关于区社区建设情况的调研报告

1 / 9 关于区社区建设情况的调研报告 在推进以改善民生为重点的和谐社会建设大背景下，社区建设占有非常重要的地位。社区建设是社会建设的基础。当前加强和创新社会管理，工作重心在社区、力量源泉在社区、成效体现在社区。为了进一步贯彻区第十次党代会精神，认真落实区委区政府关于 推进社会建设创新社会管理加强群众工作会议 相关工作要求，区政协专题调研组对我区社区建设情况进行了专 题题调研，现将调研情况 报报告如下： 一、社区 建建设的主要成效 近年 来来，我区积极贯彻落实 中中央和省、市关于建设 社社会主义和谐社会的要 求求，围绕税源经济是 全全区事业的生命线，社 区区建设是城区工作的永 恒恒主题的发展思路， 坚坚持主题引领，共同治 理理，普惠服务，专业推 进进，社区建设取得显著 成成效。 1、以示范城 区区创建为动力，推进文 明明和谐社区建设 我区 把把和谐社区创建与文明 社社区创建紧密结合起来 ，以创建星级文明和谐 社社区为总抓手，夯实基 层层基础工作，优化社区 建建设环境，创成全国 和和谐社区建设示范城区 。全区64 个社区先 后后被命名为 XX 市和 谐谐社区 ，其中 8 个社 区区被命名为 江苏省和 谐谐社区 ， 11 个社区 被被命名为 XX 市和谐 示示范社区 。工人新村 社社区 被命名为 全国和 谐谐示范社区 。目前， 以以社区为平台、社工为 抓抓手、社区社会组织为 载2 / 9 载体的 三社联动 试 点点工作进展顺利。 20116 年 8 月，我区被中 国国社会工作协会授予 全全国社区服务示范城区 。 2、以深化社区 民民主自治为重点，加强 社社区规范化信息化建设 建立了社区党组织为核 心心、社区居委会为主体 、社区社会组织为依托 ，各类专业服务组织为 补补充的新型社区组织体 系系与运行机制。通过社 情情民意反映制度、社区 议议事园制度、社区成员 会会议常任代表制度、居 民民回音壁等方式为居民 提提供多种自治参与渠道 ，实现社区 居民自治模 式式的多样化。社区居委 会会换届选举方式实现由 户户代表到居民直接选举 的的转变，丁家桥等 6 个 社社区还成功实行了无候 选选人选举。同步加强了 社社区居委会规范化建设 。建设并开通鼓楼社区 网网站和 64 个社区网站 ，网站点击率突破 10 万万次。 3、以提升服 务务居民的能力素质为目 标标，加强社区工作者队 伍伍建设 近年来，我们 逐逐步加强和完善了社区 工工作者的配备和管理。 XXX 年，按照每 300 户户配备 1 人的标准，将 计计生专干、司法调解员 、劳保协管员全部纳入 专专职社区工作者管理， 统统一享受专职社区工作 者者待遇。先后出台 了 XXX 区专职社区工作者 管管理办法和 XX 区 专专职社区工作者考核暂 行行办法；完善社区网 格格化和扁平化管理机制 ，社工每人包户 300 户户，建立民情日记；实 施施了一人多岗制、错时 工工作制、节假日值班3 / 9 制 、预约服务制、一门受 理理制等制度。目前，社 工工总数为 688人，大 专专以上学历社工 603 人人，占总数的 88%； 获获得全国社会工作等级 水水平考试证书的社工 1331 人，占总数的近 200%。 十一五 期间 ，我区先后三次提高专 职职社区工作者的待遇， 专专职社区工作者平均月 收收入已由 XX 年的 950 -1050 元提高到 现现在的 3103 40003 元。 4、以保障 和和改善民生为重点，推 进进社区普惠化服务 建 立立以城市低保制度为基 础础，与低保边缘救助相 衔衔接，以医疗、教育、 住住房、助残、临时救助 等等专项救助为辅助，以 社社会互助、慈善救助等 社社会帮困手段为补充的 新新型救助体系。在完成 三美元计划基础上 ， 2016 年开始实施 无无就业能力低收入家庭 每每人每年 万元保障计 划划 ，低保家庭纯生活 保保障水平已达到 630 元元。大力实施 亮居工 程程 项目。构建了以 居居家养老为基础、社区 照照顾为依托、福利机构 为为骨干 的与鼓楼经济 社社会发 展相适应的社会 养养老服务体系， 居 家家养老服务网 实现 60 岁以上孤寡、独居和 困困难空巢老人免费服务 全全覆盖。 2016 年， 用用于购买 居家养老服务 资资金达 260 万元，用 于于民营社会福利机构的 资资助达到 673 万元。 全全区机构养老床位总数 达达到目前 2703 张， 每每千名老人拥有床位数 224 张。 2016 年正 式式开通了南京首家智慧 社社区信息化养老服务平 台台。 5、以社区软硬 件件建设基础为载体，夯 实实社区建设基础 4 / 9 通过 新新建、租赁、共享等途 径径，并建立新增面积装 修修补贴、租赁补贴制度 ，社区办公服务条件有 所所改善。我区 社区办公 服服务用房总面积（含共 享享）从 XX 年的 182771 平方米上升到现在 的的 81639 平方米， 全全部达到每百户 30 平 方方米标准。社区办公经 费费达到 7 12 万元。 所所有社区都配备计算机 、触摸屏、数码相机等 现现代化办公设施。 9 6 180 生活服务求 助助热线被市民政局确定 为为 XX 市唯一的民生服 务务热线，满意率达 %。 二、社区建设存在的 主主要问题 区委、区政 府府高度重视社区建设工 作作 ,我区社区建设取 得得了重大进展和成效。 根根据中央、省市关于社 区区建设的工作要求，从 进进一步加强和改进社区 建建设的需要出发，我 区 社社区建设工作还有一定 差差距。 1、社区管理 体体制机制不畅 社区居 委委会作为社区居民的自 治治组织，并不是一级行 政政组织，但实际上社区 居居委会的直接管理者是 街街道，管理模式基本沿 用用机关自上而下的行政 方方式。社区的人财物支 配配权在街道，使社区工 作作自主性、积极性受限 。在资金管理方面，一 是是大部分街道并未落实 居财街管、管用分开 的管理制度，社区居 委委会花多少钱、花什么 钱钱基本由街道决定，社 区区经费普遍存在和街道 经经费捆绑使用的情况。 二二是政府相关部5 / 9 门、街 道道将工作延伸到社区， 本本应权随责走、费随 事事 转，但一些地方没 有有落实到位。在人员管 理理方面，社区工作者的 使使用、去留全部由街道 负负责，导致社区工作者 眼眼睛只盯着上面，在与 居居民的联系、沟通、服 务务方面下的功夫不够。 由由于体制机制等方面的 问问题，造成社区居委会 行行政化趋势日益严重， 社社区居委会工作内容严 重重膨胀，负担不断 加加重。社区组织的自治 功功能弱化，特别是为居 民民服务的功能得不到充 分分发挥，成为实际意义 上上的又一级行政组织。 2、社区建设难以形成 统统一合力 民政部门按 照照职能在社区建设工作 中中承担着组织、协调、 统统筹的作用，但实际上 民民政部门在社区建设的 管管理和服务中没有相应 的的财权和人权，因而缺 乏乏有效的协调、管理和 组组织手段，难以参与到 社社区的管理中，发挥对 社社区发展的总体统筹和 协协调，甚至各部门在工 作作下沉到社区的过程中 ，都从自身工作的角度 出出发，各自为政，各行 其其是，难以形成统一的 合合力，造成资源浪费， 同同时也加重社区工作的 负负担，不利于社区的规 范范化建设。如社区基本 信信息库的建设，公安一 套套，计生局一套，劳动 部部门又一套，做了许多 重重复性的工作，造成了 资资源的浪费。 3、社 区区基础建设有待进一步 加加强 近几年来，我区 对对社区 建设的基础设施 投投入逐年增加，但仍滞 后后于社区建设的快速发 展展。根据市委关于推 进进一6 / 9 委一居一站一办 建设和扁平化社 区区管理工作的意见（ 宁宁委发 2016 37 号）规定 2016 年年，城市社区居委会办 公公服务用房面积全部达 到到 400 平方米 要求 ，我区现有 27个社区 办办公服务用房去除共享 面面积外，均不能达到 4000 平方米标准，占社 区区总数的 42%。 4、专职社工队伍能力素 质质有待提升 社区建设 步步伐的加快，社区居民 公公共需求的多元化、复 杂杂性，对社区工作者队 伍伍提出了更高的要求。 少少数社工在工作理念、 工工作精神和工作能力上 还还不能适应岗位要求， 社社会工作专业知识非常 缺缺乏，只能完成一些行 政政服务基本工作。社工 长长期坐在办公室从事行 政政工作，与居民缺少沟 通通联系，在居民中的凝 聚聚力、影响力和号召力 不不够。大学生社工流失 严严重。 2016 年我区 招招聘 100 名大学生社 工工，目前仅有 53 人留 在在社区。 四、推进社 区区建设建议 1、加强 社社区办公服务用房建设 建议区建设部门统筹安 排排社区办公服务用房建 设设规划，并纳入到新一 轮轮区控制性详细规划修 编编之中。利用老城建设 、小区出新、拆违改造 时时机，选择适宜地段 新 建建、改建社区用房。街 道道通过积极购买、租赁 、调剂社区用房，挖掘 驻驻区单位闲置房源等多 种种措施改善社区办公服 务务用房。建议区政府每 年年安排社区基础建设专 项项资金，每年解决 5 到 6 个社7 / 9 区用房，使其非 共共享面积达到 400 平 方方米。 2、扩大社区 工工作自主权 根据市委 337号文中关于 人财 物物联动下移，切实使公 共共财政向社区倾斜、公 共共资源向社区聚集，为 扁平化 社区管理奠 定定基础 和 城市社区 工工作所需经费 (不含人 员员经费 )，由社区设立 专专门账户，独立使用 要要求，建议实施社区工 作作责权利和人财物联动 下下 移，提高社区工作效 能能。一是财力下沉。出 台台社区工作经费下沉实 施施办法。社区工作预算 和和决算经社区成员代表 大大会同意，街道每季度 或或半年将社区工作经费 和和活动经费直接下拨到 各各社区账户，社区活动 项项目经社区议事园议定 ，社区居委会具体实施 。完善社区财务监督程 序序，社区每月公示财务 支支出，街道定期对社区 财财 务进行审计监督。二 是是人权下沉。赋予社区 党党组织和居委会对社工 进进口的选择权、出口的 决决定权、工作分配和考 核核的决定权；进一步扩 大大社区主任无候选人选 举举范围，在 2016 年 社社区居委会换届选举中 扩扩大到 30以上社区 ；三是物权下沉，完善 社社区固定资产管理制度 ，充分发挥社区自治组 织织作用，确保社区资产 自自主管理，规范运作。 3、探索 三网合一 社社区管理机制 针对当 前前居民普遍关注的老旧 小小区管理、环境保护、 治治安保卫等问题，建议 推推进社工工作网格化、 城城市管理网格化和综合 治治理网格化三者联动， 做做到三网合一，形成解 决决社区8 / 9 管理问题上的民 情情搜集、城市管理、矛 盾盾调处的有机统一。结 合合专职社工工作考核， 设设置社工工作网格，社 工工每人包 300户，在 网网格基础上建立楼栋长 、居民积极分子定期登 门门入户制度，及 时反映 民民情民意。结合城市管 理理网格，街道、社区可 将将其不能解决的问题反 映映到区城管平台，区城 管管平台再将问题交给区 各各职能部门办理。结合 社社区综合治理网格，依 靠靠社工工作网络，不断 完完善居民信息资料，加 强强常 住户、流动人口和 租租赁户管理，为及时发 现现治安隐患、调处社区 矛矛盾打下坚实基础，形 成成一格多元、多元联 动动的社区管理新格局 ，真正把社区网格化、 扁扁平化管理落到实处。 4、进一步整合社区 工工作事务 大力压缩针 对对社区的各种会议、台 账账、材料、报表，规范 面面向社区的各类检查评 比比和创建达标活动。由 区区文明和谐社区建设指 导导委员会牵头负责，对 下下沉到社区的各项行政 事事务实行准入制。 凡凡是准予进入的工作， 集集中在社区管理服务站 统统一承办。区社会建设 、民政部门负责梳理下 沉沉到社区的行政事务， 区区财政局据此整合涉及 事事权下放的相应条线的 专专项资金和工作经费， 实实行统一扎口、统一下 拨拨、统一管理，确保权 随随责走、责随事转以及 责责权利和人财物联动下 移移。请软件公司研究开 发发社区综合台帐软件系 统统，将计生、民政、劳 动动各部门信息管理软件 统统一，建立统一的社区 工工作管理平9 / 9 台。 5、 适适当提高社工待遇 根 据据 市政府批转市民政 局局等部门 的通 知知（宁政发 XX1159 号） 从 20116 年起，全市专职社 工工工资补贴待遇要严格 与与全市职工平均工资水 平平挂钩，并于每年的 77 月 1 日进行调 整整 要求。按照市统计 局局公布的 XX 市 2016年城镇职工年平均工 资资为