关于区农村低保情况调查报告

1 / 5 关于区农村低保情况调查报告 4 月 15 日，区人大常委会召开路线教育征求群众意见会议。会上，部分来自基层人大代表反映农村低保存在着低保程序不到位、保障对象不准确、低保政策不落实等问题，请求常委会进一步加强监督。常委会高度重视代表们意见，当即决定组织专班对代表们的意见进行调查了解。调查组选择了经济状况、人口数量中等偏下，基层党组织战斗力较强，低保对象覆盖面较广的涂家垴 镇镇南阳村作为样本进行 调调查了解，形成了该调 查查报告。 一、调查样 本本村低保工作基本情况 南阳村位于 XX 区涂家 垴垴镇东南部，全村现有 112 个自然湾 11 个村 民民小组，有村民 296 户户 1347 人。 2016 年全村农民人均年收 入入 3660 元。截止到 2016 年 4 月，全 村村共有农村低保对象 55 户 94 人，人均补助 水水平为元。其中，一类 对对象 2户 2 人，占享受 人人口的 %，人均月实际 享享受额 480 元；二 类类对象 8 户 12 人，占 % ，人均月实际享受额 元元；三类对象 47户 80 人，占 %，人均月实 际际享受额 元。在册 55 户低保对象中，家庭 总总人口为 148 人，实 际际享受低保人口 94 人 。 二、发现的问题及 原原因分析 农村居民最 低低生活保障制度是政府 对对农村贫困人口按最低 生生活标准进行救助，以 满满足其最低生活需求的 社社会救助制度。做好这 一一工作，对于促进农村 经经济社会发展，逐步缩 小2 / 5 小城乡差距，维护社会 公公平具有重要意义。近 年年来，我区增加低保资 金金投入，采取有效措施 加加强对农村低保规范管 理理，为保障特困群众基 本本生活发挥了重要作用 ，受到了广大困难群众 的的普遍赞誉。然而，通 过过对南阳村的调查了解 和和综合分析，我们感觉 到到农村低保工作仍然存 在在着不少需要改进的地 方方，离人民群众的期待 和和要求还有一定差距。 突突出表现在： （一） 人人情保、关系保、权力 保保还较严重。就在我们 进进入 南阳村村委会了解 情情况过程中，一位大嫂 笑笑嘻嘻问村干部是哪里 来来客时，村干部说：“ 是是区里来帮助我们解决 低低保问题的领导”。该 大大嫂说：“哦，那你还 有有些关系啊，把他们都 搞搞来了”。一位普通老 百百姓朴实话语中透露出 的的群众眼里低保工作形 象象，让我们心头一紧。 而而在具体调查中我们更 是是了解到，该村在册对 象象中有 5 户家庭明显不 符符合条件，有的还是当 地地小有名气的富裕户。 据据经办人员反映，他们 中中有的是领导干部亲戚 ，有的是区、镇干部的 朋朋友关系，有的是到相 关关部门闹访缠访对象。 他他们通过打招呼、下指 示示要 求村里 借假评议、 真真盖章等途径纳入了低 保保。 （二）应保未保 、应补未补现象还较突 出出。应保未保、应补未 补补现象主要表现在两个 方方面，一是部分符合低 保保条件的家庭未能及时 纳纳入。据村里反映，该 村村有 6 户主要劳动力重 病病（癌症），丧失了收 入入来源的家庭没有享受 低低保。二是在册对象中 “ 撒胡椒面 ” 。南阳村 在在册农村低保对象 55 户户3 / 5 94 人，而这 55 户 中中实际家庭人口为 1448 人。这些享受人口 只只占家庭总人数的 %。 我我们也粗略统计了在册 对对象，真正以家庭为单 位位纳入低保的只有 29 户户 51 人，有 26 户 54 人未纳入享受低 保人 口口。按照低保政策，符 合合低保条件的家庭，共 同同生活家庭人口应全部 纳纳入低保范畴。三 是在 册册对象搞“平均分配” ，该提高的享受额度的 未未及时提高。该村低保 对对象中，凡是 2 人享受 低低保的，不管困难程度 如如何，基本上统一按照 990 元左右平均安排， 未未能体现 “ 特困重保 ” 的的要求。 （三）政策 执执行还存在偏差。在调 查查中，我们翻阅了南阳 村村低保档案，查看了公 开开公示栏，询问了部分 低低保政策执行情况。但 从从调查看，不少方面政 策策执行走样。表现在： 一一是调查走访、民主评 议议不规范。在该村，我 们们没有看到调查走访记 录录，民主评议也是流于 形形式，碰了一下头就上 报报。二是公开公示有名 无无实。在该村，我们没 有有看到低保对象相关情 况况公示，谁保了、保多 少少，群众不了解、不知 情情。据悉，区民政局虽 然然为每个村定制了公示 栏栏，但有些地方公示栏 不不翼而飞，有的公示栏 破破败不堪，有的公示栏 空空空如也。三是部分政 策策没落实，如低保对象 分分类救助政策。据农村 低低保分类救助政策执行 较较好的西山街道和樊口 街街道统计，一般享受分 类类救助政策的户数占比 222%左右，而南阳村 仅仅有 1 户 1 人享受到该 项项救助，占比仅为 %。 （四）人均保障水 平平还偏 低。数据显示， 南南阳村 55 户4 / 5 低保对象 中中，人均补助水平为元 。对比市民政部门 20116 年 4月份统计数据 ： XX 区在册农村低保 对对象 4492 户 70771 人，月发放资金万 元元，人均补助额为元， XXX 区在册农村低保对 象象7308 户 12193 人，月发放资金 万 元元，人均补助额为元， XXX区在册农村低保对 象象 4023 户 6817 人人，月发放资金万元， 人人均补助额为 元。 XX 年我市启动实施农村 低低保制度以来，经过 7 次次调整，低保标准从最 初初的 70 元提高到了现 在在的 240元。低保是 按按照家庭困难程度实施 差差额救助的制 度，越是 困困难的地方、越 是困难 的的家庭，其低保补助水 平平应该越高。从对南阳 村村调查情况看，部分困 难难家庭实际补助水平明 显显偏低，对困难家庭来 说说仍是杯水车薪。 分 析析造成以上问题的原因 ，既有客观条件的限制 ，也有在主观方面的原 因因。主观上：一方面， 因因种种原因，有的工作 人人员敷衍应付，不能严 格格按照程序操作。如有 的的对人情关系的，不调 查查、不公示，将不符合 低低保条件的家庭确定为 低低保对象。另一方面， 有有的嫌工作难做，又得 罪罪人，采取拖延态度。 工工作中不愿意动脑筋， 对对低保对象家庭情况、 收收入情况、就业情况 的 核核查不及时，采取简单 平平均，草率估算，随意 填填报，导致对低保对象 变变动情况掌握了解不够 准准确，动态管理没跟上 ，该退出的没有及时清 退退，该进入的没有及时 纳纳入。客观上：一方面 ，低保工作人员的严重 不不足，影响了低保工作 的的健康发展。随着低保 工工作范围的延伸，除了 城城乡低5 / 5 保外，又新增加 了了城乡医疗救助、教育 救救助、临时救助等项工 作作。这些政策覆盖范围 广广、政策性强、群众关 注注度高，区、镇、村三 级级的救助工作量和工作 难难度空前加大，并呈继 续续加大之势，原有力量 已已不能适应现有工作需 要要。拿区里来说，仅一 名名 工作人员具体管理低 保保业务（包括城市低保 和和农村低保），每月仅 家家庭收入核查都应接不 暇暇，更不用说对于全区 近近万规模的低保对象实 行行动态管理了。在超负 荷荷运转状态下，为了