关于农村环境保护调查报告

1 / 14 关于农村环境保护调查报告 农村环保是生态环境保护的重要内容，是提高农民生活质量、改善农村面貌、推进社会主义新农村建设的一项基础性工作。为了解我市农村环保工作的基本情况，推进农村环保工作的进一步开展， 2016 年 8 月至 9 月，我们对我市农村环保工作进行了一次专题调研，先后深入阎良、灞桥、高陵、周至、户县、蓝田等区县的数十个村、镇和农户，对我市农村村容村貌整治、垃圾和污水 处处理、畜禽粪便无害化 处处理、面源污染、饮水 安安全等方面有了一个比 较较全面直观的了解，就 进进一步防治农业生产和 农农村生活污染，综合整 治治乡镇环境， 提高城乡 居居民的生活环境质量， 提提出了一些 意见和建议 。编辑。 一、我市 农农村环保工作的基本情 况况 从调查情况看，近 年年来，市政府及其有关 部部门以“清洁水源、清 洁洁家园、清洁田园、清 洁洁能源”为目标，以生 态态示范创建为载体和抓 手手，把环境综合整治作 为为农村环保的切入点和 突突破口，保障农村饮水 安安全，大力推进生态示 范范创建，不断加大农村 环环境污染治理设施建设 与与环境保护力度，为社 会会主义新农村建设和构 建建和谐社会提供了环境 安安全保障。 （一）生 态态示范创建取得积极进 展展。生态示范创建是农 村村环境综合整治和生 态 环环境建设的基础工程。 我我市坚持“以点带面” 、“示范带动”的原则 ，通过大力开展示范区 、环境优美乡镇、生态 村村创建和绿色文明单位 创创建活动，有效地促2 / 14 进 了了农村环保工作的整体 推推进。截至 XX 年底， 全全市获国家级环境优美 乡乡镇 1 个，省级生态示 范范区 2 个，市级生态示 范范乡镇 9 个、生态示范 村村 43 个，绿色文明示 范范单位 800 余家，临 潼潼区、周至县通过了国 家家级生态示范区县预验 收收。为使创建活动顺利 开开展，各区、县积极行 动动起来，开展了卓有成 效效的工作。浐灞生态区 、曲江新区强力推进生 态态 创建活动，目前正在 申申 报国家生态区验收。 阎阎良区制定了阎良生 态态区建设规划及实施 方方案，高陵县制定了 高高陵县生态环境保护规 划划，有组织、有计划 、有步骤地开展农村生 态态建设活动。阎良区、 灞灞桥区积极开展治理“ 三三乱”（乱倒垃圾、乱 泼泼污水、乱堆杂物）、 清清理“三堆”（柴草堆 、粪便堆、垃圾堆）、 推推广“三改”（改水、 改改厕、改厨）、美化“ 三三口”（村口、路口、 门门口）活动，优化了农 村村环境，推动了生态示 范范创建活动的深入开展 。 （二）农村饮 用用水条件逐步得到改善 。近年来，市和区、县 都都把解决农村群众饮水 困困难、保 障饮水安全作 为为重中之重，予以高度 重重视。划定水源保护区 ，加大资金投入， 3 年 来来全市建成集中饮水工 程程 600 余项，解决了 万万农村群众的饮水安全 问问题。市财政 2016 年年投资 3700 万元， 推推进农村饮水安全和户 用用沼气工程建设，改善 农农民的生活条件。户县 按按照政府规划、环保牵 头头、部门配合、乡镇监 管管、村子保护的原则， 制制定了户县农村生活 饮饮用水水源环境保护管 理理办法，确3 / 14 保农村饮 水水安全。阎良区在全市 率率先实现了村村通自来 水水的目标， 80 个行政 村村全部用上了自来水 。 蓝蓝田县今年计划建设饮 水水工程 55 处， 已建成 115 处，开工 28 处， 解解决了万人的饮水安全 问问题。高陵县已建成各 类类集中供水工程 91 处 ，解决了万人的饮水安 全全问题。临潼区徐杨街 办办新华村、屯刘村建成 了了饮用水净化工程。周 至至县沿山、沿渭的 17 个个乡镇及全县各处饮用 水水质均符合标准。灞桥 区区今年安排资金 1300万元，计划新建集中 供供水工程 1 个，单村供 水水工程 20 个，可解决 3 万人的饮水安全问题 。 （三）畜禽养 殖殖污染防治积极开展。 大大力推进绿色生态养殖 ，强化养殖业污染防治 。强化畜禽养殖环境监 管管，不断加强畜禽养殖 废废弃物的综合利用和污 染染治理，引导畜禽业生 产产在农业生态系统内的 良良性循环。市上下拨 1110 万元环保专项资金 ，支持了 4 个畜禽养殖 污污染防治示范工程建设 ，其中户县马村养鸡场 生生态示范园区、阎良区 绿绿源瘦肉型猪繁育基地 、蓝田县西安旺源养殖 厂厂和临潼溢盈畜牧养殖 公公司通过建设沼气发酵 池池，使畜禽粪便资源化 ，实现了 “ 畜 -沼 -农 ” 循环发展，节省了不 可可再生能源。灞桥区以 益益稼科技公司提供的技 术术为支撑，开展了三绿 生生态养殖厂畜禽粪便 无 寄寄存化处理试点工作。 户户县惠丰有机肥厂收集 苍苍游乡各村散养户鸡粪 、采取烘干技术生产有 机机肥 ，西安天源绿州生 物物科技发展有限公司开 发发蚯蚓分解牛粪消除污 染染项目，实现了污染防 治治4 / 14 与经济效益的统一， 为为农村养殖污染防治提 供供了新的途径。高陵县 围围绕沼气池建设改厕、 改改圈、改灶，已建成 66633 口沼气池，有效 防防止了人畜粪便对农村 生生态环境的污染。 （ 四四）农村生活垃圾污染 整整治稳步推进。市建委 、市爱卫会出台了关 于于加强我市农村垃圾处 理理管理工作的意见， 制制定了农村地区建立垃 圾圾集中处理管理体系的 总总体规划，市环保局积 极极推广村收集、镇中转 、县（区）处理的垃圾 处处理模式。一些村组建 立立了垃圾环 卫管理制度 ，设立了专职保洁员。 高高陵县制定了高陵县 农农村生活垃圾收集管理 办办法，并积极组织落 实实。阎良区 7 个街镇的 229 个村 (234 个组 ) 共聘请保洁员 275 人人，形成了 “ 组清扫、 村村收集、镇（街）清运 、区处理 ” 的垃圾处理 机机制。灞桥区在 13 个 重重点村修建了 76座垃 圾圾台，配备垃圾密封清 运运车 14 辆，收集车 9 辆辆，为垃圾规范化处置 打打下了良好基础。临潼 区区代王垃圾无害化填埋 场场已经建成，并通过验 收收。周至县为 20 个生 态态村配备了垃圾清运车 、垃圾箱，建立了简易 垃垃圾填埋场，做到了日 产产日清。户县积极 开展 村村组垃圾处理示范活动 。长安区上王村每天下 午午专门将农家乐产生的 废废弃物收集起来运送到 区区上指定的垃圾处理场 ，并建有村上的污水处 理理设施。阎良区垃圾资 源源化处理厂拥有 20 多 项项发明专利，采取城市 生生活垃圾无害化仿生实 时时处理技术，经过原始 创创新和集成创新，形成 了了具有自主知识产权体 系系的城市生活垃圾工业 化化处理快速生5 / 14 产线，每 天天可处理 200 吨生 活 垃垃圾。 （五）农村生 活活污水治理开始启动。 针针对我市农村群众居住 地地理位置差异较大的实 际际，对农村生活污水治 理理采取分散和相对集中 、环境工程设施与自然 净净化相结合的方式进行 。我市除城六区外的其 他他区县全部开工建设了 污污水处理厂，同时结合 “百镇”建设，在蓝田 、周至等区县同步规划 建建设乡镇小型污水处理 工工程。阎良区污水处理 厂厂将周边农村的生活污 水水纳入管网处理，正在 建建设关山镇、武屯镇污 水水处理厂以及启动了武 屯屯镇全市首个污水生物 处处理项目的建设，农村 的的乳品行业废水处理设 施施建设也在进行之中。 蓝蓝田县动工建设汤峪镇 、葛牌镇污水处理厂， 玉玉山镇污水处理厂正做 前前期论证，汤峪湖森林 公公园建立了污水处理设 施施，对产生的生活污水 经经生化处理后，全部用 于于花草 树木浇灌，实现 了了零排放。 （六）土 壤壤污染防治初见成效。 过过量使用化肥、农药， 使使得土壤养分比例失调 ，土壤有机质、钾和微 量量元素严重失调，土壤 理理性化性质恶化，稳定 性性差，肥力下降。过度 使使用农药，不但影响农 作作物的正常生长，而且 污污染环境。非降解 农 膜膜碎片进入土壤后，会 严严重改变土壤物理性质 ，影响土壤透气性，阻 碍碍农作物吸收和根系生 长长，导致减产。我市加 强强对农业用地的环境监 测测和评估，通过技术、 工工程等多种手段，积极 防防治土壤污染。 XX 年 ，灞桥区就开展了土壤 测测土配方工6 / 14 作。周至县 以以科学施肥为 指导，大 力力推行测土施肥和减量 增增效技术，减少农田氮 、磷流失，积极鼓励使 用用 有机肥，发展绿肥种 植植。目前已完成 61 万 亩亩测土配方工作，为建 立立一批农药减量控制示 范范区和无公害、绿色、 有有机农产品基地提供了 保保证。高陵县加大了对 假假冒伪劣化肥农药的检 查查打击力度，坚决取缔 销销售国家明令禁止销售 的的剧毒农药，净化农药 市市场。 （七）农 村村大气污染和工业企业 监监管力度不断加大。我 市市加大了区域大气环境 整整治力度，取缔了一些 碎碎石和大白粉加工企业 ，捣毁了一些废旧塑料 加加工点，建立了联合整 治治扬尘污染的工作机 制 及及空气质量预警机制， 制制定了严格的考核办法 ，强化了对城镇工地及 渣渣土拉运车辆的监督检 查查。特别是秸杆禁烧和 综综合利用工作成效显著 ，今年夏季秸秆禁烧工 作作实现了未出现一起着 火火点的可喜成绩，秋季 秸秸秆焚烧工作也取得好 成成绩， 10 月份良好空 气气质量比去年多 2 天。 涉涉农区县积极推广玉米 硬硬茬播种、旋耕灭茬播 种种、秸秆捡拾打捆和秸 秆秆粉碎等秸秆综合利用 技技术，为禁烧工作打下 了了 坚实的基础。蓝田县 大大力推广秸秆还田、秸 秆秆饲料、秸秆草编等综 合合利用措施。阎良区大 力力推广秸秆青贮技术、 秸秸秆气化技术，武屯镇 三三 合村、红丰村秸秆青 贮贮率达到 90%，完成 秸秸秆气化技术近 2000 户。同时，加大了农 村村工业企业和造纸企业 治治理监管力度，使农村 老老百姓呼吸的空气更清 新新，居住的环境7 / 14 更舒适 。 二、我市农 村村环保工作存在的主要 困困难和问题 （一）农 村村生态创建工作有待深 化化。要实现“村在林中 ，院在绿中，路在树中 ，人在景中”的农村生 态态格局，必须持之以恒 地地抓好生态建设。而目 前前我市农村的生态建设 工工作尚处于示范阶段， 农农村环境“脏、乱、差 ”的问题在一些地方仍 然然突出，“垃圾靠风刮 ，污水靠蒸发”的现象 在在一些地 方依然存在。 （二）农村饮水 安安全保障程度不高。目 前前，我市农村饮用水源 主主要采用地下浅层水源 及及地表水。在渭河、泾 河河等河流附近的农村， 多多饮用浅层地下水，其 水水质普遍较差，口感苦 涩涩，矿化度偏高，以苦 咸咸水、高氟水为主，水 质质不符合生活饮用水卫 生生标准。加之农村生活 污污水长期污染浅层地下 水水。畜禽养殖污染问题 没没有得到有效遏制，既 污污染环境，又污染水源 。特别是灞桥区唐家寨 水水库污染，由于受江村 沟沟垃圾填埋场渗滤液的 影影响，库中 COD 浓度 达达到 14100 毫克 /升升，氨氮浓度为 1969 毫克 /升，给生活在 附附近的上千村民饮水造 成成严重的危害，群众反 应应强烈。编辑。 （ 三三）化肥、农药和农膜 对对农业生态环境的污染 不不容忽视。化肥的应用 对对农业的增产起到了重 要要的作用，但由于使用 技技术落后，导致大部分 化化学元素进入环境和土 壤壤，对生物多样性破坏 的的严重后果已经显露。 同同时，随着农膜使用量 的的逐年上升，非降解农 膜8 / 14 膜破碎部分残留在地表 和和土壤中，不易分解， 污污染了环境。据统计， 我我市化肥使用中，氮肥 施施用量过大，钾肥施用 量量过低，全市有六个区 县县的化肥使用水平高于 全全国平均水平和发达国 家家警戒 线。 （六）加 大大监管力度，保障环境 安安全。在农村环保工作 中中，环保、水务、国土 、卫生、农业、林业等 各各职能部门要以保障环 境境安全、维护群众环境 权权益为目的，充分行使 执执法职能，认真履行督 促促职责，严肃查处有关 违违法行为。要加强对矿 产产、旅游等资源开发活 动动的监管，努力遏制新 的的人为生态破坏。加强 农农村饮用水水源地、自 然然保护区和基本农田等 重重点区域的环境监测。 努努力实现由注重末端治 理理向注重从源头抓起、 由由控制工业污染为主向 控控制工业和生活污染并 重重、兼顾农业污染控制 转转变，加强对农村工业 企企业的监督管 理，严格 执执行企业污染物达标排 放放和污染物排放总量控 制制制度，防治农村地区 工工业污染，并采取切实 有有效措施防止工业污染 向向农业转移、城市污染 向向农村转移。要对不能 达达标排放的规模化畜禽 养养殖场实行限期治理等 措措施，下大气力保护好 农农村的自然生态环境。 （七）加强法制建设， 促促进依法治理。现行的 环境保制定较早 ，其规定虽然适用于农 村村环境的污染治理，但 不不够具体，针对性不强 ，其侧重点是工业污染 控控制和城市环境保护， 对对农村环保相对薄弱。 为为保证环保法律的有效 实实施，促进农村经济社 会会和农村环保事业协 调 一一致的发展，完善农村 环9 / 14 环保的政策、法规、标 准准体系，十分必要。因 此此，有关方面要研究制 定定村镇污水、垃圾处理 及及设施建设的政策、标 准准和规范，逐步建立农 村村生活污水和垃圾处理 的的投入和运行机制。加 快快制定农村环境质量、 人人体健康危害等相关监 测测、评价标准和方法。 抓抓紧研究拟订有关土壤 污污染防治、面源污染防 治治、畜禽养殖污染防治 、农村生态保护等方面 的的法规规章。在目前情 况况下，我市可考虑制定 农农业生态环境保护方面 的的法规或者规章，以确 立立“谁污染谁治理、谁 开开发谁保护、谁破坏谁 恢恢复、谁利用谁补偿” 原原 则。制定乡镇生活垃 圾圾处理方面的规章制度 ，以明确村民、村委会 、乡镇管理部门在垃圾 的的清运、收集、贮存、 处处置过程中的责任和分 工工，使农村环保工作规 范范化、制度化。 （四 ）农村基础设施建设滞 后后，环保投入不足 。 多多数农村没有垃圾填埋 场场或是垃圾填埋场比较 简简陋，一些村子没有污 水水排放设施，垃圾清运 车车辆数量不多，保洁人 员员以及垃圾桶的配备并 未未覆盖全部村庄，仅限 于于重点村镇，有待大面 积积推广，以及农村环保 政政策、法规、标准体系 不不健全，机制不完善等 。 三、对加强农村环 保保工作的几点建议 加强农 村环保是落实 科科学发展观、构建和谐 社社会的必然要求。全市 各各级人民政府、各有关 部部门对此要高度重视。 根根10 / 14 据专题调研的情况， 提提出以下建议。 （一 ）加强宣传教育，增强 环环境意识。各级人民政 府府要充分认识加强农村 环环保工作的紧迫性和重 要要性，利用广播、电视 、报纸、网络等各种宣 传传工具和渠道，采取有 效效措施，开展多层次、 多多形式的农村环保知识 宣宣传教育活动，大力宣 传传加强农村环保工作的 重重要意义，努力形成人 人人珍惜环境、保护环境 、美化环境的良好氛围 。要把农村生态环境保 护护和治理的相关内容编 成成农村群众喜闻 乐见的 文文艺节目，通过举办文 艺艺汇演、“下乡”等活 动动，寓教于乐，潜移默 化化，以提高农民的环保 意意识，推广健康文明的 生生产、生活和消费方式 。要在中小学校广泛开 展展生态环保教育活动， 通通过青少年文明素质的 提提高，带动家长，影响 社社会。要加强对农民等 生生产者的科技文化教育 ，把绿色食品、有机食 品品系列标准和生产技术 、生态环境保护基本知 识识作为农技培训、“绿 色色证书”培训的重要内 容容，引导农民逐步从传 统统的耕作方式向现代高 效效农业转变。 （二） 建建立长效机制，完善监 管管体系。农村环保是一 项项跨部门的综合性系统 工工程，涉及到环保、发 改改、财政、农业、建设 、卫生、水利、国土、 林林业、科技等部门。因 此此，要建立长效机制， 加加强协调配合，形成工 作作合力。要完善农村环 保保机构建设，建立城乡 一一体化环境监管体系， 环环保机构要向乡镇、街 办办延伸，形成各有关部 门门和乡镇、街办以及村 组组各11 / 14 司其职、齐抓共管 的的农村环保工作机制。 根根据受益者付费、破坏 者者赔偿、开发者补偿的 原原则，逐步建立完善公 平平合理的生态环境补偿 机机制。研究制定有关农 村村环境保护的考核办法 ，把生态环境保护状况 纳纳入领导干部政绩考核 的的一项重要内容，以落 实实好 环境整治和生态保 护护任务。积极探索加强 农农村环保自我管理的村 庄庄保洁机制，鼓励、支 持持村民建立村规民约， 增增强村民的自主保护环 境境能力。对涉及农民切 身身利益的发展规划和建 设设项目，要广泛听取农 民民的意见与诉求，尊重 农农民的环境知情权、参 与与权和监督权，维护农 民民的环境权益。 （三 ）发展生态农业，重视 科科技支持。市和区、县 人人民政府要从科学发展 的的战略高度，积极发展 良良性循环的生态农业， 实实现农业的可持续发展 。要加强农药、化肥控 制制，坚决禁用超标农药 ，大力推广测土配方施 肥肥技术，积极引导和鼓 励励农民使用 生物农药或 高高效、低毒、低残留农 药药，推广病虫草害综合 防防治、生物防治和精准 施施药等技术，积极扶持 生生产企业开发生产生物 肥肥等新型高效肥料品种 。要尽快建立和完善农 村村环保科技支撑体系， 推推动科技创新，大力研 究究、开发、推广农村生 活活污水和垃圾处理、农 业业面源污染防治、农业 废废弃物综合利用以及农 村村健康危害评价等方面 的的环保实用技术，将清 洁洁生产和废物的综合利 用用融为一体，大力扶持 并并建设一批集研究、开 发发、生产、销售为一体 的的化废为利的生物12 / 14 科技 企企业，通过“压小上大 、扶优汰劣”提升产业 层层次，延伸产业链 条。 推推广农业废弃物的综合 利利用，重视对塑料农膜 的的污染防治。采取适时 揭揭膜技术，增加塑料地 膜膜的回收率；要提倡使 用用可降解地膜，鼓励开 发发农膜再生加工技术。 加加强农村饮用水水质卫 生生监测、评估，掌握水 质质状况，采取有效措施 ，保障农村生活饮用水 达达到卫生标准。要对灞 桥桥区唐家寨水库污染问 题题进行认真研究，妥善 解解决。 （四）加 大大资金投入，加强能力 建建设。市和区、县政府 要要加快新农村建设步伐 ，逐步增加农村环保的 资资金投入，加强能力建 设设，着力解决农村环境 中中的突出问题。要在财 政政安排、城建和预算内 资资金补助、各专项资金 等等向农村倾斜，围绕重 点点小城镇、农村基础设 施施和公共服务体系建设 、农民培训、产业引导 等等制定明确的支持政策 ，形成长效有力的支持 新新农村建设机制。在每 年年财政预算中安排一定 的的专项资金用于农村环 保保工作，重点支持饮用 水水水源地保护、水质改 善善和卫生监测、农村改 厕厕和粪便处理、生活污 水水和垃圾处理、畜禽和 水水产养殖污染治理及生 态态示范创建工作的开展