关于加快健康服务业发展的调研报告

1 / 14 关于加快健康服务业发展的调研报告 健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等产业，覆盖面广，产业链长。大力发展健康服务业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措。 一、健康服务业发展的机遇与 条条件 1、健康需 求求不断增长，拉动产业 快快速发展。 XX 市市 XX 区常住人口 130 万，户籍人口万人， 其其中 60 岁以上万人， 占占人口总 数的 %。老龄 化化社会的到来、生活 水 平平的提高、都市白领亚 健健康状态的增加，驱使 健健康服务业需求快速增 长长。 XX 区集聚 了了全省医疗资源优势， 是是南京都市圈乃至长三 角角地区基础医疗的主要 选选择地。有三级医院 13 家，占全市三级医院 的的一半，病床数 141777张，门诊量 12225 万人次。其中省人 民民医院外省市病人占出 院院人数比例达到 %，市 儿儿童医院更高达 %。 20016 年收入亿元，单 张张病床收入 万元。巨 大大医疗市场及潜在细分 市市场显示健康服务业巨 大大潜力。京沪、沪宁、 宁宁杭等高铁干线，极大 拉拉近南京与全省 乃至全 国国的时空距离，增强南 京京的集聚辐射功能。巨 大大的人流、物流、资金 流流和信息 流，为健康服 务务业发展带来了巨大的 发发展潜力。 XX 区区人文与科学素质较高 ，健康管理理念逐渐被 接接受；居民对于健康消 费费需求已逐步由2 / 14 简单、 单单一的医疗治疗型向疾 病病预防型、保健型和健 康康促进型转变。 2 、资源禀赋倍显优势 ，产业发展基础雄厚。 （ 1）医疗资源 雄雄厚。 XX 区集聚 13 家三级医院， 333 家家医疗机构；国家重点 临临床专科 26 个，省级 临临床重点专科 90 余个 ，6 名生物医药领域的 院院士， 917 名医药学 教教授、副教授， 460 名名医药学博士生导师， 9 个医药学博士后流动 站站。医院病床数 141777 张，医生 4911 人人。 2016 年总诊 疗 人人次达到万人次。 （ 2）科教资源丰富 。 XX 区是中国最具资 源源禀赋的科技创新基地 之之一，集大学、大院、 大大所、大企为一体，专 业业人才高度集中，集聚 了了南京大学等 20 所高 校校， 120 余家科研机 构构，52 个国家重点学 科科、 12 个国家重点实 验验室， 47 名两院院士 ，专业科技人才 10 多 万万人； 7 家大学科技 园园（ 2 家国家级）和 20 多个特色专业园区。 XXX 区集中了江苏省近 440%医药科研实力， 拥拥有健康服务业产业集 群群形成的先天条件。高 校校、高水平医院拥有 XX 区 %健康服务业授权 专专利，具备发展健康服 务务产业多重优势。 （ 3）山水人文资源 丰丰富。 XX 区经济发达 、人文荟萃，滨临长江 ，生态环境优美，为打 造造集保健、养生、休闲 旅旅游等诸多功能于一体 的的健康中心提供了便利 条条件。青奥会的成功举 办办，带动了城市建设和 品品质提升，改善人居环 境境，加快城市国际化进 程程，促使健身、休闲、 旅旅游等健康服务业发展 走走上一个新的台阶，健 康康用品、健康食品、健 康康服务等必将大有作为 。 （ 4）科技社 团团释放活力。区3 / 14 内行业 协协会、学会、民间非营 利利组织众多，特别是驻 地地省科协所属医学会、 药药学会、中医药学会、 预预防医学会等 20 个医 药药类学会，是跨部门、 跨跨领域第三方组织，汇 聚聚了健康领域政产学研 用用各界人才，集聚专 家 、信息、科技、项目、 科科普、渠道等稀缺资源 ，覆盖影响全省近百万 医医药工作者；在科技服 务务、学术交流、科技评 价价、人才评价、标准制 订订，科学普及，承接政 府府职能转移方面发挥了 独独特作用，是整合资源 ，促进健康服务业发展 的的一支生力军。 3 、产业体系快速壮大 ，平台建设不断完 善。 2016 年区统 计计局提供的数据， XX 区区拥有医疗服务业机构 1 38 家，全年营业收 入入 12 亿元，占全区健 康康服务业营收的 20%。健康管理与促进服务 机机构 132 家，全年 营营业收入万元，占全区 健健康服务业营收的 %。 其其他支撑产业机构达 4998 家，全年营业收入 亿亿元，占 全区健康服务 业业营收的 %。 （ 1）产业体系初具规 模模。 XX 区现有生命健 康康企业 768 家，涉及 医医疗服务、医疗保健、 健健康养老、健康体检、 咨咨询管理、体育健身等 多多种门类。截至 2016 年底，区内生命健康 企企业实现销售收入 68 亿亿元。企业孵化功能逐 渐渐发挥，层级不断提高 。截至 2016 年 5 月 ，共有 24 家企业入驻 南南京中医药大学科技园 ，其中在孵的医药科技 、研发类企业 8 家，医 药药器械贸易类企业 5 家 ，其他健康产业类3 家 。 （ 2）载体建 设设不断健全。区内载体 建建设重点 “ 一园两片 ” ，已初步形成优势互 补补、错位发展、各具特 色色的健4 / 14 康服务业布局 。 五五台山生物医疗孵化园 初初具雏形，南京大学科 技技园、南京工业大学科 技技园等国家大学科技园 建建设快速推进，汉中门 地地区医疗健康服务产业 园园、模范马路科技创新 街街区建设开始起步，健 康康产业 支撑能力不断增 强强，已初步形成以医疗 服服务、养老服务、运动 健健身、中医养生保健、 健健康服务、健康管理为 主主的健康服务业体系。 4、政策利好陆 续续出台，激励机制动力 凸凸现。 十八届三 中中全会以来，各级政府 部部门一系列政策大大促 进进健康服务业的发展。 中共中央关于全面深 化化改革若干重大问题的 决决定强化了市场在资 源源配置中的决定性作用 ，积极推动社会资本进 入入医疗服 务业；国务 院院关于促进健康服务业 发发展的若干意见提出 22020年健康服务业 总总规模达到 8万亿元以 上上；江苏省关于加快 健健康服务业发 展的实施 意意见明确支持加快健 康康服务产业集群发展等 系系列措施；国家卫计委 关于控制公立医院规 模模过快扩张的紧急通知 为社会办医提供了发 展展空间；医疗器械监 督督管理条例及相应政 策策密集出台，大大加速 医医疗器械的发展；保监 会会明确健康体检、紧急 救救援服务计入理赔支出 成成本。计划生育二胎政 策策推动妇产、医疗器械 、儿科用药市场发展。 国务院加快发展养老 服服务业的若干意见提 出出社会力量成为养老服 务务业的主体，完善市 场 机机制。政策支持强力推 动动 XX 区健康产业发展 。 二、存在问题 1、产业统筹 难 以以协调，医疗资源未能 共共享。健康服务业是新 产产业门类，目5 / 14 前政府部 门门还缺乏系统研究和整 体体统筹。医疗卫生、生 物物医药、养老服务、健 康康管理、健康用品、健 身身养生等产业各行其是 ，未能互相支撑、融合 发发展，形成具有 XX 区 特特色的健康产业链。部 分分产业起步较晚，发展 不不均衡，社会资本参与 程程度不高，缺乏高端优 质质服务资源，难以满足 多多层次、多样化的健康 需需求。 区内虽然 集集聚了一大批高水平医 疗疗机构、高水平院校、 高高水平科研院所以及高 品品质养生休闲公园，但 是是由于隶 属于不同的上 级级部门，可开发的资源 也也 分散在各个驻地单位 ，彼此间资源未能充分 共共享。区一级政府对这 些些单位利益和目标的协 调调存在一定的难度，无 法法调动这些机构服务地 方方健康服务业的积极性 ，形成与国际接轨的高 端端医疗综合体。大型医 院院作为区属内健康服务 的的主要提供者，竞争压 力力不够，导致集群活力 不不足。医院各自独立， 加加之其行政隶属关系不 同同，利益关系难以协调 ，内部合作程度低，无 法法发挥各自优势形成合 力力。 2、高端市 场场培育不足，细分市场 有有待开发。 XX 区汇集 了了各类高端人才和商务 人人才，对个性化定制、 质质量好、服务优的健康 咨咨询和医 疗服务有着 巨 大大的需求；对个人健康 顾顾问、私人诊所、高端 医医疗机构等高端服务增 长长迅速；计划生育政策 的的逐步放松，将带来每 年年新生儿数量的增加， 高高端妇幼保健需求也会 大大幅增加；此外， XX 区区老人文化素质普遍较 高高，空巢老人较多，对 高高端养老服务的需求也 较较为迫切。然而目前对 于于这一细分市场的培育 开开发明显6 / 14 不足。由于医 疗疗资源的紧张和供需关 系系的失衡，多数公立医 院院的就医环境、服务理 念念欠缺。虽然医疗机构 设设立了专家门诊、特需 门门诊、高级病房等针对 高高端消费人群的服务， 仍仍然满足不了高收入人 群群的需要。 在健 康康管理与促进产业链分 布布上，主要健康服务机 构构集中在 养老、体检服 务务、健身服务、美容服 务务方面，在健康咨询、 诊诊断服务等高端环节还 较较少，在三级医院周围 正正形成一些健康管理新 型型产业形态，但专业化 分分工不细致，高中低产 业业层次未能兼顾，高端 需需求开发不够；美容整 形形、减肥瘦身、老年护 理理、口腔保健、健康咨 询询等个性化需求未能有 效效挖潜。在创新链部署 上上，具有较强创新能力 的的医院、高校院所在高 端端医疗器械资源整合与 健健康管理及促进领域的 创创新布局上明显不够， 以以中医保健为特色的健 康康养老、养生休闲方式 有有待探索，健康管理与 促促进领域有待社会资本 进进入。 3、医疗 器器械产业链有待完善， 要要素资源需要整合。 医 疗疗器械是一个多学科交 叉叉、知识密集、资金密 集集的高技术边缘产业， 涉涉及医疗、机械、电子 、 it 等多个行业，准 入入壁垒较高，因其产品 精精密性和科技含量高、 环环节众多，对基础工业 的的要求特别高。具有较 强强创新能力的医院、高 校校院所在高端医疗器械 资资源整合不够。一是产 品品结构偏低。产品局限 于于传统常规产品，缺乏 中中高档产品核心竞争力 ；产业链不健全，缺乏 强强势发展的上、下游支 撑撑配套产业，产业集中 度度低 ，在产、学、研、 医医各方面尚未形成有效 的7 / 14 的合作与联盟，难以形 成成高效、健全或资源、 利利益均可共享的产业链 ，行业的科技人才、物 资资和信息资源没有整合 利利用。二 是缺乏统一标 准准。企业各主管部门各 自自为政，拥有不同的标 准准和要求，缺乏统一规 划划管理，形成信息孤岛 ，造成资源浪费。三是 复复合人才短缺。医疗器 械械产品技术差异大、品 种种类型多，需要有学科 交交叉背景人才。目前研 发发中高新技术复合型人 才才短缺，科研成果转化 难难，均为产业发展的瓶 颈颈。 4、部分产 业业缺乏监管，行业发展 亟亟待整合。健康服务业 涉涉及多个与 民众健康紧 密密相关的生产服务领域 ，统计指标体系与制度 尚尚未建立健全。从当前 XXX 区建制来看，健康 服服务业很难归类于某个 单单独主管部门，处于监 管管缺位状态。健康服务 业业涉及生产、服务等环 节节，一些保健产品、 美 容容美体、休闲健身、养 老老康复服务业，鱼龙混 杂杂，缺乏行业标准，公 信信力不强；健康服务与 促促进、健康保险行业由 于于产业的特殊性和专业 性性，很难被纳入卫生部 门门管理，而其创新活动 也也很难被经信或科技等 主主管部门纳入管理。 5、龙头企业培育 不不足，产业集群尚未形 成成。健康服务业的发展 是是以创新集群与产业集 群群的形成为基础的。龙 头头企业是形成健康服务 业业产业集群的支柱。目 前前，在健康产业新链与 产产业链布署上，集群横 向向一体化与纵向一体化 格格局尚未形成。 6、产业人才结构失 衡衡，职业教育急需补位 。虽然 XX 区拥有一大 批批创新型科研人才，但 与与健康服 务业及支撑产 业业相对应的高技能人8 / 14 才 、复合性人才数量严重 匮匮乏，职业技能人才结 构构矛盾还十分突出。从 业业人员良莠不齐，持证 上上岗的专业人才较少。 在在高端市场环节，既具 有有医药保健专业背景， 又又具备金融、信息化知 识识的复合型人才缺乏； 在在低端 市场环节，相应 职职业教育体系培养的健 康康服务专业人才的教育 缺缺位，职业教育资源布 局局不合理，专业设置的 “一窝蜂”现象还明显 存存在；专业设置的科学 性性、超前性和相互间的 互互补性较低，高等教育 与与职业教育的界限急需 打打通。 三、关于 大大力发展健康服务业的 建建议 1、建立高 效效灵活的组织结构与制 度度战略。 （ 1） 顶顶层设计。结合 XX 区 健健康服务业发展实践， 建建议 XX市成立 “ 健 康康服务业促进委员会 ” ，围绕健康服务业高端 化化、品牌化、差异化发 展展趋势，聚焦产业链中 的的高端诊疗和特色医疗 服服务、医药研 发、健康 管管理和健康服务等产业 ，做好发展规划的顶层 设设计；提供产业政策咨 询询，构建智力技术支撑 。 （ 2）商业模 式式创新。研究 “ 和睦家 ” 、 “ 爱尔眼科 ” 等高 端端、特需健康服务机构 商商业模式，采用龙头企 业业引进、行业政策试点 、产业集聚区建设等模 式式，合力推进健康服务 业业产业化、规模化、市 场场化进程。 （ 3）产业链招商。完善和 延延伸 “ 健康跟踪、西医 治治疗、中 医调养、体育 复复健、休闲养生”的产 业业价值链，有针对性地 对对各支撑产业发展过程 中中的缺口和短板强化产 业业布局，加大产业上下 游游协同发展辐射效应 。 大大力引导产业投资方向 ，避免同质化竞争、低 水水9 / 14 平重复生产，进一步 提提高产业科技水平，让 资资本和人才自由流动， 强强化市场对资源的配置 作作用，鼓励和引导社会 资资本参与，形成政府、 社社会机构和个人等共同 投投入和分担的保障机制 。推动政产学研联动合 作作模式，以打造特色产 业业集群、提升自主创新 能能力，打造集“研、产 、医、购、养、游”于 一一体的健康服务业高地 。 （ 4）分类 推推进。以健康服务业发 展展联盟为基础，依托 行 业业领军企业，围绕产业 链链上下游，通过政府引 导导、市场驱动，聚焦产 业业高端、整合优势资源 ，建立产学研用结合的 标标准联盟、技术联盟、 产产业联盟，共建合作平 台台、创新服务模式、优 化化投资环境、提供人才 支支撑，全力推动健康服 务务业集群式发展。优先 优优惠开放高校、医院医 疗疗研发资源，打造医疗 实实验共享、药物临床试 验验外包服务平台。 2、发展特色健康产 业业，培育高端消费市场 。 高端健康服务 被被认为是未来健康服务 产产业的最大增长点。为 满满足多层次、多样化的 健健康需求，应突出高端 医医疗资源，大力发展高 端端特色医疗服务产业， 打打造集预防、治疗、保 健健、康复 于一体，服务 层层面广、服务层次高， 具具有省内 一流水平，面 向向全国的高端特色医疗 服服务高地。 （ 1）高端特需医疗中心。 依依托优质医疗资源，建 立立和引入各类专科医院 ，重点发展品牌化的生 殖殖保健、整形美容、口 腔腔修复、眼科等特需医 疗疗服务，成为南京特色 医医疗服务窗口。重点打 造造高端护理和康复服务 ；重点打造慢病管理、 康康复保健等服务。 （ 2）10 / 14 高端健康服 务务中心。与市内三甲医 院院高级专家资源相衔接 ，从事高端健康咨询、 健健康体检、健康导医、 健健康管理服务，开展网 上上和电话预约三级医院 的的特需诊疗、高端护理 、康复保健服务；利用 物物联网技术整合 区域 医 疗疗资源，逐步实现医疗 机机构之间、患者与医院 之之间以及医疗设备之间 的的互通互联，实现智慧 医医疗、数字医疗，全面 提提高医疗服务的个性化 、信息化、智能化水平 。鼓励社会资本创办“ 健健康体检、健康促进、 健健康管理”一体化的健 康康服务机构，建设健康 评评估中心、康复疗养中 心心、银发颐养会所、生 态态休闲养生公园等场所 。 （ 3）培育高 端端消费市场。针对重点 人人群、重点渠道开展高 端端消费市场培育行动， 开开展高端医疗服务、健 康康管理跟踪、健身旅游 休休闲、中医养生文化等 健健康服务宣传体验活动 ，促进建立行业标准， 培培育服务品牌。发挥学 会会、协会影响力、凝聚 力力，带动 会员与群众积 极极参与，以此提高行业 公公信力，培育健康消费 市市场。 3、促进 资资源整合共享，提高健 康康服务效益。 积 极极推动三级医院与社区 卫卫生服务中心的纵向合 作作，引导三级医院专家 和和社区医院专家组成各 种种类型的专业团队，对 老老年病、慢性非传染性 疾疾病开展综合干预；积 极极推动三级医院与健康 服服务和管理机构的横向 合合作，鼓励三级医院将 相相关特需服务社会化， 引引入社会资本做大做强 ；积极推动社区卫生服 务务中心与第三方检测企 业业和药事服务企业的深 度度合 作，以市场化手段 ，推动提高区内社区卫 生生服11 / 14 务中心的检测能力 ；积极推动健康体检与 医医疗服务结合，鼓励 民 间间机构投资，联合三甲 医医院设立涉及核磁共振 、 ct 等方面的专业第 三三方医疗检测机构。 （ 1）整合医患 资资源。可以借鉴旅游城 市市 “ 游客中心 ” 的做法 ，依托相关机构成立“ XXX 市就医指导中心 ” ，面向全国推介医疗资 源源，并为来南京就医的 外外地病患提供问询、指 导导和增值服务，为医院 和和患者搭建信息沟通平 台台。 （ 2）整合 医医保资源。积极争取健 康康保险政策试点，市内 保保险机构强化与医疗机 构构、健康管 理机构的联 合合，开发新的健康保险 品品种。 （ 3）整 合合校企资源。鼓励高校 和和科研院所向企业开放 实实验室资源和人才资源 ，在基因检测、药物筛 选选、健康 大数据等领域 内内力求突破。对高校科 技技人员携成果在 XX 市 落落地产业化给予重点支 持持。 4、加强职 业业人才培养，推进人才 高高地建设。 聚焦 健健康服务产业链人才薄 弱弱环节，鼓励企业与市 内内医药类高校以及相关 职职业技术院校合作，采 用用订单式人才培养模式 ，壮大专业技术人才队 伍伍。普及健康咨询师制 度度，联合社会化办学机 构构，开展继续教育，培 养养专业化人才，为 健康 服服务业提供高技能型人 才才支撑。深化高校、科 研研机构和企业的技术创 新新机制，支持企事业单 位位培养和吸引创新人才 ，改革考核和评聘科技 人人员的制度；加紧企业 “ 博士后流动站 ” 建设 ，吸引优秀博士到产 品 开开发第一线，从事科技 创创新管理创新；骨干采 用用期权、期股的激励机 制制，对复合型领军人才 的的引入和承担重大12 / 14 科研 项项目进行创新创业的给 予予政策资助。依托美中 医医药开发协会南京俱乐 部部等海外背景的行业协 会会，定期向海外推广 XX区健康服务业优惠政 策策，吸引具有国际视野 的的健康管理人才来 XX 区区创新、创业。 5 、培育扶持龙头企业 ，建立健康产业集群。 （ 1）推动制造 业业服务化。政府在制定 健健康服务业产业发展规 划划时，要充分考虑发展 制制造业所需各类要素的 集集中，围绕与健康产业 相相关制造业服务化转型 中中的在线维护、电子商 务务、物流配送、系统集 成成等领域 ，支持企业开 展展重大技术研究、商业 模模式创新、标准规范试 点点、行业区域示范，引 导导企业在规划中形成产 业业集群，实现配套的生 产产性服务业全面发展。 （ 2）扶持龙头 企企业做大做强。利用经 济济优势，吸引龙头企业 入入驻，支持健康服务业 龙龙头企业迅速发展，做 大大做强 。对如医疗器械 龙龙头巨鲨医疗、健康信 息息化龙头南大苏富特、 保保健品龙头康宝莱公司 、健康服务业龙头中脉 科科技等，在科技项目、 人人才引进、平台建设、 品品牌打造等方面给予重 点点扶持。 （ 3） 加加快创新企业培育。鼓 励励小微企业通过科技创 新新向产业链高端攀升， 扩扩大市场份额和利润空 间间；结合市场需求调 整 自自身定位，自觉增强研 发发能力，推进产品的转 型型升级，提高产品附加 值值。鼓励生物医药孵化 企企业通过商业模式创新 、开展医药研发外包、 与与资本联姻、与大企业 合合作等方式，尽快实现 商商业化。 （ 4） 实实施产业集群