动力 资资源现状，主要表现为 “数量较大、素质较低 、年龄较轻、男性较多 、分布较广、技能较差 ”。 1、从数量上 看看，根据我市农村劳动 力力资源系统统计数据显 示示，到 XX 年底全市共 有有农业人口 588462 人，其中农村劳动力 3326178 人， 16- 45 周岁的农村劳动 力力 220171 人，已 累累计转移农村劳动力 12 万人，还有富余农村 劳劳动力 45665 人。 2、从性别构成上 看看，全市有效男性劳动 力力占农村劳动力总数的 % ；有效女性劳动力占 农农村劳动力总数的 %。 2 / 17 3、从年龄结 构上 看看，进城务工 18 岁以 下下的约占 12%，18 30 岁之间约占 44% ，而 30 40 岁约 占占 35%， 40 岁以上 的的仅占 9%。进城务工 人人员中青年占绝大多数 。 4、从文化程度 上上看，近 90的农村 劳劳动力只具有初中及以 下下文化程度，高中及以 上上文化程度的不足 10；农村劳动力中掌握 一一门以上非农技能的人 数数不到 10。调查结 果果显示，转移劳动力中 ，小学以下文化程度占 % ；初中文化程度者占 % ；高中文化程度者占 % ，中专及以上文化程 度度者占 %。 5、从 增增收渠道上看，主要以 种种养和劳务收入为主， 部部分兼营一些副业。 6、从就业的情况看， 目目前我市转移出去的 12 万多农村劳动力中， 有有一定技能水平的不足 110%，有近 87%的 人人是初中及以下文化， 其其中近 75%的人在从 事事简单的体力劳动，工 作作苦、时间长、报酬低 。 7、从行业分布 上上看，全市 326178 个农村劳动力中，有 约约 22 万劳动力从事第 一一产业，占全部农村劳 动动力的 %，较上年下降 个个百分点；有 4 万余劳 动动力从事第二产业，占 全全部农村劳动力的 %， 较较上年上升个百分点， 有有近 6 万劳动力从事第 三三产业，占全部劳动力 的的 %，较上年上升个百 分分点。 全市农村劳 动动力转移状况的基本特 点点 1、农村劳动力 转转移以青壮年为主。据 调调查统计， XX 年外出 务务工人员中，年龄在 30 岁以下的人数占 %， 3 050 岁的3 / 17 占 %， 550 岁以上的占 %。 2、劳动力转移有序性 逐逐渐增强。农民过去外 出出务工，主要靠血缘、 人人缘、地缘 “ 三缘 ” 关 系系向外转移。据调查， XXX年在农村转移劳动 力力中，通过政府及有关 部部门组织转移的人数大 幅幅度增长，增幅在 5%以以上，而通过中介组织 介介绍、亲帮亲、邻带邻 或或其他方式外出的人数 下下降 %。 3、转移 劳劳动力仍以沿海经济发 达达地区及中西 部地区为 主主。随着国家经济结构 的的调整，西部大开发的 大大力推进，西部地区劳 动动力需求迅速增大，农 村村劳动力转移仍以沿海 经经济发达地区及中西部 地地区为主，但比重有所 下下降，转移到东部和中 部部的比重有所上升。据 调调查， XX 年在沿海经 济济发达地区占 %，西部 地地区务工的人员占， 东东部地区占，中部地 区区占，其它地区。 4、二、三产业已 成成为农村劳动力转移的 主主渠道。 XX 年，农村 外外出劳动力转移到第一 产产业仍然从事农业的比 重重为 %，比上年下降了 2 个百分点；转移到第 二二产业的占 %，比上年 上上升了个百分点，其 中 ：采矿业占 %，制造业 占占 %，电力煤气及水的 生生产供应业占 %，建筑 业业占 %。转移到第三产 业业的占 %，比上年下降 个个百分点，其中：交通 运运输仓储及邮电通讯业 占占 %，批发零售贸易业 占占 %，住宿和餐饮业占 % ，其他服务业占 %， 其其他占 %。 5、转 移移具有明显的兼业型。 在在重庆市内从事非农行 业业4 / 17 的劳动力，农忙季节 都都要回家从事农业生产 ，属亦工亦农性转移， 兼兼业时间的长短因家庭 劳劳动力的多寡与劳务收 入入的高低而不同。一般 情情况下，家庭劳动力较 多多，在外务工时间就长 ，劳务收入也较高，反 之之则短。 、全市农 村村 劳动力转移培训情况 1、主要成效。我 市市从 XX 年起实施农村 劳劳动力转移就业培训工 程程，经过各成员单位和 定定点培训学校的共同努 力力，取得了预期成效。 1 ）超额完成了重庆市 下下达的 “ 培训 4000 人人、转移 80 ” 的工 作作目标。完成农村劳动 力力转移培训 7348 人 ，转移 6543 人，其 中中阳光工程培训 5916 人，转移 5252 人 ，转移率为，获得上 级级财政补贴资金 135 万万元。今年前上半年的 情情况是：到 5 月底，全 市市培训结业 3027 人 ，指导就业2447 人 ，分别完成全年计划的 、。新增转移农村 劳劳动力5015 人，完 成成了全年计划的 50 。 2）培训学校转变了 的的办学理念。以 前是重 培培训、轻转移，重数量 、轻质量，如今正朝着 学学员学得好、输得出、 稳稳得住、收入高方向发 展展。 3）拓宽了农村劳 动动力转移渠道。过去农 民民工进城务工由于缺乏 技技术，多以苦力和汗水 挣挣钱，而今通过阳光工 程程的培训，他们均掌握 一一技之长，能凭脑力和 技技能创收，就业面逐步 拓拓宽。4）提高了转移 农农民工的劳务收入。通 过过阳光工程培训的农民 工工大多成为相关行业的 技技工乃至高工，劳务收 入入大幅度提高。据不完 全全调查统计，参加阳光 工工程培训输出的 农村劳 动动5 / 17 力，其务工收入较不 培培训者高 40-100% 以上。 2、主要 作作法。 XX 年，我市农 村村劳动力转移培训工作 进进展迅速，并超额完成 任任务，得益于以下举措 。 一是切实加强领 导导，理顺工作关系。市 委委、市政府对农村劳动 力力转移培训工作认识到 位位，并予以高度重视， 在在年初的农村工作会上 ，就把“阳光工程”定 位位为今后农业和农村工 作作的三大“重头戏”之 一一，组建了市劳务开发 领领导小组，设立了办公 室室，成员单位 23 个。 为为了减少工作交叉、重 复复，理顺工作关系，提 高高工作效率，又在 8 月 份份将 “ 劳务办 ” 和“ 阳 光光办 ” 进行合并办公。 领领导小组全年召开专题 会会议 5次，对研究解决 的的问题，做到了事事有 回回音，件件都落实。 二是各方统筹协调 ，完善资源系统。农村 劳劳动力资源系统是农村 劳劳动力转移的基础，是 上上级制定政策，指导落 实实的依据。为了抓好我 市市资源系统的建设，市 政政府出台了相关文件， 及及时组织召开了我市的 农农村劳动力资源系统建 设设工作会议，劳务办随 即即对全市 60余名资源 系系统管理人员进行了业 务务培训。各乡镇、有关 部部门克服了人员不够、 设设备不足、经费紧张等 方方面的困难，统筹兼顾 ，积极协调，用近半年 的的时 间彻底地对年龄在 116 45 周岁的农村 劳劳动力的情况进行了调 查查，并于 12 月份全面 完完成了基本数据的微机 录录入，摸清了我市农村 劳劳动力资源状况的 “ 家 底底 ” ，为有的放 矢地开 展展培训和转移提供了基 本本数据，也为全重庆市 掌掌握情况，指导输6 / 17 出提 供供了最为翔实可靠的数 据据。 三是强化过程 监监督，精心组织培训。 在在培训过程中，要求培 训训学校结合自身实际， 开开设具有一定市场竞争 力力的专业，以适应市场 用用工的需求；采用独立 培培训、校校联合、校企 联联合等方式，以技能培 训训为主，引导性培训为 辅辅，配备高素质的教师 ，精心开展 培训。培训 结结束后安排理论考试和 技技能考核，对合格人员 颁颁发由劳务办统一印制 的的结业证书，并在 学学员自愿的前提下开展 职职业技能鉴定工作，对 合合格人员发放鉴定证书 。 经常召集培训学 校校的工作人员就如何提 高高培训质量，增强转移 效效果进行工作探讨，提 高高了具体业务人员的政 治治责任感，强化了工作 责责任，提高了工作效率 。强化程序管理，严格 执执行培训中的抽查制度 。详细填写抽查表，及 时时指出培训中所反映出 来来的问题，要求培训单 位位及时整改，以指导培 训训的开展。指导学校按 要要求建立台帐，收集学 员员卡片、照片、身 份证 复复印件等资料。认真审 核核台帐内容，将不符合 财财政补贴条件的人员从 名名单中剔除，对转移率 低低的培训班次督促学校 加加强输出工作，对转移 率率不达标的培训班次不 予予认定，从而实现了培 训训过程的监督。及时了 解解指导各定点培训单位 的的输出工作，监督他们 抓抓好输出后的追踪调查 ，并为输出人员提供力 所所能及的帮助。 四 是是广集用工信息，最大 限限度输出。各定点培训 机机构还7 / 17 安排专人负责输 出出工作，充分利用长期 以以来建立起的输出网络 ，广泛收集用工信息， 以以订单为主，多形式多 渠渠道实行批量输出，培 训训一批就输出一批，由 专专人将受训学员送往输 出出地，联系、办理相关 的的务工手续，签订用工 合合同，较好地保障了外 出出务工农民的权益。输 出出地点主要集中在广东 、北京、上海、浙江、 成成都、重庆等省市。培 训训人员 80%以上实现 了了就地或异地转移就业 。 二、农村劳动力 转转移培训工作中存在的 问问题 一是学员素质 普普遍偏低。学员素质参 差差不齐且总体较低，培 训训中普遍反映学习吃力 ，造成培训质量不高， 转转移率还相对较低。 二是宣传不够深入。 很很多农民对相关政策了 解解不够，对实施农村劳 动动力转移培训中的一些 优优惠政策持怀疑态度， 对对培训 操作办法知之甚 少少。虽然通过广播电视 、科技赶场、宣传资料 、标语等形式取得了一 些些宣传效果，但宣传面 、力度还显得不够。 三是财政资金补助额 度度较低。农民的收入本 身身较低，经济基础薄弱 ，没有足够的钱用于培 训训或学技术，特别是对 培培训周期长，费用花费 大大的工种，这个矛盾就 更更加突出，因此低额补 助助标准对农民的吸引力 不不强。重庆市 XX 年的 标标准略8 / 17 有提高，但我市 难难于兑现新的标准，因 为为重庆下达计划为43000 人，而南川的 “ 民 心心 ” 工程目标是 6000 人，要用 4300人 的的补助金额完成 6000 人的培训， 因此补助 标标准只能维持到 XX 年 的的水平。 四是职业 技技能鉴定工作难于开展 。一方面农民缺钱不愿 参参加鉴定，另一方面参 加加鉴定对农民日后就业 作作用不大。 五是培 训训工作发展不平衡。平 坝坝或经济发达地区农民 参参训意识较强，培训工 作作的力度较大，相反， 山山区或经济欠发达地区 农农民参训意识较弱，且 自自我封闭、保守，培训 工工作也相对滞后，不培 训训就转移的现象突出。 培训学校之间培训 质质量差异大。在检查中 发发现，部分培训学校培 训训制度不健全，培训程 序序、方式不规范，培训 工工作随意性大，有走过 场场的现象发生，不注 重 培培训质量，有不按教学 计计划压缩时间的、有不 完完成“规定动作”的、 有有档案不完善的，训前 训训后没差别，农民收效 甚甚微。 六是档案管 理理不完善。有的培训学 校校在档案管理上，事前 不不立档，事后补档；各 种种基础数字、资料不齐 备备；有的甚至没有落实 专专人管理档案。 七 是是缺少工作经费。按照 国国家实施阳光工程的资 金金管理办法，要求同级 财财政要安排一定的工作 经经费，其它区县都配备 了了三、五万不等的工作 经经费，到目前为止，我 市市阳光办还没有相应的 工工作经费，这严重地影 响响和制约了我市阳光工 程程9 / 17 项目的正常开展和实 施施 。 八是培训与就 业业矛盾突出。首先表现 在在“培非能就”。参加 劳劳动力转移培训的往往 是是农村富余劳动力，也 有有为数不多的下岗失业 人人员、被征占的地农民 等等，农村富余劳动力文 化化水平低，文盲也不少 ；“结构性失业”下岗 失失业人员和被征地农民 中中的留守人员往往年龄 比比较大、观念比较陈旧 、文化层次低下。这些 人人员参加劳动力技能培 训训的效果不是很明显， 就就业难度比较大，即使 就就了业，被“退单”的 也也不少。其次是“培非 所所用”。因为就业岗位 数数量少和就业条件的限 制制、用人单位的挑剔或 待待遇不公等问题，导致 培培训的知识、受训的对 象象被“弃荒”的现象很 普普遍。第三是“用非所 培培”。部分与企业达成 就就业意向的人员，经过 培培训获取合格证书或等 级级证书后，没有被企业 安安排到相应的岗位上， 而而是被安排在劳力型的 岗岗位上，而原来达成意 向向的岗位往往被后来的 大大中专高校生所占据。 九是没有形成自己 的的劳务品牌。因为培训 力力量、工种分散，输出 地地不集中，量不大没有 形形成集团输出，“售后 服服务” 、跟踪调查没 跟跟上，受训对象素质不 高高、敬业精神不强、法 制制与诚信意识不浓，劳 务务市场没有名气，因而 没没有形成诸如“ 江津富 侨侨保健 、大足五金巧匠 、巴南石龙技工、黔江 港港务装卸工 ” 等的重庆 地地方品牌，没有诸如 “ 蓝蓝田厨师、米脂婆姨 ” 的的全国知名品牌，更没 有有诸如 “ 菲佣、英式管 家家 ” 的世10 / 17 界品牌。没有 品品牌，自然就没有品牌 的的效应、收益和回报。 三、在开展农村劳 动动力转移培训工作调查 中中得到的启示 领导 重重视、部门联动是保证 。据调查，凡是农民培 训训转移工作抓得好的地 方方，都体现了当地党委 、政府高度重视和宣传 舆舆论部门、农业、财政 、劳动、教育、工会、 司司法、乡镇及街道办事 处处等有关部门的积极支 持持配合，有的地方党委 、政府第一把 手亲自关 注注，为农民培训转移提 供供了良好的政策保障和 社社会环境。在今后的工 作作中，应切实做到“三 个个到位”，即思想认识 要要到位；政策扶持要到 位位；工作措施要到位。 要要把农民受益作为实施 阳阳光工程的出发点和归 宿宿，特别强调要把责任 落落实作为实施好阳光工 程程的重要保证。 大 力力宣传、营造氛围是先 导导。利用各种新闻媒体 ，广造舆论，及时挖掘 、宣传劳力转移的新情 况况、新特点，推广各地 加加快劳动力转移的新经 验验，树立新典型，为全 市市农村劳动力转移培训 工工作起到了推波助澜的 作作用，目前在社会上， 逐逐步树立了“劳务能 致 富富”、“劳务光荣”等 观观念，农民自愿走出家 门门，参与培训转移。 阳光办和各培训单位 要要进一步通过各种途径 ，如广播、报纸、电视 、互联网、招生广告等 媒媒体，切实加大宣传力 度度，使广大农业科教工 作作者和农民及时理解实 施施阳光工程的精神实质 ，了解阳光工程实施的 目目的、意义和要求，及 时时公布11 / 17 阳光办举报电话 、培训基地、培训任务 分分解情况，增强了培训 工工作的透明度，使广大 农农民对阳光工程能够全 面面透彻地理解，帮助其 自自主选择培训内容、培 训训时间和培训机构。在 广广大涉农工作者中，要 积积极灌输“抓农村劳动 力力 转移就是抓农民增收 ”的理念，调动广大干 部部的积极性、主观能动 性性和创造性，引导更多 的的农民转移到二、三产 业业中去，从而促进我市 城城镇化、工业化的进程 。 规范管理、透明 运运作是关键。管理出效 益益，透明显公正，从项 目目申报、基地认定、监 督督实施、经费补贴、检 查查验收等方面，要有程 序序化的流程。我们要像 抓抓粮食直补资金的发放 一一样严格阳光工程的资 金金管理，财政安排的劳 动动力转移培训补助资金 都都用于农民的培训学费 ，严格做到了项目经费 专专帐管理、专款专用。 为规范阳光工程的 实实施，增强阳光工程运 作作的透明 度，便于监督 检检查，提高学员培训质 量量和转移输出能力。要 求求参加培训的学员持农 村村户口本及本人身份证 到到本阳光办公布的培训 单单位报名参训，培训单 位位必须按实际登记造册 。各承担项目的培训单 位位要建立了农村劳动力 转转移培训台帐和转移就 业业台帐。 改进培训 、提高质量是基础。改 过过去的结果审批为过程 监监督，积极地为改善学 员员的学习条件，解决工 学学矛盾，努力提高培训 质质量。阳光办提出了“ 三三个强化”：强化课程 设设置，12 / 17 课程设置按市场 需需求，并与用人单位密 切切配合；强化教学内容 整整合，符合用工要求， 增增加能提高动手 能力的 内内容；强化教学过程管 理理，教学中注重实践环 节节，增加实习时间安排 ，促进学员解决实际问 题题的能力提高。 建 立立定点培训机构的竞争 和和淘汰机制，每年都要 通通过招投标方式对定点 培培训学校进行重新认定 ，将不达标的学校淘汰 出出局，同时允许有培训 能能力的学校进入培训环 节节。 在办学模式上 ，通常有固定地点办班 与与流动办班两种方式。 但但只要方便学员，办班 就就没有定式，多数时间 是是将班办到了乡镇，这 样样，让学员吃住在家， 学学习在当地，既极大地 方方便学员，又降低了学 员员参训的费用。 在 教教学安排上，认真制定 教教学计划，因材施教， 做做到以操作为重点，理 论论学习与上机实践相结 合合，始终坚持高起点严 要要求。 在师资方面 ，要求培训学校精心策 划划，组织思想品质好、 教教学经验丰富、实践技 能能强、善于管理的德能 兼兼备的教师担任班主任 和和任课教师。 在教 学学课程上，统一安排学 习习进城务工指南、农民 工工维权法律知识、城市 生生活常识、职业道德等 公公共课目。同时按不同 专专业、不同订单，确定 相相应的专业理论课程， 主主要选用了农业部、重 庆庆市有关部门针对农村 富富余劳力转移而编写的 系系列培训教材。 13 / 17 在 考考试考核上，不走过场 ，努 力做两不误。既让 学学员过关，又要让学员 学学到知识。每期学习结 束束，都组织理论知识和 技技能操作的考试考核， 凡凡考试考核合格的学员 ，阳光办均颁发了重庆 市市统一印制的学习结业 证证书，并推荐到市劳动 部部门办理岗位合格证书 和和职业资格证书，为广 大大学员当时或滞后就业 提提供了方便。 在日 常常管理上，规范操作 ,强强化过程监管，提高培 质质量。招标后，阳光办 及及时地与培训基地签订 了了责任书，明确了各培 训训单位的目标、权利和 义义务 ,进一步增强其责 任任感、使命感； 阳光 办办负责同志定点联系培 训训单位，要求联系人每 月月至少到培 训基地两次 ，督促培训单位按期完 成成任务，并为其提供必 要要的服务；实行不定期 抽抽查、暗访制度，主要 是是对学员的免费情况、 培培训质量及转移输出情 况况等做明查暗访，规范 培培训要求；实行月份报 告告制度，培训单位每月 225 日左右必须向阳光 办办上报月份进度表，准 确确填报当月新增学员数 ，以及培训结业、培训 转转移进度，报告工作进 展展情况 ，以便于及时发 现现问题，采取措施，快 速速处理。 整合资源 ，合力攻坚是捷径。农 村村劳动力转移工作是一 项项系统工作，需要方方 面面面的统筹与协作。如 果果能够将有限的资源进 行行整合，如部门职 能、 培培训资源、输出网络、 资资金、项目、供求信息 、产业需求、品牌的整 合合，那么，农村劳动力 转转移培训工作中面临的 各各种难题将迎刃而解。 在在今后的工14 / 17 作中，应努 力力地理顺部门职能、共 享享培训资源，为农村劳 动动力转移培训营造条件 。 1、理顺部门职 能能。各方密切配合，部 门门协同作战，是确保 “ 阳阳光工程 ” 高效运作、 顺顺利推进的联动机制。 宣宣传、舆论部门要强化 政政策的宣传；农办负责 劳劳动力转移培训的协调 、指导、督查；农业部 门门精心组织，规范实施 ，负责项目管理办法和 实实施方案的拟定，牵头 搞搞好培训单位的招投标 ，认定培训单位，监督 检检查培训单位的培训工 作作，开展学员就业情况 抽抽查和培训效果的评估 验验收，建立项目档案等 ；财政部门负责项目资 金金的配套、落实，监督 检检查培训补助资金的使 用用，参与制定项目管理 办办法和实施方案，参与 对对培训工作的督促检查 ，对培训效果的评估验 收收，对学员就业情 况的 抽抽查等；劳动部门积极 为为农村劳动力的转移就 业业搭建平台，提供劳动 力力的用工信息，规范受 训训农民职业技能鉴定， 降降低收费标准，切实让 利利于民，以及劳动力市 场场的培育、劳动环境的 整整顿规范；教育部门多 渠渠道解决农民工子女就 学学困难 ，有力地促进了 农农村劳动力进城务工； 乡乡镇及街道办事处要充 分分发挥桥梁纽带作用， 组组织广大农村青年积极 开开展就业培训；工会、 司司法部门要积极组织好 农农民工的维权工作。 2、共享培训资源。这 里里所指的培训资源，它 既既包括有形的，也包括 无无形的。凡具有合格的 职职业培训资质和独立法 人人资格，有联系安排就 业业能力的培训机构，包 括括中等职业培15 / 17 训学校、 职职中、技校、农广校、 乡乡镇成人学校等均可参 与与投标。在自愿申请的 基基础上，由相关部门组 成成的评审小组，根据职 业业培训单位承担农村劳 动动力转移培训相应岗位 必必备的培训场 所、教学 设设施设备、实训基地和 师师资等基本条件、联系 安安排就业渠道和能力、 单单位信誉、收费标准等 ，优胜劣汰，择优确定 。 也可以将一些规 模模小、设备差、师资力 量量不足教育机构整体合 并并，成立专门的培训中 心心。也可以搞“强、强 ”联合，提升培训规模 和和档次。整合的主要内 容容包括：农民素质培训 的的组织、培训规划的制 定定、实施方案的确定、 培培训教材的选定、教员 的的聘任、资金与资金的 有有效管理和使用、培训 - 转移 -服务体系、声 誉誉、品牌效应等。其它 地地方在整合培训资源上 民民率先迈出一步，实践 证证明，整合培训资源 ， 不不但能使没有得到有效 利利用的培训资产得以盘 活活，教育资源得以有效 利利用，有效地克服了过 去去培训工作中出现的政 出出多门、教材不统一、 重重复培训、低层次、低 效效能培训