关于加快推进新型农村社区建设的调查报告

1 / 10 关于加快推进新型农村社区建设的调查报告 近年来，汶上县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，坚持将新型农村社区建设作为加快新农村建设和统筹城乡一体化发展的突破口，因地制宜，创新思路，汇聚民智，统筹推进，全县新型农村社区建设成效显著，农村生活居住条件明显改善，农民生活质量水平明显提高，实现了城乡和谐发展，被国家民政部授予“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”，受到了全国人大领导和有 关关部委及省、市领导的 充充分肯定和高度评价。 一、基本情况和主要做 法法 (一 )加强组织领 导导，创新推进机制。一 是是建立推进机制。成立 汶汶上县新型农村社区建 设设指挥部，抽调精干人 员员集中办公，整合社会 资资源，重点进行推进。 实实行县级领导及部门包 保保责任制，责任到单位 、到个人，县指挥部及 乡乡镇领导经常深入社区 建建设一线，现场办公， 一一线解决问题，充分调 动动起各方积极性。二是 加加大资金投入。县财政 每每年安排 2000 万元 专专项资金，用于扶持社 区区建设 ;对节约的土地 增增减挂钩指标，每亩给 予予 20 万元的补助 ;对 于于整村迁建的农户，提 供供最长 5 年最高 5 万元 的的贷款贴息。积极争取 上上级扶持资金， 2016年共争取上级资金 144782 万元， 为新型 农农村社 区建设提供了2 / 10 资 金金保障。 (二 )坚持 规规划引领，科学合理布 局局。坚持规划先行，着 眼眼长远，统筹规划，委 托托中国社会科学院当代 城城乡规划院编制了汶 上上县统筹城乡发展总体 规规划纲要、汶上县 县县域村镇体系规划， 同同步修编了汶上县土 地地利用总体规划，科 学学确定了农村社区建设 布布点，将全县 493 个 行行政村规划为 97个新 型型农村社区，优化了城 乡乡空间建设布局。按照 统统一聘请设计部门、统 一一支付编制费用、统一 评评审规划、统一组织实 施施 “ 四统一 ” 标准，高 标标准做好新型农村社区 详详细规划的编制与实施 ，确保了农村 社区规划 和和建设质量。 (三 )突突出建设重点，稳步全 面面推进。充分尊重群众 意意愿，切实维护民利， 突突出城中城边村、镇中 镇镇边村、中心村经济强 村村、园中村、压煤搬迁 村村等建设重点，坚持成 熟熟一个，改造一个，建 成成一个，确保群众满意 。截至目前，全县建设 新新型农村社区 42 处， 完完成建筑面积 328 万 平平方米，打造了白石镇 寨寨子社区、杨店乡滨湖 社社区等一批亮点。一是 抓抓好城中城边村社区建 设设。结合城市发展总体 规规划，积极搞好县城周 边边村庄的升级改造，高 标标准规划建设了长乐湖 社社区、黄金水岸、东湖 佳佳苑、北辰小区等一 批 高高档住宅小区，东和园 、阳光巴黎等社区顺利 开开工建设，西和园社区 已已全 部完成拆迁，即将 开开工建设。二是抓好乡 镇镇驻地社区建设。充分 发发挥乡镇驻地交通便利 、设施齐全、人口集中 的的优势，以驻地村改造 为3 / 10 为重点，吸引周边村庄 向向驻地社区集聚，增强 驻驻地小城镇的承载功能 。康驿镇康达社区、郭 仓仓镇中心社区、白石镇 寨寨子社区等已初具规模 。三是抓好部分中心村 经经济强村建设。推进合 村村并点，整合利用资源 ，集中建设新型社区。 义义桥镇徐村社区 74 栋 住住宅楼、次丘镇白马河 社社区 41 栋住宅楼等基 本本完成主体建设，白石 镇镇 卧佛山社区等正在建 设设中。四是抓好园中村 社社区建设。南站镇路通 花花园社区规划占地 61 6 公顷、建筑面积 33 2 万平方米 ，可整 合合县开发区内 4 个村庄 ，一期 29 栋、 14 4 万平方米的多层住宅 楼楼已建设完成，部分村 民民已回迁入住。南站镇 鸿鸿福曙光社区 16 58 万平方米的住宅楼正 在在建设中，可容纳三官 、曹堂及开发区产业工 人人 2500 多户。五是 抓抓好压煤搬迁村社区建 设设。将压煤村搬迁与社 区区建设相结合，先后启 动动了义桥镇中心社区、 南南站镇欣欣花园社区等 建建设，为群众营造了温 馨馨宜人、设施完善、服 务务齐全的 居住环境，改 善善了压煤村生活状况， 促促进了煤炭经济发展。 (四 )完善基础设施， 提提升服务功能。一是注 重重抓好社区垃圾处理和 污污水处理设施建设工作 。积极推进社区垃圾收 集集和污水处理，实现了 雨雨污管网分流。目前， 杨杨店乡滨湖、王楼等社 区区污水处理站建成并投 入入使用，南站镇欣欣花 园园、白石镇寨子、苑庄 镇镇新苑等社区污水处理 设设施也正在积极建设中 ，所有回迁入住社区实 现现了垃圾社区收集、县 集集中运输处4 / 10 理。二是加 强强基础设施建设。注重 搞搞好社区道路、水电管 网网、通讯设施及景观绿 化化等基础设施建设，达 到到亮化、绿化、 美化、 净净化标准，彻底改善了 群群众生活环境。三是强 化化社区管理服务功能。 所所有新型农村社区都建 立立健全了社 区党组织和 工工作委员会，配套设立 了了群众调解、治安保卫 、公共卫生、群团组织 、物业管理等机构，加 强强了对社区全面工作的 管管理，服务了社区居民 群群众的生产生活。 (五五 )大力发展产业，实 现现持续发展。一是对通 过过挂钩项目节约的农村 建建设用地指标，安排不 低低于 40%的指标用于 经经营性用地，所得收益 全全部用于农村群众拆迁 补补偿、困难群众安置和 社社区基础设施建设。二 是是规划建设商业设施。 各各社区内都建设了部分 商商业门面，集中租赁经 营营，既方便群众生产生 活活，又增加集体收益， 补补贴社区居民水电支出 和和物业管理费用，避免 了了群众因入住楼房而造 成成支出增加的问题。三 是是建设社区产业园。坚 持持 “ 一区一业 (园 )” 原原则，城乡建设用地增 减减挂钩节余的指标，预 留留不低于 20%用于发 展展社区产业，促进社区 劳劳动力就近转移就业。 全全县围绕 新型农村社区 ，配套建设产业园 10 处处，吸纳 2 6 万农民 就就业。四是推进集体产 权权制度改革。引导社区 建建立土地股份合作社， 走走股份经营的路子，让 农农民成为股民，实现集 体体资产的保值增值，增 加加群 众的股份收入，促 进进社区建设可持续发展 。 二、存在的主要困 难难和问题 5 / 10 (一 )干部 群群众认识有待提高。有 的的乡镇对农村社区建设 的的重要意义认识不足， 对对农村社区建设的宣传 不不够广泛深入，部分干 部部群众在认识上仍有偏 差差，了解掌握有关政策 措措施不够充分，有畏难 情情绪，工作被动应付。 部部分农民对新农村建设 的的主体概念认识模糊， 把把新农村建设当成政府 工工程，缺乏主观能动性 ， “ 等、要、靠 ” 思想 严严重。 (二 )工作进 展展不平衡。各乡镇农村 社社区建设工作进展不平 衡衡，有的乡镇规划社区 多多，投资力度大，进展 速速度快，社会效果好， 也也有部分镇工作进展缓 慢慢。多数社区是从城中 城城边村、乡镇驻地村、 园园中村、压煤搬迁村等 率率先启动的，而边远村 庄庄和经济条件薄弱村庄 的的社区建设尚未破题。 (三 )基础设施和服 务务配套设施不够完善。 各各乡镇都比较重视农村 社社区住房实体建设，对 于于供暖、供气、垃圾处 理理、污水处理等基础设 施施和教育、医疗、文化 等等公共服务设施，以及 二二、三产业的发展布局 统统筹考虑不够、安排不 周周，不能满足农民群众 生生产生活需要。 (四 ) 社区建设成本逐步增 加加，建设资金不足。目 前前资金仍是社区建设的 制制约瓶颈，一些乡镇资 金金筹措渠道还比较单一 ，融资难度大，市场化 力力度不够。城乡建设用 地地增减挂钩周期较长， 资资金到位慢，乡镇资金 压压力相当大，社区建设 向向纵深推进存在很大难 度度。 6 / 10 三、对策和建议 (一 )加大宣传引导 力力度，营造新型农村社 区区建设的浓厚氛围。实 践践证明，开展新型农村 社社区建设工作，不仅是 解解决“ 三农 ” 问题、加 快快社会主义新农村建设 的的突破口，更是加快实 施施城镇化战略、统筹城 乡乡发展的新契机，是一 举举多得的大好事。各级 各各部门要高度重视，充 分分认识推进农村社区建 设设的重要意义，切实克 服服畏难 发愁情绪和等待 观观望思想，把社区建设 摆摆在更加突出的位置， 加加大工作力度，全力全 速速推进。要加大宣传引 导导力度，认真总结经验 ，抓好典型带动，用新 的的思想理念指导社区建 设设，用实际案例教育引 导导群众参与社区建设， 增增强广大干部群众主动 搞搞好社区建设 的信心， 形形成新型农村社区建设 合合力。 (二 )坚持规 划划先行，确保农村社区 建建设科学合理。要坚持 “ 先规划后建设 ” 的理 念念，加快研究制定全县 农农村社区建设的详细规 划划，使农村社区规划与 县县域经济发展战略、村 镇镇体系、农村住房建设 与与危房改造等专项规划 相相衔接，与新 型农村社 区区建设总体规划、产业 发发展规划、农村公共服 务务规划以及社会事业发 展展规划等有机结合、配 套套跟进。要充分考虑农 村村各地的历史沿革、地 理理位置、资源配置、人 文文环境和村民生活习惯 等等因素 ,合理确定社区 建建设位置和规模，因地 制制宜实施村庄改造，打 造造一批特色乡村社区。 要要坚持以人为本，7 / 10 按照 建建设集约化、居住生态 化化、管理人性化、布 局 合合理化的理念，对农村 社社区的基础设施、公共 服服务、休闲娱乐、绿化 美美化、生产布局等通盘 考考虑，坚持同步规划、 同同步推进，努力建设一 批批设施完善、功能齐全 、服务配套的新型农 村 社社区。 (三 )建立多 元元化投入机制，加快推 进进农村社区建设。要进 一一步完善社区建设扶持 政政策，探索市场化融资 新新路子，多元化融集资 金金。一是建立社区建设 专专项资金逐年稳步增长 机机制。建立统筹城乡的 公公共财政体系，各级政 府府每年度都要安排一部 分分公共财政预算支出， 并并逐年增加，同时积极 争争取上级项目和资金支 持持，用于农村社区建设 ，为农村社区基础设施 和和公共服务设施建设、 社社区服务开展提供必要 的的资金支持。二是充分 利利用好城乡建设用地增 减减挂钩政策。要搞好增 减减挂钩和土地收储、出 让让，探索多渠道融资方 式式 ，进一步缩短城乡建 设设用地增减挂钩资金兑 现现时限。对实行城乡 建 设设用地增减挂钩试点形 成成的土地增值收益，除 国国家规定用途外，其余 部部分应优先用于社区基 础础设施和公共服务设施 建建设配套。三是整合各 类类涉农项目和资金。按 照照“捆绑使用、各记其 功功、统一拨付、集中投 放放”的原则，充分发挥 和和利用计划、财政、农 业业、水利、交通、民政 等等部门的优势，将相关 涉涉农资金集中起来捆绑 管管理和使用，实行综合 配配套重点投入，集中用 于于社区及基础设施和配 套套公共服务设施建设。 四四是引导社会资金参与 社社区建设。实施招商引 资资，按照 “谁投资，谁 受8 / 10 受益”的原则，对新型 农农村社区基础设施、公 共共服务设施项目进行科 学学包装，积极推介，广 泛泛吸纳社会资金参与建 设设。五是引导金融资金 参参与社区建设。鼓励金 融融机构在金融产品、担 保保方式、投融资模式等 方方面进行创新，满足社 区区建设项目贷款需求。 六六是实施农村社区建设 援援建计划。建立县直单 位位包社区建设责任制， 每每个县直单位结对帮扶 一一个新型农村社区，积 极极投入相应的人力、物 力力、财力，推进农村社 区区建设。 (四 )以新 型型农村社区建设为契机 ，推进生产生活方式发 生生转变。一是拓展产业 发发展空间。城乡 建设用 地地增减挂钩节余的指标 ，预留不低于 20%用 于于发展社区产业，建设 产产业集聚区，使劳动力 就就近转移就业。对社区 涵涵盖村的劳动力数量进 行行排查，强化技能培训 ，加大劳务输出力度， 引引导群众搞好土地流转 和和结构调整，吸引劳动 力力就近到产业聚集区工 业业企业就业，扶持农民 工工返乡创业，扶持群众 从从事二、三产业，帮助 农农民致富。二是推进农 村村土地流转。充分利用 居居住方式变化对生产方 式式形成的倒逼机制，出 台台政策，推进农村土地 流流转。鼓励引导农户将 承承包地以入股、转包等 形形式向合作社和种养大 户户流转，促进农业结构 调调整和规模化经营。大 力力发展高效种植业、生 态态林业、现代畜牧业和 休休闲观光农业，促进传 统统农业向现代都市型农 业业的转型。三是抓好村 容容村貌整治。开展“清 洁洁家园、美化乡村”行 动动，投入财力、物力、 人9 / 10 人力，建立长效管理机 制制，着力解决农村垃圾 乱乱堆、污水乱流、杂物 乱乱放、违章乱建的问题 ，改善人们的生活居住 环环境，为发展乡村游创 造造条件。 (五 )创新 体体制机制，不断提高社 区区管理服务水平。在原 行行政村合并的基础上， 建建立 “ 大村庄 ” 制，形 成成新型的集多种为民服 务务功能于一体的农村社 区区，构建农村社区服务 新新体系，显得尤为重要 和和势在必行。一是加强 农农村社区党组织建设。 在在农村社区成立社区党 组