关于加强“工业支撑”推进“工业强县”的调研报告

1 / 10 关于加强“工业支撑”推进“工业强县”的调研报告 政协 XX 县委员会 关于加强“工业支撑”，推进“工业强县”的调研报告 为进一步加强“工业支撑”，推进“工业强县”的进程，本会组织了部分委员，约请了计划、经商、国土、环保等部门的有关人员，特邀了县人大、县政府的有关领导，组成了调研课题组，对四丰盐化有限责任公司、富源发电设备有限公司、佳美玻璃制品有限公司、竹海纸业有限公司、酒都实业有限公司五家规 模模以上工业企业进行了 调调研。 一、全县工业 经经济发展现状 1、工 业业经济快速增长，经济 总总量不断扩大。 多年 来来，县委、 县府坚定不 移移地实施“工业强县” 发发展战略，制定了一系 列列促进工业发展的政策 措措施，有力地促进了全 县县工业发展。近几年来 ，全县工业始终保持 200%的增长幅度，工业 经经济综合效益评价考核 连连续保持全市前四名。 XXX年，我县工业经济 增增长进度、经济总量增 幅幅较大。全县现有工业 企企业 2750 户，从业 人人员万人。全县工业销 售售收入 5000万元及 以以上的企业 6 户，上亿 元元的企业 3 户。实现总 产产值亿元，同比增长 255%，销售收入亿元， 同同比增长 26%，工业 增增加值亿元，同比增长 222%，利润总额实现 1 亿元，同比增长2 / 10 18% 。工业经济对全县 GDDP 的 贡献率达到 33% 。 2、规模以上企 业业稳定发展，对全县经 济济发展起到积极作用。 XX 年我县规模以上企 业业实现工业总产值亿元 ，同比增长33%，销 售售收入亿元，同比增长 337%，工业增加值 5 亿亿元，同比增长 33%，利润总额亿元，同比 增增长 19%。此次调研 的的五家企业 XX 年基本 效效益是： 企业名称 年产值 (万元 ) 销售收入 (万 元元 ) 税利 (万 元元 ) 3、良好 的的政策层面和灵活的机 制制是企业取得业绩的基 础础。 我县工业经济出 现现稳定增长的良好局面 ，一是得益于中央、省 、市大力贯彻党的十六 大大、十六届四五中全会 精精神和县委县府实现“ 工工业强县”所制定的一 系系列政策以及所做的大 量量工作 ;二是得益于企 业业灵活的经营体制，我 县县原有的国有企业经过 一一、二轮产权制度改革 后后，国有资本全部退出 ，企业成为了自主经营 、自我发展的市场竞争 主主体，较好地解决了体 制制问题，企业焕发了新 的的生机，呈现了较强的 生生命力。规模和效益成 倍倍增长，成为支撑全县 经经济的主力。富源发电 设设备有限公司就是最好 的的例证。 4、 “ 科技 兴兴企 ” 和以信息化带动 工工业化是企业取得良3 / 10 好 效效益的 关键。 XX 年 全全县规模工业企业技改 投投资亿元，富源公司 4 万万千瓦水轮机技改工程 、四丰盐化卤折盐技改 项项目、新星盐业 5万吨 真真空盐项目、宏发水泥 增增量技改项目、恒昌水 泥泥厂新增10 万吨悬窑 生生产线、佳美玻璃公司 煤煤改气等项目已经顺利 实实施，加快了技术改造 ，促进了产业升级换代 。 5、适应市场需求 ，调整和优化产业结构 是是企业稳定发展的保证 。 一是按照市场多元 化化和国家产业政策及时 调调整产品结构，进一步 增增强企业的竞争力。如 富富源公司将生产重点向 技技术含量高、大型化、 专专业化设备转移，生产 特特大型水轮机 。二是顺 应应市场变化，改革经营 策策略，培植新的经济增 长长点。如酒都公司积极 调调整结构，已逐步发展 成成为集建材、食品、养 殖殖、房地产开发为一体 的的龙头企业。 6、高 素素质的企业经营管理队 伍伍，是企业取得良好效 益益的支撑。 在调查中 课课题组成员普遍发觉， 我我县企业经营者队伍在 文文化知识、业务知识、 市市场经济知识和法律知 识识等方面都有较高的素 质质，具有较好的创新开 拓拓精神和对市场有较强 的的适应能力。 二、妨 碍碍我县工业经济发展的 主主要问题 1、政策落 实实上有差距。虽然中央 、省、市、县都相继4 / 10 出 台台了一系列促进工业 经 济济和民营经济发展的优 惠惠政策和措施，但是企 业业普遍反映在政策落实 上上仍有较大差距。政府 对对发展工业的政策不是 优优惠不够，而是保证措 施施不够得力，一些服务 部部门、办事机构执行政 策策走样，办事效率不高 ，诚信度较低，不符合 建建立社会主义市场经济 的的要求，甚至有借种种 理理由设置障碍的现象， 极极大挫伤了企业发展的 积积极性。 2、在工业 规规划和旅游规划中就如 何何正确处理工业支撑与 旅旅游主导之间的关系， 妥妥善解决生态保护与工 业业排污的矛盾，缺乏合 理理的统一的详规，在实 践践中有顾此失彼的现象 。 3、用地难，企业 发发 展空间受限。由于城 市市进程加快，县城及周 边边乡镇绝大部分划为城 市市规划区，企业扩大规 模模受限。同时国家实行 最最严格的土地政策，而 我我县存量土地已基本用 完完。有的企业因发展需 要要已经获得了土地，但 未未办理土地使用手续， 影影响了企业正常融资和 扩扩大再生产。土地已成 为为制约我县工业经济发 展展的瓶颈。 4、企业 负负债较高，融资能力不 足足。我县企业普遍资金 较较少，流动资金不足， 企企业自我积累能力较差 ，负债重，偿债能力不 强强，融资能力弱，增大 了了企业技术改造和扩大 生生产规模的难度。 5、技术水平落后，创新 能能力差。 我县多数企业 科科技创新能力较低，科 研研经费投入不足，传统 生生产所占比重较大，高 新新技术产业为数甚少， 大大部分企业工艺陈旧、 装装备简陋、5 / 10 技术落后。 因因此，我县还没有形成 具具有独立知识产权的知 名名品牌，品牌效益更无 从从谈起，缺乏对县属经 济济发展强有力的支持。 6、缺乏高素质的经 营营管理人才和技术人员 。企业内部缺乏人才激 励励机制，政府搭建人才 平平台的措施不力，引进 人人才难，留住人才更难 ，致使企业缺乏一大批 懂懂技术、善经营、会管 理理、素质高的经营管理 人人才。 7、产业结构 层层次低，带动作用不明 显显。我县工业 80%以 上上是传统工业，以资源 开开发型为主，走 “ 卖原 料料 ” 的路子，产业链条 短短，加工层次较低，与 周周边区域的联系较为松 散散，难以带动区域经济 的的发展。同时也容易因 资资源的枯竭和市场需求 的的变化，造成经济增长 的的不稳定，形成大起大 落落的局面，严重时甚至 会会产生区域结构性衰退 。 三、加强县属工业 经经济发展的建议 1、 加加强领导，提高认识， 营营造全民抓工业的氛围 。 党的十六大把基本 实实现工业化作为我国在 新新世纪头二十年经济建 设设的主要任务之一，今 年年初四川省委提出了“ 工工业强省”的发展战略 ，市委提出了“工业强 市市”的工作重点。县委 、县府也及时调整了发 展展思路，响亮地提出了 “工业支撑”，但是目 前前我县仍然缺乏全民抓 工工业的意识和氛围。为 此此建议： 6 / 10 要始终坚持 “两个依靠，一个提升 ”的原则，大力发展工 业业经济。一是依靠我县 丰丰富的竹类、矿产、农 副副产品等资源，大力发 展展特色工业，变资源优 势势为产业优势。二是依 靠靠现有骨干企业，精心 呵呵护、关爱、支持现有 工工业企业，以真诚的帮 助助，优质的服务，帮助 他他们扩张规模，延伸产 业业链，做强做大工业企 业业。三是提升政府服务 企企业的能力和水平，为 企企业发展创建更加宽松 的的环境和更加扎实的平 台台。 要象筹备省旅游 发发展大会和创国家级卫 生生县城那样，大张旗鼓 地地宣传抓工业经济发展 的的重大意义，努力营造 工工业发展的良好氛围。 2、进一步抓好工业发 展展规划。 要在宏观规 划划的基础上制定出详规 ，紧密结合 XX 的实际 ，切实解决发展工业与 环环境保护的关系，正确 处处理工业支撑与旅游主 导导之间的辩证关系，合 理理布局工业园区与旅游 景景区，促进工业、环保 和和旅游协调发展。在工 业业区规划上，要综合考 虑虑教育、医疗、住宅等 配配套详规。宋家坝工业 区区要充分利用生态等优 势势，引进电子、信息等 高高科技 产业，严禁污染 企企业在古河镇上游开办 。 3、认真研究解决 土土地制约工业经济发展 的的问题。 一是要用好 用用够国家有关工业的政 策策，特别是今年 5 月四 川川省国土资源厅出台的 有有关政策，即：工业用 地地可采用年租制，逐年 交交纳租赁金，降低工业 用用地门槛 ;允许采用协 议议7 / 10 出让的方式供地，地 价价可按土地取得成本或 基基准地价的 70%确定 ; 对重大工业项目可启 动动工业用地地价成本补 贴贴机制 ;市、县每年从 经经营性用地的土地出让 金金等收益中按不低于 5%的比例提取工业用地 地地价成本调节基金，专 项项用于调节补贴工业项 目目用地的地价 成本 ;对 重重大工业用地，实行 “ 先先期介入，预审协调， 快快捷办理审批手续 ” 。 二是建议县人民政府 利利用土地修编机会，根 据据我县发展规划，在规 划划的“两轴三区”工业 经经济发展区内预留够工 业业用地。对基本农田保 护护区的划定要慎重对待 。 三是工业用地实行 政政府收购储备制。政府 要要加大土地“造地”投 入入，搞好土地复垦，争 取取更多的用地指标。以 后后工业用地，采取政府 直直接向企业提供，以减 少少企业在征地过程中的 繁繁琐程序和与农民及有 关关部门的摩擦，以提高 企企业的办事效率。建议 以以宜宾到泸州高速公路 经经过下长镇为契机，“ 搭搭车”征地 1000 亩 左左右作为政府收购土地 的的先期储备。 四是责 成成国土部门对国家土地 政政策进行认真研究，灵 活活用够土地政策和法律 法法规，反对工业用地上 的的教条主义。要象支持 房房地产开发那样支持工 业业用地。同时要积极向 上上争取用地指标。 4、集中精力，加强工业 集集中区建设。 建议政 府府在规划的三个工业集 中中区，先期打造下长工 业业8 / 10 集中区。除利用宜泸 高高速公路建设征地机会 搭搭车取得工业用地外， 利利用下长镇年丰、民权 、永利三个村地势平坦 ，又有长江码头的有利 条条件，开发建设工业集 中中区。政府多渠道筹资 3 000 万元左右资金 ，集中用于征地，搞好 “ 几通一平 ” ，筑巢引 凤凤，大力招商引资。要 动动员和引导企业迁入下 长长工业集中区。 5、 鼓鼓励和引导工业企业走 科科技创新之路。 要将 巩巩固和发展国家级科技 先先进县与企业扶优，扶 强强工作结合起来，促进 工工业企业技术进步。一 是是鼓励和引导企业积极 开开发新产品，提高企业 产产品的技术含量和附加 值值，开发具有独立知识 产产权的名牌产品，树立 企企业品牌，发挥品牌效 益益。二是鼓励和引导企 业业进行新技术、新工艺 、新材料和新设备的技 术术改造，提高企业的技 术术准备水平。三是财政 支支持力度 向重点优势企 业业倾斜，用好“科技三 项项费”，促进优势企业 在在科技创新、技术改造 和和开发高新产品的开发 。四是做好信息提供和 牵牵线搭桥工作，引导和 促促进企业加强与发达地 区区中小企业间的合作交 流流，推动对外经济技术 合合作，促进工业企业出 口口产品由以初级工业成 品品为主，向以高技术含 量量、高附加值、深加工 制制成品为主转变。 6、建立企业人才机制， 不不断充实企业人才队伍 。 一是要采取更加优 惠惠的措施引进企业管理 和和技术人才，并以更加 灵灵活多样的办法留住人 才才。二是采取送出去、 请请进9 / 10 来等方式，大力开 展展经营管理和技 术骨干 培培训，培养一批懂技术 、善管理、会经营的骨 干干队伍。三是要有目的 有有计划组织县内企业负 责责人和管理干部，到先 进进地区学习考察，借鉴 先先进经验，创新企业经 营营理念，以更高远的目 光光，更先进的手段，推 进进企业不断发展。 7、延伸产业链条，促进 产产业互动。 政府及相 关关部门要认真分析我县 工工业产业结构不合理的 现现状，深入研究国家投 资资政策和投资方向，把 国国家西部大开发战略、 东东资西移、外资西进的 大大好机遇与我县特色资 源源优势和优势产业结合 起起来，充分利用我县丰 富富而优质的竹木资源和 农农副产品资源，大力发 展展竹类产品制造、农副 产产品加工和旅游工艺品 加加工项目，形成种植、 养养殖、旅游业与生产加 工工营销的产业互动群。 8、拓宽融资渠道， 多多方筹措企业发展资金 。 一是加强对外开放 、大力招商引资，创新 招招商引资方式，以优势 产产业为依托，以资源开 发发为重点，以项目建设 为为载体，以企业招商为 主主体，加大工业项目、 工工业企业对外招商引资 的的力度，吸引更多外资 参参与重点项目、重点产 业业建设。象富源发电公 司司的大型水轮项目一样 ，引进外资做强做大。 二二是采取多渠道引资办 法法解决企业融资难问题 。可对现有企业进行资 产产评 估，引进资金进行 资资产重组，建立新的股 份份合作制。10 / 10 政府利用国 家家西部大开发的政策， 加加大对上的项目争取， 以以项目资金投放企业作 为为股份，逐年收回投资 ，既可保证企业稳定发 展展，也可降低企业风险 。三是建立银企联席会 议议制度，加大银行与企 业业的合作力度，引导企 业业与银行交换贷放信息 ，增大国有商业银行向 产产品有市场、发展有潜 力力的企业投放资金，重 点点支持重大工业项目建 设设，以及成长型科技企 业业、重点产业和新兴产 业业的发展。 9、改善 政政务服务，优化工业发 展展环境。 一是优化工 业业投资和发展环境。要 切切实转变政 府职能、强 化化服务意识，简化企业