关于区农机安全监督管理情况的调查报告

1 / 8 关于区农机安全监督管理情况的调查报告 区是一个农业大县 (区 )，也是全国著名的粮食产区和制种基地。全区有 18 个乡 (镇 )， 245 个行政村，有农业人口 346435 人，土地面积 4240 平方公里，耕地面积万亩，近年来农业主要以玉米制种为主导产业，种植面积达 42 万亩。至 XX 年底，全区拥有拖拉机和农用运输车 34800 台，其中拖拉机 12727 台，农机总动力达万千瓦，农机总值达亿 元元。去年以来，道路 交交通安全法实施后， 随随着农用运输车移交， 农农机安全监理面临新的 任任务和新的问题，特别 是是如何加强对拖拉机的 管管理， 是目前摆在广大 农农机监理人员面前的重 要要问题。 一、我区监 理理工作的基本情况 至 XXX 年上半年，全区有 注注册登记的拖拉机 48883 台 (大中型 161 台台，小型 4722 台 )，联合收割机 3 台 ;拖 拉拉机驾驶员 3966 人 ( g658、 h33008)其中有 497 人 持持 g 照驾驶农用车。拖 拉拉机入户率 (占拥有量 11XX台的 )为 %，驾 驶驶员持证率为 39%， 从 XX 年到 XX 年，平 均均每年动员拖拉机入户 2200 台，拖拉机检验 9 00 台，驾驶员审验 1 200 人，入户率、 检检验率、审验率、持证 率率平均为 30-40% 。 XX 年上 半年完成 拖拖拉机入户 108 台， 拖拖拉机检验 500 台， 换换旧牌 242 台，动员 组组织驾驶员参加持证培 训训 83人。检验率为 %，入户率为 %、持证率 为为 %。从 XX 年至 XX 年年全区共发生农机重大 事事故 18 起，死亡 18 人人 ;2 / 8 一般事故 36 起， 重重伤 28 人，其中拖拉 机机重大事故 8 起 8 人 ;一般事故 21 起重伤 220 人。今年上半年没 有有发生重大以上的农机 事事故，事故率呈下降趋 势势。 区每年新购 置置拖拉机 200 台左右 ，拖拉机增长速度为 2 %，新车入户率为 500%。从我们掌握的情 况况表明 ;近三年来，随 着着农村经济的快速发 展 ，农民从购置拖拉机到 农农三轮，逐步更新换代 ，发展到目前基本以中 、大型四轮农用运输车 为为主，农村运输基本被 农农四轮所替代，拖拉机 变变为耕、耙、播等农田 作作业的工具。 二、农 机机安全监理面临的问题 随着道交法、 行行政许可法、农机 促促进法、道交法实 施施条例以及温总理签 发发的 412 号令、农业 部部的两规定、两 规规范的颁布实施，明 确确了农机管理部门的执 法法主体地位，理顺了拖 拉拉机管理的关系，农机 监监理机构的行政执法地 位位得到了认可。然而， 农农机监理工作中存在的 问问题相当突出，这些问 题题 在张掖市乃至全国普 遍遍存在，在些问题直接 影影响到农机安全生产， 影影响到农机安全监理机 构构的生存和农机监理事 业业的发展。 1、农业 机机械化事业的发展，提 高高了农业生产力水平， 为为农业增产和农民增收 提提供了强有力的保障， 但但农业机械特别是拖拉 机机、联合收割机等自走 式式农业机械，如果管理 不不严和3 / 8 操作不当将会对 周周围人员、财产、环境 造造成伤害。 区在80 -90 年代，农机事 故故年死亡人数在 10 人 以以上，不但造成农民家 破破人亡，而且引发农户 之之间、家庭内部的矛盾 与与纠风，也是社会不安 定定的因素之一，拖拉机 经经营户相 对都是比较贫 困困、家庭条件普遍较差 ，也是农村中的弱势群 体体，无力承担因事故造 成成的巨大的经济负担。 近近年来安全问题引起了 各各级党和政府的高度重 视视，各级安全生产监督 管管 理机构不断加强监管 力力度，农机事故死亡人 数数逐年减少，重特大事 故故得到了有效控制，但 目目前引发农机事故的安 全全隐患依然存在，有三 分分之一的拖拉机常年失 修修，安全设施残缺不全 ，无灯光喇叭、制动不 灵灵、方向盘间隙过大、 连连结不牢等技术状态较 差差，再加上无照开车、 违违章作业等，农机事故 时时有发生。因此，农机 事事故依然是危害人民群 众众生命财产安全 的重大 隐隐患，农机监理责任重 于于泰山，任重而道远。 2、随着农业产业结 构构的调整和农村经济的 发发展，使农机安全生产 监监督管理的难度加大。 一是社会进步、城乡 发发展、农村综合经济能 力力上升后，农民对经营 农农业机械有了更高的要 求求，从六、七十年代的 手手扶机到小四轮拖拉机 再再到三轮农用车、四轮 农农用车，农民不再是以 满满足农田作业而购置机 械械，而是由农机市场为 导导向，4 / 8 市场引导农民购 置置适用的农业机械，这 是是社会进步的表现，也 是是农村经济发展的必然 要要求，所以在农民的意 识识中，拖拉机不再是一 种种先进的机器，只是一 件件农具而已，所以拖拉 机机的增速为每年 200 台台左右，农用车的增速 为为每年 280 台，因此 农农民对拖拉机入户、检 验验和学习驾照的意识不 强强。 二是农业产业结 构构调整后，种植青一色 的的制种玉米，农产品运 销销没有作业市场，而且 农农业运输被农用车所替 代代，拖拉机仅仅作为纯 农农田作业的机具，一年 的的出勤率按农民常言说 的的“牛 -55 用的 50 天天 ” ，出勤率低，春种 夏夏收后， “ 刀枪入库 ” ，所以拖拉机不上公路 ，基本活动在田间地头 ，监管的难度非常大。 3、拖拉机费负较重， 机机手违规现象突出。由 于于拖拉机作业有很强的 季季节 性和时间性，每年 上上路行驾、作业的时间 短短，收入低，而且都是 自自用为主，按现在的负 费费项目，养路费 400 元元 /年，年度检验费 25 元，第三者强制保险 费费 210 元，无形中增 加加了农民的负担，有的 一一年的收入不够交养路 费费。为逃避交费，加之 监监管不到位，车主不愿 登登记、挂牌、考证，也 不不愿参加年度检审验， “ 黑车非驾 ” 现象越来 越越多。 4、农机安全 性性能逐年下降，安全隐 患患加大。目前，机型陈 旧旧、使用年限过长、技 术术性能差、故障多是普 遍遍现象，由于没有一套 具具体的适用的报废措施 和和适当的补贴政策，农 民民又舍不得卖 “ 废铁 ” ，于是尽管技术状态差 ，仍凑合使用，5 / 8 再加上 驾驾驶员安全意识差，重 收收入、轻安全，重使用 、轻保养，带病运行， 后后患无穷。 5、农机 监监理手段落后，服务不 到到位。拖拉机年度检验 是是一项技术性很强、安 全全责任很重的一项重要 工工作，多年来一直延用 一一看、二蹬、三听的方 式式很不严肃、很不科学 ，导致了农机驾驶人员 对对监理部门产生误解， 认认为农机监理的入户挂 牌牌、办证、检验就是为 了了收几个钱，只管理不 服服务，特别是驾驶员培 训训中的办人情证现象， 使使农机监理工作失去了 服服务的性质，也失去了 农农机户 的信任，我们的 工工作也会失去社会的认 可可。 6、农机管理部 门门机构臃肿，经费短缺 负负担重。 XX 年一来， 农农用车的兴起和兴盛， 各各级农机管理部门把工 作作重点放在对农用车的 管管理上，而放松了自己 已已原有的基本的管理对 象象拖拉机。丢了自己的 “ 自留地 ” ，种了别人 的的 “ 责任田 ” 。在农用 车车兴盛时期，经济收入 年年年上涨，农机部门的 “ 声望 ” 也高了，人员 增增加、财政统筹、费用 削削减，但都没有对农机 部部门造成任何影响，农 机机部门全员上阵搞监理 ，全区农用车入户率达 到到 85%以上，取得了 突突破性进展，去年 11 月月16 日农用 车移交后 ，农机监理收费大幅度 减减少，收费总额由去年 的的 98 万元减少到今年 的的 10 万元，办公 经费 非非常紧张，每年局系统 正正常运转需 40 万元， 今今年缺口在 30 万元以 上上，尤其是近年来陆续 分分配来的 8个复退军人 全全靠业务收费支付6 / 8 工资 ，再加上其他人员的预 算算外工资、车辆消耗等 ，经费非常困难。 7、基层农机管理服 务务体系名存实亡。八十 年年代国家支持兴办的乡 镇镇农机站，经过几年的 城城镇化建设和企业改制 、撤拼等，已没有服务 项项目和资产了，乡 (镇镇 )农机专干归乡(镇 ) 管理后，基本从事乡 镇镇的中心工作，农机 工 作作基本处于失控状态， 乡乡、村、社三级管理缺 腿腿。所以目前农机监理 工工作只靠农机管理部门 单单兵作战。 8、农村 各各种税费的减免和各项 惠惠农政策的实施，农民 对对农机监理收费不愿意 ，不支持，工作难以开 展展。 三、加强农机安 全全监督管理工作的措施 1、建议健全政策、 法法规。道路交通安全 法法只规定农机监理机 构构承担对上道路拖拉机 审审查登记、牌证核发、 年年度检验、操作人员的 考考证，而拖拉机的道路 检检查权、违章处罚权、 事事故处理权交给了公安 交交警部门，没有明确行 政政许可监督权，造成许 可可发放与许可行为监督 的的 脱节。 2、争取早 日日将农机监理机构明确 为为国家行政执法机关， 人人员按国家公务员来管 理理，并根据事业的需要 确确定人员编制，人员工 资资及开展工作所需经费 纳纳入同级财政预算之内 ，由财政全额拨款，以 稳稳定农机监理队伍，保 障障农机安全生产。 7 / 8 3、加强农机安全宣传， 开开创农机监理工作新局 面面。以有关法律、法规 、事故案例、农机方面 的的惠农政策为内容，充 分分利用广播、电视、网 络络等媒体或在农机人员 相相对集中的乡镇村社， 作作业场所，采取多种措 施施对农机人员进行全方 位位的宣传教育 ;在学生 集集中的乡村学校，以举 办办农机安 全教育讲座、 播播放农机安全知识录像 等等方式教育学习提高安 全全意识 ;利用各种宣传 材材料等方式扩大宣传范 围围，使全社会都了解农 机机安全监理的重要性。 4、强化服务，提高 农农机监理的总体水平。 农农机监理的工作特点和 社社会性质决定了其职业 道道德，必须全心全意为 广广大人民群众服务为宗 旨旨。要抓好农机监理队 伍伍建设，从实施规范管 理理入手，内强素质，外 树树形象。提高工作水平 和和服务能力。一是要加 强强制度建设，规范自身 执执法行为。围绕依法行 政政、文明监理、优质服 务务这一主题，健全和完 善善岗位目标责任制 、服务承诺制 等规 章章制度，使每个工作环 节节都有章可循，整个工 作作程序制度化、规范化 ; 二是文明服务，热情 耐耐心地解答农民群众的 咨咨询，做到来有迎声、 问问有答声、走有送声 ;三三是实行 “ 两公开、一 监监督 (公开办 事程序、 收收费标准、接受社会和 群群众监督 )，密切与广 大大农机人员的关系，增 进进感情而有利于农机监 理理工作的开展。 5、 严严格执法，纠正违章， 确确保农机安全运行。大 力力开8 / 8 展农机安全生产大 检检查工作，强化农机执 法法力度。要针对农村面 大大、量广农机分散和流 动动作业的特点，经常组 织织农机执法人员深入农 村村道路、田间场院进行 安安全检查，查纠违章违 法法行为，消除事故隐患 ，预防和减少农机事故 的的发生。 6、开展农 机机普查工作。要利用农 闲闲时节，对全区拖拉机 的的拥有情况、使用年限 、拖拉机技术状态作一 次次全面的