关于全市农村集体土地管理情况的调研报告

1 / 17 公司党员深入学习科学发展观心得体会 ,党团材料 自镇党委于 XX 年 9 月 16 日召开“深入学习科学发展观”动员大会以来，我公司以“建设文化古镇、坚持科学发展观”为载体，在公司内部进行了全面学习。一是我们在公司内部召开深入学习科学发展观的动员会，二是成立了学习领导小组，在机制上为此次学习提供保证；三是我们根据镇党委统一布署，我公 包经营纠纷调解仲裁及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效 。根据省委农村工作部 、省政府农办关于组 织织开展农村集体土地管 理理情况调研的通知、 省经管局关于做好农 村村集体土地管理情况调 研研的通知精神，我市 高高度重视，迅速组织各 县县市区经管局 按照通知 要要求对全市农村集体土 地地管理情况开展全面调 研研，市农经处唐东荣处 长长带领有关人员于 3 月 112 日 -14 日对祁东 县县归阳镇、洪桥镇，常 宁宁市胜桥镇、罗桥镇进 行行专题调研。 1、农 村村土地承包经营体制日 益益完善。一是二轮土地 延延包扫尾工作基本完成 。近几年来，通过全市 上上下的共同努力，较圆 满满地完成了二轮土地承 包包后续完善扫尾工作。 截截至 XX年底，已确权 耕耕地面积为万亩，占耕 地地总面积的 %;签订完 善善承包合同万份，占应 签签合同的 %，换、补核 发发农村 土地承包经营权 证证万本，发证率达 %。 二二是土地整理面积逐年 扩扩大。截至 XX 年底， 全全市共开展土地整理面 积积万亩，确权到户面2 / 17 积 万万亩，确权到人未确权 到到地面积 2365 亩。 三三是农村土地基本用于 农农业生产。我市耕地主 要要用来种植水稻、烤烟 、油菜、花生、大豆、 红红薯等作物，全市农村 土土地 用于农作物种植面 积积万亩，占耕地总面积 的的 %，其中粮油作物种 植植万亩，占耕地总面积 的的 %，经济作物亩万亩 ，占耕地总面积的 %;休休闲农业万亩，占耕地 总总面积的 %;抛荒一年 以以上耕地 1923 亩， 承承包耕地建房面积 12994 亩。 2、农村土 地地流转形势日益看好。 一一是流转面积不断增加 。截至 XX 年底，全市 农农村土地流转万亩，比 XXX 年增加万亩 ;其中 耕耕地流转面积为万亩， 占占全市耕地总面积的 %，比 XX年增加个百分 点点 ;林地流转面积万亩 ，比 XX 年增加万亩 ;养养殖水面流转面积万亩 ，比 XX 年增加万亩。 二二是适度规模经营不断 扩扩大。截至 XX 年底， 全全市规模经营 50-1000 亩流转主体达 35119 个，涉及流转面积 万万亩，占流转总面积的 %;规模经营 100-5500 亩的流转主体达 9944 个，涉及流转面 积积万亩，占流转总面积 的的 %;规模经营 500 亩亩以上的流转主体 318 个，涉及流转面积万 亩亩，占流转总面积的 %。三是流转形式多样， 以以转包、出租为主。截 至至 XX 年底，转包面积 万万亩，占流转总面积的 %;出租面积 169 万 亩亩，占流转总面积的 %; 转让面积万亩，占流 转转总面积的 %;互换面 积积为万亩，占流转总面 积积的 %;入股面积万亩 ，占流转总面积的 %;其其它方式流转面积万亩 ，占流转总面积的 %。 转转包和出租占总流转面 积积的 %，特别随着3 / 17 土地 流流转规模的不断扩大， 流流转价格也得到逐步提 高高，土地流转由原来的 多多数无偿代种、代耕转 变变为有偿流转，流转价 格格 一般在 100-500 元 /亩之间，最高的 达达到 750 元 /亩。四 是是流转受让主体趋向多 元元化。随着 土地流转机 制制不断完善，流转市场 的的逐步形成，一大批专 业业大户、农业企业、农 民民专业合作社、农业科 技技人员把农业作为一个 新新投资领域，积极发展 种种养业。截至 XX 年底 ，全市农户间土地流转 面面积万亩，占流转总面 积积的 %;流入农民专业 合合作社万亩，占流转总 面面积的 %;流入企业万 亩亩，占流转总面积的 %; 流入其它主体万亩， 占占流转总面积的 9%。 五五是工商资本参与农村 土土地流转热情高涨。近 几几年来，随着国家鼓励 农农村土地 流转政策的进 一一步明确，对农业投入 的的加大，我市农业产业 化化的不断发展，特别是 我我市油茶产业化的气候 逐逐步形成，一些农业产 业业化龙头企业，工商企 业业等群体纷纷将发展目 标标转向农业，采用工商 资资本租赁或入股等形式 流流转农村土地，直接投 资资参与到农业规模化、 产产业化生产经营的各个 环环节。据统计，截至 XX 年底，全市工商资本 参参与土地流转面积达 43 5652 亩，其中以 直直接经营方式流转的面 积积为 239652亩， 占占工商资本参与流转面 积积的 %，分片承包经营 方方式流转面积 83470 亩，占其工商资本参 与与流转面积的 %，流转 资资金投入达 261837 万元，流转土地主要 用用于油茶、果蔬、畜禽 、粮食、烤烟等规模种 养养。六是流转程序不断 规规范。截至 XX 年底， 全全市参与流转耕地的农 户户4 / 17 达万户，占全市总农 户户的 %;共 签订流转合 同同万份，其中签订规范 的的书面流转合同万份。 3、农村土地征占用管 理理日益规范。一是征用 面面积不断增加。近几年 来来，随着国家建设项目 及及省、市重点项目增多 ，城镇的扩展，各种用 地地需求不断增多，征用 农农村集体土地的现象变 得得越来越频繁。截至 XX 年底，全市共征占农 村村土地总面积是亩，其 中中征占耕地亩，占征占 总总面积的 %;征占林地 亩亩，占征占总面积的 %; 征占其它农用地亩， 占占征占总面积的 %。征 占占地用于公益性用地面 积积亩，占征占总面积的 %;用于企业用地亩， 占占征占总面积的 %;用 于于商业性用地面积亩， 占占征占总面积的 %;用 于于房地产用地面积亩， 占占征占总面积的 %。二 是是土地征用补偿标准逐 步步提高。据 调查，我市 大大部分土地征收协议中 ，没有将征地补偿费和 安安置补助费分开，而是 合合并计算。 XX 年 12 月月 31 日以前，土地征 占占补偿标准仍执行湘政 发发 XX 43 号文件 规规定，即一区水田补偿 标标准为36559 元 /亩亩， 二区水田为 321332 元 /亩，三区水田 为为 30008元 /亩， 旱旱土为水田的 70%， 园园地为水田 60%，林 地地为水田 50%，荒山 为为水田 40%，渔塘， 水水利设施、道路、宅基 地地与水田标准一样，水 田田青苗补偿费为 750 元元 /亩，旱土为 720 元元 /亩，其它赔偿按市 政政府出台的细则执行。 XXX 年 12 月 31 日以 后后，土地征占补偿标准 执执行湘国土资发 XX 46 号文件规定，即 一一区水田补偿标准为 455000 元 /亩，二区 水水田为 39000 元 /亩亩，5 / 17 三区水田为 350000 元 /亩，旱土、园 地地为水田的 80%，林 地地为水田的 50%。三 是是土地补偿费分配标准 不不一。据调查发现，全 市市土地补偿费使用分配 方方式主要有二种。第一 是是征地所在组将土地补 偿偿费、劳力安置费及协 议议上的青苗赔偿费即征 地地协议的金额全部收归 组组集体所有，再由组内 人人员决定如何分配，征 用用单位开工前，将征地 范范围内的青苗及附着物 再再赔偿给其所有者。对 组组内征地补偿款的分配 ，各组标准不一，全市 存存在四种分配方式。 在在册农业人口全额享受 ，独生子女享受双份。 在册农业人口，但外 甥甥即外嫁女的子女落户 在在娘家的不参与分配， 但但二女户其中一女的子 女女及独女户子女可 全额 享享受分配款。在册农 业业人口全额享受，但外 嫁嫁女享受分配款的 50- 70%。 由组内群 众众大会讨论全额享受人 员员，空挂户、外嫁女不 享享受征地分配款。第二 种种是土地补偿费和劳力 安安置补助费的 75%分 配配被征农户， 25%留 归归组作集体收入。四是 土土地出让和土地征占用 程程序逐步规范。全市农 村村集体土地交易基本上 实实行网上挂牌竞价出让 ，即由县区国土局资源 储储备交易中心网上挂牌 出出让，各地征占农村集 体体土地严格坚持 “ 两公 开开 登记 ” 制度，依法 依依规办理。严格按照申 请请立项 选址 规划 设设计 村组达成协议 正正式报批 拨付征地款 ，方可征占用地。在土 地地征用具体实施中，按 照照组建征地工作组、动 员员发动及摸底、实地勘 察察、处理权属纠纷、填 写写征地协议、到组召开 群群众会议、签订征地协 议议、支6 / 17 付征地款，才能 完完成土地征占工作。五 是是失地农民的安置方式 及及安置状况逐步改善。 近近几年来，由于我市农 村村土地大量被征占用， 导导致失地农民的数量不 断断增多，安置工作量大 ，情况复杂。据调查目 前前主要通过以下四种方 式式给予安置：货币支 付付安置。即将被征农民 的的承包山、责任山、自 留留地、自留山等土地的 劳劳动力安置补助费与土 地地补偿 费一起划拨到组 ，由组内群众集体讨论 决决定如何分配。如果组 内内对重新调整被征地农 户户的承包土地较困难， 则则对被征承包地农户按 每每年每亩补现的办法予 以以解决，补偿时间直到 本本组所有土地被征完为 止止。解决失地农民社 会会养老保险即土地换社 保保。根据有关规定， XX 年 7 月 24 日以后失 地地农民，以组为单位， 人人均耕地少于亩的由征 地地单位负责出面办理失 地地农民社会养老保险， 以地安置。征地拆迁 房房屋的原则上按在册的 农农业人员每人补 30 平 方方的地予以安置，征用 房房屋的补偿按省、市房 屋屋拆迁补偿办法执行。 租房过渡或 就近安置 。如租廉租房等，主要 是是解决暂无房居住农户 。 4、农村土地承包 管管理队伍日益稳定。一 是是机构设置情况。目前 ，我市 12 个县市区均 设设有经营管理局， 7 个 县县市为正科级事业单位 ， 5 个区为副科级事业 单单位，县市经管局为本 级级政府工作局，衡山县 以以及 5 区经管局为农办 管管理单位 ;195 个乡 镇镇， 185 个乡镇单独 设设立有农村经营管理站 ，与乡镇经济发展办公 室室联合办公， 7 个乡镇 将将农村经营管理站7 / 17 综合 设设置在农业综合服务中 心心内， 3 个乡镇未设立 。二是人员编制情况。 全全市县级共定事业编 2550 个，实有人数 250 人，在各县市经管局 内内成立有土地承包管理 股股、法制股或仲裁股， 专专职从事土地承包管理 工工作 44人 ;乡 镇定事 业业编制数 678人，实 有有人数 743 人，从事 土土地承包管理 323 人 。三是流转服务中心成 立立情况。 12 个县市区 都都依托县市区经管局成 立立了农村土地流转服务 中中心，依托乡镇经管站 成成立了土地流转服务所 ，村有土地流转服务信 息息员。四是土地承包纠 纷纷仲裁体系情况。截至 XXX 年底，我市 12 个 县县市区均成立了农村土 地地承包纠纷仲裁委员会 ，建立了县、乡、村三 级级农村土地承包经营纠 纷纷调解仲裁体系，以县 经经 管局为主体组建农村 土土地承包经营纠纷仲裁 庭庭，在乡镇经管站成立 农农村土地承包经营纠纷 调调解庭。截至目前，全 市市组建县级仲裁庭 4 个 ，组建乡级农村土地承 包包经 营纠纷调解庭 103 个 ;仲裁委员会人员 1142人，其中农民代 表表 23 个，聘任仲裁员 778 个，仲裁委员会日 常常工作机构人数 75 个 ，专职人员 47 个 ;仲 裁裁委员会工作经费 74 万万元 ;XX 年受理土地 承承包经营及流转纠纷 21 43 件次，调处纠纷 XXX 件次，其中调解纠 纷纷 1967 件次，仲裁 调调解和裁决 46 件次。 1、大力宣传土地承包 法法律法规。中华人民 共共和国农 村土地承包法 、中华人民共和国 农农村土地承包经营纠纷 调调解仲裁法颁布实施 以以后，根据省市的统一 安安排部署，把学习8 / 17 农 村村土地承包法、农 村村土地承包经营纠纷调 解解仲裁法列入普法规 划划，我市各地充分利用 广广播、电视、网络和宣 传传标语等宣传工具，结 合合农村二轮土地承包后 续续完善扫尾工作，在全 市市范围内进行了深入细 致致地宣传和发动，营造 了了良好的社会氛围和舆 论论环境。 2、完善农 村村二轮土地承包后续扫 尾尾工作。根据法律法规 精精神和省市有关工作要 求求，我市各县市区按照 确确权、登记、发证、收 集集整理相关资料 的工作 程程序，积极做好农村二 轮轮土地承包后续完善扫 尾尾工作，同时将农村二 轮轮土地承包档案资料规 范范管理，做到了土地承 包包合同、土地承包经营 权权登记簿、土地承包方 案案、土地承包经营权证 书书发放清册、相关台帐 等等资料全部收集整理归 档档并实行信息化管理。 全全市共开展二轮土地承 包包的耕地面积万亩，确 权权面积万亩，签订二轮 土土地承包合同万份，换 核核补发土地承包经营权 证证万份，发放率达到 %。 3、依法促进土地 承承包经营权规范合理流 转转。我市农村土地承包 经经营权流转工作严格遵 循循依法、有偿、自愿的 原原则，目前呈现出生机 勃勃勃的发展势头。一是 落落实政策，加大扶持力 度度。各县市区认真贯彻 落落实中共衡阳市委办 公公室衡阳市人民政府办 公公室关于加快推进农村 土土地承包经营权流转促 进进农业适度规模经营的 意意见，严格落实政策 ，激励农村土地流转。 二二是成立机构，规范管 理理服务。为加强管理服 务务，9 / 17 各地都成立了五个 机机构：县市区成立了农 村村土地承包经营权流转 工工作领导小组、土地流 转转服务中心和土地承包 经经营纠纷仲裁委员会， 乡乡镇成立了土地承包经 营营权流转服务所 和土地 承承包经营纠纷调解委员 会会。三是创新机制，灵 活活流转办法。我市各级 鼓鼓励支持农民采取多种 形形式流转土地，积极推 行行有效的土地流转办法 ，鼓励和支持农村土地 承承包经营权向农民专业 合合作社、种养大户直接 流流转，为我市农业产业 化化和规模经营开辟更加 广广阔的空间。四是政策 激激励，加快流转进程。 近近几年来，我市各地均 出出台了一系列奖补政策 ，各县级财政每年都拿 出出了几十甚至上百万元 奖奖励资金大力支持种粮 大大户和种粮农民专业合 作作社，用于发展粮食生 产产，奖励流转种粮大户 ， XX 年全市用于奖励 规规模经营种粮大户资金 达达 1395万元。 4、逐步建立农村土地承 包包纠纷调解仲裁体系。 从从 XX 年开始，我市运 用用衡南县、衡阳县土地 承承包经营权纠纷调解仲 裁裁试点的成功经验，县 市市区成立农村土地承包 经经营纠纷仲裁委员会， 办办公室设经管局并按照 法法律要求组建好仲裁庭 ，在乡镇成立调解委会 员员，依托经管站组建调 解解庭。同时各级农经部 门门加强了与纪检、监察 、纠风、司法、信访、 国国土等部门的沟通与协 作作，逐步建立健全了民 间间协商、乡村调解、县 级级仲裁、司法保障的农 村村土地承包纠纷调处机 制制，形成多部门分工协 作作、密切配合、齐抓共 管管的工作机制，重点纠 正正和10 / 17 查处了严重侵害农 民民土地承包权益、强迫 农农民流转 土地 、侵害妇 女女土地承包权益和非法 改改变流转土地农业用途 等等问题 5、切实维护 被被征占地农民的合法权 益益。近几年来，由于城 镇镇的自然扩展，国家大 型型公益事业的建设，部 分分开发项目的投资兴建 ，对农村土地征占的情 况况时有发生，涉及的村 组组面广，征地占用补偿 费费数目大，情况复杂， 为为切实加强对征地补偿 费费的监督管理力度，一 方方面强化了对村级财务 的的管理 .完善了财务管 理理制度，对征占用补偿 费费实行专户存储、专帐 核核算、专款专用。另一 方方面是规范征地补偿费 分分配和管理。为了指导 各各地搞好农村土地征地 补补偿费的管理，市政 府 下下发了关于加强农村 集集体土地征地补偿费分 配配使用监督管理的通知 ，各地经管部门积极 参参与制订土地补偿款 在 农农村集体经济组织内部 的的分配办法，切实维护 被被征地农民的合法权益 。截至目前，全市共调 处处农村土地征地补偿矛 盾盾纠纷 52件次，其中 群群体纠纷 4 件次，有效 地地维护了全市农村社会 稳稳定和被征占地农民的 合合法权益。 6、农村 土土地承包管理取得了显 著著成效。一是完善了农 村村基本经营制度。通过 贯贯彻落实农村土地承 包包法、农村土地承 包包经营纠纷调解仲裁法 ，按照确权、登记、 发发证、收集整理相关资 料料 的工作程序，我市进 一一步完善了农村二轮土 地地承包 ;按照实施突出 典典型引路，加大扶持力 度度、规范管理和服务等 措措施促进农村土地承包 经经营权规范流转 ;按照 积积极11 / 17 宣传，强化培训， 梯梯次推进，完善制度的 程程序积极开展农村土地 承承包经营纠纷调解和仲 裁裁工作，确保了农村土 地地承包关系稳定并保持 长长久不变。二是推动了 农农业产业的发展。通过 积积极引导和促进规范土 地地流转，有效遏制了耕 地地 抛荒，提高了耕地复 种种指数，扩大了种植面 积积，增加了粮食产量， 进进而保障了国家的粮食 安安全 ;在农村土地流转 导导向上，鼓励农民的土 地地承包经 营权向种植能 手手和规模经营大户流转 ，向土地连片流转，有 力力地促进了农业科学技 术术和现代农业的发展 ;农农村土地承包经营权的 合合理流转，既提高了农 业业生产经营水平，又提 高高了土地利用率和产出 效效益，大大增加了农民 收收入。三是促进了农村 社社会和谐稳定。通过调 处处农村土承包经营纠纷 ，认真接待群众来信来 访访，及时处理了农村土 地地承包经营、流转纠纷 案案件，防止了群众集体 上上访，有力促进了农村 社社会和谐稳定。近年来 ，全市各级农 经部门共 调调处土地承包纠纷XX 件件次，其中调解 1967 件次，仲裁调处 46 起起，调处外出打工户承 包包经营权纠纷 186 件 ，出嫁女承包经营权纠 纷纷 267 件，土地流转 纠纠纷 127 件，为 160 户外出外迁返乡农户 确确权确地380 余亩。 1、土地延包工作不够 完完全到位。一是土地承 包包期 30 年不变的政策 执执行不够到位。从多次 检检查掌握的情况来看， 有有的地方是在总体延长 330 年不变的情况下， 实实行了 3 至 5 年或 10 年年小调整的政策，有的 甚甚至更短。特别是一些 城城郊结12 / 17 合地区，由于城 市市的扩增，土地的增值 ，农民承包的土地变化 更更加频繁。二是土地承 包包档案资料保管不够完 备备。虽然我市绝大多数 乡乡镇土地承包档案资料 按按规范化要求进行了保 管管，但有的乡镇土地承 包包档案资料没有按规范 要要求收集齐备和保管。 三三是推行土地承包信息 化化管理不够普及。目前 我我市各地虽已将土地承 包包管理信息化纳入了工 作作计划，有 的地方还配 备备了部分设施，但由于 该该项工作量太大，一次 性性投入经费太多，而财 政政支持力度不大，目前 全全市大部分地方土地承 包包信息化还处于基础数 据据录入阶段。 2、操 作作不够规范，容易造成 土土地流转的矛盾纠纷。 一一是合同签订率低。全 市市除了一些烤烟基地、 蔬蔬菜基地或规模经营业 主主集中开发项目流转的 土土地签订了规范的流转 合合同外，大部分零星农 户户间土地流转多数是口 头头协议。二是合同内容 不不规范。有的虽然签订 了了流转合同，但内容过 于于简单，存在权利义务 、违约责任表述不清、 利利益分配不规范等情况 。三是违背农民意愿。 部部分地方盲目追求特色 化化和规模化经营，往往 未未充分尊重农民的意愿 ，土地租赁业主往往直 接接与村组集体而非农户 签签订土地流转合同，流 转转的主体是村组集体而 非非农户，未充分体现平 等等自愿原则，这样操作 难难免 留下隐患。 3、 诸诸多因素影响土地顺畅 流流转。一是流转期限制 约约。部分土地流转期限 较较短，使规模经营业主 难难以获得稳 定的耕13 / 17 地来 源源，不敢对农田进行大 量量的资金投入，不利于 耕耕地整理和地力培植， 这这在很大程度上制约了 规规模经营产业化的发展 。二是基础设施制约。 水水利设施老化比较严重 ，有些水利设施常年失 修修抗旱防涝能力差，由 于于不能保证用水，农业 靠靠天吃饭的格局未根本 扭扭转。部分农田机耕道 路路不通，影响农业机械 化化的实施，运输烘晒困 难难。三是劳动力制约。 农农村青壮年劳力普遍外 出出打工，农村劳动力紧 张张， “ 明天 ” 谁来务农 种种田成困惑。四是土地 整整理项目不能产生很好 的的经济 效益。土地整理 后后，有的没有对土地及 时时进行培植，有的 缺乏 水水源，部分土地开发项 目目质量差，不能有效发 挥挥应有的效益。 4、 改改变农业用途，偏离了 土土地流转的正确方向。 由由于农业效益比较低， 部部分农民爱惜和保护耕 地地的观念淡薄，有的土 地地流转规模经营业主， 在在其承租的土地上不搞 高高效农业，而是用于办 厂厂房、开挖渔塘等，造 成成耕地毁坏，对国家粮 食食安全留下隐患。部分 休休闲农庄、农家乐等旅 游游休闲农业，片面追求 短短期经济利益，而忽视 了了对流转土地基本农田 的的保护，偏离了土地流 转转的正确方向。 5、 农农村土地承包经营纠纷 调调解仲裁难度大。农村 土土地承包纠纷仲裁工作 牵牵涉面广、政策性强、 与与农民群众利益息息相 关关，而当前农经部门位 微微言轻，难以有效行使 相相关监督管理职能，特 别别是当前乡镇机构改革 对对农经机构队伍的冲击 较较大，有的地方机构不 健健全，农经干部职工待 遇遇未落实，没14 / 17 有按照法 律律规定安排一定的经费 保保障，因而调解仲裁工 作作难以顺利开展。 6、集体土地征占补偿矛 盾盾较多。一是农村集体 土土地征占用的补偿费与 出出让价格的巨大悬殊是 引引发征占地纠纷的主要 原原因，征占用地的补偿 标标准与出让价格成倍甚 至至十几、二十几倍的差 距距造成了农民的心理严 重重失衡，这种失衡往往 引引发失 地农民寻找各种 理理由与政府部门或征占 单单位 “ 惹是生非 ” 。二 是是农村外嫁女的征地补 偿偿费权益得不到有效保 障障。三是农经部门在农 村村集体土地的征占补偿 过过程中发挥的作用有限 。 1、进一步明确细 化化农村土地管理有关政 策策。一是建议修改调整 农农村土地承包法有关内 容容条款。农村土地承 包包法自 XX 年 3 月 1 日日起施行，到现在已运 行行达 10 之久，其中一 些些条款已与现代农业的 发发展不相适应，建议进 行行修订补充完善。二是 建建立农村土地流转风险 保保障金制度。由政府出 面面，按流转规模，一定 比比例分别从业主流转面 积积收益、农民 租金收益 、村级公共收入中提取 部部分经费，加上一定的 政政府财政性补贴构成土 地地流转风险保障金，当 承承租方无法支付土地租 金金和务工报酬时，乡镇 政政府有权使用风险保障 金金，用于支付农户的土 地地租金和务工报酬，一 方方面确保流出土 地的农 户户利益，另一方面消除 流流出土地农户顾虑。同 时时也可用于支付农民的 收收益损失和土地复耕成 本本，支付农民的最低生 活活保障、15 / 17 法律援助、就 业业培训等，确保农民的 最最低收益不受损失，以 化化解社会矛盾，防范社 会会风险。三是进一步明 确确农村经营管理部门在 农农村集体土地征占用管 理理中的相关职责。农 村 集集体土地的开发整理和 征征占用时，牵涉到耕地 、水田、旱土、四荒地 面面积的变更，承包合同 的的变更、经营权证书的 换换发，承包档案的变更 ，农村集体资源的变化 等等，这些都与农村经营 管管理部门作为农村土地 承承包合同管理、土地承 包包经营纠纷调解仲裁、 农农村三资管理等业务主 管管部门的工作息息相关 ，应在出台的相关政策 中中予以明确职责，