关于农民工工资支付情况调研报告

1 / 6 关于农民工工资支付情况调研报告 2 月 27 日，参加了我国创新理论研究专家丁建明教授的解放思想与创新发展讲座以后，我深受启发，充分认识到了解放思想对于我们工作的重要性。为贯彻落实国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知精神，加强建筑业农民工劳动合同管理，规范企业用工行为，进一步研究解决建筑业存在的拖欠农民工工资问题，本人利用业余时间，对我县的建筑 业业农民工工资支付和劳 动动合同签订情况进行了 调调研。 现 状 （ 一一）建筑业企业主要用 工工形式 建筑业企业 使使用农民工主要有三种 形形式：一是农 民合同制 职职工；二是 “ 包工头式 用用工 ” ，为建筑业的主 要要用工形式；三是 “ 劳 务务企业式用工 ” ，但由 于于建筑劳务企业数量较 少少，这种用工形式只占 很很小比例。 （二） 劳劳动合同签订情况 1、劳动合同签订率 。总体来说，建筑业农 民民工劳动合同签订率较 低低。据统计，建筑业农 民民工劳动合同签订率为 220%。我省建筑业农 民民工劳动合同签订率不 到到 15%。 不同的 用用工形式，签订劳动合 同同的情况存在很大差别 。对农民合同制职工， 企企业大多与之签订固定 期期限的劳动合同。包 工 头头式用工的，包工头与 企企业签订劳务用工协 议 ，包工头与农民工多为 口口头协议。劳务企业式 用用工的，总包、专业承 包包企业与农民工不发生 劳劳动关系，劳务公司与 农农民工签订劳动合同的 比比例也很低，从调研2 / 6 情 况况看，仅为 10% 200%。合同多以完成一 定定任务为期限，随着任 务务的完成，合同关系自 动动终结。 2、劳 动动合同内容。建筑业农 民民工劳动合同内容不规 范范。企业与农民工签订 劳劳动合同中，只有少数 明明确了工作岗位、工作 任任务、工作要求、安全 生生产注意事项、安全生 产产责任、用人单位的有 关关规定制度、用人单位 和和劳动者双方的权利和 义义务、工资待遇等；多 数数 只对工 作任务、工资 支支付时间和安全生产责 任任作了约定；个别的劳 动动合同条款还与法律规 定定不一致。 （三 ）农民工工资支付情况 建筑业企业对农 民民工普遍实行日工资制 。绝大多数企业能按照 合合同约定按时支付工人 工工资。在工资水平的确 定定上，大多参照市场价 格格执行，一般工人日工 资资在 50 60 元之间 ，技术工人在 80 1000 元之间。建筑业企 业业直接招用的农民工， 工工资能够按月足额发放 。通过劳务企业或包工 头头使用农民工的，主要 由由承揽施工任务的劳务 分分包公司或包工头支付 。因受建筑工程施工、 验验收和结 算阶段性的影 响响，普遍采取按月部分 支支付，年底或工程结 算 后后全部兑付的工资支付 办办法。每月支付工资数 额额一般高于当地最低工 资资标准，能够保障农民 工工的基本生活。农民工 急急需用钱时，可以向企 业业预借。 （四） 建建筑业农民工工会组建 和和参加社会保险情况 建筑行业农民工流 动动性强、组织结构松散 ，组建工会难度较大。 目目前，在泗建筑企业组 建建工会工作尚处于起步 阶阶段。农民工加入工会 组组织的比例较低，对工 会会组织3 / 6 的维权作用缺乏 了了解，参会积极性不高 。 调研中了解到，企 业业和农民工对参加工伤 保保险的积极性较 高，而 对对参加养老、医疗和失 业业保险则普遍缺乏积极 性性。 问 题 （一 ）拖欠工程款、通过包 工工头支付是工资拖欠的 主主要原因 拖欠工程 款款是拖欠工资的主要原 因因。建筑业企业由于拿 不不到工程款，无法保证 职职工工资的足额支付。 工工程款分 “ 步、项 ” 结 算算的方式，导致建筑业 企企业职工工资难以按月 足足额支付。而包工头参 与与劳务分包是造成工资 拖拖欠的另一主要原因。 大大量无法人资质的包工 头头参与建筑工程劳务分 包包，使用工管理、工资 支支付和权益保护等各项 监监管措施难以有效落实 ，最终导致建筑劳务市 场场秩序混乱，用工不规 范范。有的包工头领取工 程程劳务费后，先用劳务 费费垫付辅料费，剩余部 分分发农民工工资；有的 包包工头拿到劳务费 后故 意意克扣，甚至一走了之 ，造成农民工工资难以 及及时足额发放。 （二）用工主体不合法 ，导致劳动合同签订主 体体缺失 目前，建筑 劳劳务队伍 “ 有资质无人 员员、有人员无资质 ” 现 象象较为普遍。注册成立 劳劳务企业必须纳税，而 建建筑劳务分包利润率很 低低，另因劳务企业资质 标标准较高，组建难度大 ，致使目前建筑市场上 承承揽工程的大多数劳务 队队伍没有取得合法资质 。大量无合法劳务分包 资资质的劳务公司和包工 头头不 具备签订劳动合同 的的主体资格，尤其是一 些些承揽工程的包工头直 接接从社会上招募农民工 或或从农村家乡带出一批 亲亲朋好友，更不具备签 订订4 / 6 劳动合同的主体资格 ，导致 农民工劳动合同 不不规范。同时，由于无 组组织的零散用工无法实 行行有效管理，致使少数 包包工头有机可乘，恶意 拖拖欠农民工工资，给工 资资追讨工作带来很大困 难难。 （三）行业 特特殊性和企业、农民工 缺缺乏积极性，导致劳动 合合同签订率低 一是 建建筑业用工具有阶段性 和和临时性，建筑业农民 工工具有很强的流动性， 这这给签订劳动合同带来 困困难。企业与农民工多 以以口头协议代替书面劳 动动合同。二是大部分企 业业认为，签订劳动合同 对对农民工的随意性流动 不不能加以制约，还必须 为为农民工缴纳各项社会 保保险费，这样会增加用 人人单位的管理成本。三 是是农民工自身文化素质 偏偏低，维权意识不 强， 认认为没有必要签订劳动 合合同，或担心要求签订 合合同会影响工作机会的 获获得。因此，双方对签 订订劳动合同都缺乏积极 性性。 企业与农民 工工对参加社会保险的积 极极性不高 建筑业企 业业普遍没有为农民工缴 纳纳社会保险费，一是企 业业参加社会保险会相应 提提高劳动力成本，粗略 计计算几项保险全部参加 后后，将 使劳动力成本提 高高 30%左右。目前， 建建筑业企业，特别是劳 务务企业利润很低，社会 保保险推行起来非常困难 。二是农民工务工收入 不不高，除保证自身生活 外外，几乎全部用于提高 家家庭生活条件和家人的 教教育、医疗等各项支出 ，难以承担各项保险费 用用，参保热情不高。三 是是建筑 行业农民工流动 性性强，工作单位、地点 变变动频繁，社会保险异 地地接续尤其是跨省、市 接接续问题难以解决。 5 / 6 建 议 （一）大 力力发展劳务企业，规范 用用工行为 积极引导 、扶持劳务队伍成立法 人人形式的劳务分包企业 。一是与有关部门协商 ，在税收政策 上对劳务 企企业进行扶持，一定时 期期内适当减少税种，降 低低税率。二是适当降低 劳劳务企业资质标准。对 目目前包工头形式劳务队 伍伍中具备一定资质条件 的的，要鼓励其注册为劳 务务企业，获得依法用工 权权。三是严格市场准入 制制度，加强劳务用工管 理理。劳务分包工程必须 由由有资质的劳务分包企 业业承担，禁止包工头式 用用工。对将工程发包给 包包工头的，应视同为企 业业直接用工，企业必须 与与农民工签订劳动合同 ，并履行用人单位相应 的的权利和义务 。 （二）积极推进劳动合 同同制度 劳动保障、 工工会等部门应联合下发 文文件，提出具体措施 ， 指指导和督促企业与农民 工工依法签订劳动合同。 并并针对各行业特殊的用 工工模式和农民工临时性 、流动性的就业特点， 研研究建立与之相适应的 劳劳动合同管理制度。针 对对当前劳动合同内容不 全全面、不规范问题，对 完完善劳动合同内容提出 具具体明确的要求。对劳 动动合同的必备条款逐项 加加以说明，特别是对劳 动动报酬条款，必须明确 工工资支付标准、支付形 式式和支付时间等内容。 制制定适合农民工特点的 劳劳动合同示范文本，促 使使农民工和企业依法签 订订劳动合同。 （ 三三）规范工资支付行为 一是对企业依法推 行行工资月支付制度，对 因因 特殊情况执行月支付 有有困难的企业，在征求 同同级6 / 6 工会组织或职工代 表表同意后，可在近期实 行行按月部分支付农民工 工工资的做法，但标准不 得得低于当地最低工资标 准准。二是实行工资优先 支支付制度。到位的工程 款款或劳务费必须优先用 于于支付农民工工资。三 是是实行发包方对工资支 付付情况负有监督义务的 制制度。严禁包工头代领 、代发农民工工资。四 是是全面实行工资保障金 制制度，预防拖欠农民工 工工资行为。 （四 ）制定切实可行的农民 工工参保办法 企业要 根根据要求，为农民工办 理理人身意外伤害保险； 按按照工伤保险条例 的的规定，为农 民工缴纳 工工伤保险费。农民工发 生生工伤后，劳动保障行 政政部门要及时对其进行 工工伤认定和劳动能力鉴 定定，保证农民工按规定 享享受工伤保险待遇。 要从当前社会保险 的的实际情况和农民工的 实实际需求出发，积极研 究究农民工参加养老、医 疗疗、