关于县乡人大同步换届的调研报告

1 / 8 关于县乡人大同步换届的调研报告 XX 年 10 月，全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步举行。新形式下的县乡同步换届选举，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，选举情况更为复杂，量大，需要认真研究和分析，以增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群 众众、赴周边县市考察取 经经等，对县乡人大同步 换换届开展了专题调研。 一、县乡同步换届选 举举的主要影响因素 1、城镇化和流动人口的 影影响。 随着我县 “ 小县 大大城 ”发展战略的推进 ，县内周边乡镇农村富 余余劳动力涌向县城，全 县县近一半人口集聚在县 城城，在推动了城镇化进 程程加快的同时，对换届 选选举的选民登记产生了 一一定的影响。我县木制 玩玩具等工业的发展，吸 收收了大量外省、市、县 打打工人员，据统计，截 止止 XX 年底，外来流动 人人口达到 17974 人 。同时，我县也有近 70000 名的劳动力输出 到到外省、市、县从事异 地地开发，这部分流动人 口口也影响了选民登记。 2、民主意识增强和 观观念变化的影响。民主 政政治建设的推进，人大 代代表的地位日益提高， 其其发挥的政治 作用愈来 愈愈2 / 8 大，增强了人们的民 主主意识，带来了观念的 变变化，影响了人大代表 的的格局。如一些私企老 板板，在积累了一定的经 济济基础之后，就追求一 定定的社会地位，竞选人 大大代表为他们提供了有 效效途径，据统计， XX 年年选举产生的县人大代 表表，私企老板占农村代 表表的比例达到 28。 3、历次选举形成的竞 选选方式多样化的影响。 经经过这些年反复选举的 锤锤炼 ,代表候选人正在 成成长并随着一次次的选 举举活动逐步成熟，依法 选选举从意识走向行动。 差差额选举的竞选为选民 提提供了自由选择权利的 同同时，也为代表候选人 发发挥作用提供了制度 空 间间，从而带来了竞选方 式式的多样化。如竞职演 说说、走访选民、投资公 益益事业等，他们的很多 行行为往往处于现有法律 法法规的空白处或者模糊 处处，影响了换届选举。 4、政策及相关法律 不不完善的影响。虽然过 去去历届县乡两级人大代 表表的换届选举总的趋势 是是好的，但由于有关政 策策及法律法规的规定不 具具体，主要是对贿选界 定定不明确及相应处理机 构构不确定，因而造成极 少少数人用金钱、物质等 形形式拉选票和用非常形 式式操纵选举，影响了换 届届选举的公正性。 5、选举队伍素质的影响 。换届前大批量的乡镇 干干部人事调动，使得一 些些 长期搞换届选举和基 层层政权的人员离开原有 岗岗位，新调任人员由于 对对业务及当地情况不熟 悉悉，致使从事换届选举 人人员业务素质和操作能 力力偏低，难以应对换届 选选3 / 8 举带来大量的指导。 二、县乡同步换届选举 存存在的主要问题 1、 选选民登记问题。依据 选选举法的有关条款规 定定，选民一般应在其户 籍籍所在地进行登记，但 我我县有近一半人口居住 在在县城，还有大量的劳 动动力输出和外来务工人 员员，如大源乡常住人口 3 707 人，长期外出 务务工人员达到 1700 多多人，人户分离的情况 普普遍存在，从而容易造 成成选民的错登、重登和 漏漏登。另 一方面，一些 私私企老板为了争当代表 ，要求打工人员在企业 参参选，而所在行政村也 要要求其回户籍所在地参 选选，两派势均力敌，争 论论激烈，使基层难以把 握握，加大了选民登记的 难难度。 2、选区划分 与与代表名额分配问题。 由由于受到代表名额的限 制制，特别是县人大代表 名名额有限，这就造成一 些些人大代表选区需要由 多多个行政村联合选举 1 名名人大代表，选举竞争 激激烈，从而导致代表名 额额不好分配，选区划分 困困难。一是流动人口的 因因素，各乡镇常住人口 的的变化较大，选民数较 上上届也相应变化，按现 行行法律规定，代表名额 以以户籍人口为基 数进行 分分配，不以流动人口的 增增减而增减，实际操作 中中又不能不考虑流动人 口口的影响，而县乡分配 代代表名额又在选民登记 前前，由此产生的代表名 额额分配具有一定的不合 理理性。二是县乡每位人 大大代表所代表的选民人 数数不平衡，如云和镇 需 要要1000 多名选民产 生生一名县人大代表，其 他他小乡一般是 5004 / 8 6600 名选民产生一名 县县人大代表，造成选民 大大致相等原则较难把握 。三是小乡对县人大代 表表名额分配的需求矛盾 ，按照人口比例，一般 小小乡只能分配到一名农 村村县人大代表，这一名 县县人大代表的名额还会 被被其他职业人员占用， 如如雾溪乡XX 年仅有的 一一名农村县人大代表名 额额也被该乡信用社负责 人人选任。四是选举农村 县县人大代表的选区划分 ，大小行政村搭配的矛 盾盾，在选区划分时就注 定定县人大代表往往产生 在在大村，小村的选民意 见见大。此外，以往县乡 两两级人大代表分别选举 ，选区划分互无关系， 县县乡同步 换届，必须是 大大选区套小选区，如何 在在两级代表选区划分上 ，既不违反选举法有关 规规定，又能互相照应， 便便于组织，具有一定的 难难度。 3、代表结构 与与代表素质问题。合理 的的代表结构，具有较高 的的代表素质，是我们选 举举追求的价值目标。由 于于代 表选举竞争的加剧 ，导致代表的广泛性、 代代表性和先进性难保证 ，农村情况的复杂性和 选选举结果的难以预测， 有有些选民没有标准，抱 着着选谁都无所谓的态度 ，选举时个人意愿的表 达达存在不 确定因素 ；有些选民则各有标准 或或标准有误，受宗族观 念念、眼前利益等因素影 响响，将票投给“族头” 、“村霸”或贿选者。 此此外私营企业主、村干 部部在代表竞选中日益凸 现现，如何防止“老板代 表表”、“干部代表”过 多多，尤其是保证在选举 中中处于劣势的妇女和少 数数民族代表达到比例要 求求，面临更加5 / 8 严峻的挑 战战。如石塘镇 XX 年选 举举产生的 5 名农村县人 大大代表，都是汉族男性 的的行政村支部书记或者 村村委主任；前两届县人 大大代表的妇女比例仅为 ，离 22的比例要 求求尚有较大差距。 4、依法选举问题。随着 民民主政治的不断推进， 选选民民主意识和参政意 识识的逐年提高，人大代 表表尤其是县人大代表的 地地位和作用不断显现， 选选民争当代表的热情高 涨涨，有可能出现候选人 采采取不正当的手段来达 到到当选的目的。如采取 拉拉帮结派，许愿承诺， 暗暗地贿选，宗派势力等 不不正当手段干扰正常选 举举。相关法律对贿选的 界界定、受理机关等又无 作作出明确的规定，从而 给给查处 带来难度。 5、其他问题。一是换届 时时间问题，选举法 规规定新的一届人民代表 大大会第一次会议，应在 代代表选出后两个月内召 开开，县乡实行同步换届 ，同时选举产生县乡两 级级人大代表，要在法定 时时间内全面完成县乡两 级级换届任务艰巨。二是 选选举经费问题，县乡同 步步换届较以往所需经费 更更大，而目前县乡财政 普普遍困难，要保证县乡 换换届选举经费足额及时 到到位有难度。 三、几 点点对策建议 1、调查 摸摸底，联系选民，做好 选选民登记的基础性。选 民民登记是县乡两级人大 换换届选举的重要组成部 分分，针对云和县流动人 口口数量较大的 现状，一 要要摸清人口的现状，对 选选民情6 / 8 况进行摸底，特 别别要摸清 “ 人在户不在 、户在人不在 ” 的人户 分分离现状，掌握基本情 况况；二要明确选民登记 原原则，根据相关法律规 定定，县人大常委会需适 时时出台登记原则，指导 选选民登记；三要对选民 进进行预登，在正式选民 登登记前，根据选民的流 动动情况，采取现代通讯 联联系方式，以掌握选民 登登记动态和难点问题； 四四要对选民登记进行审 核核，以尽量避免人户分 离离造成错、重、漏登问 题题。流动选民我们倾向 于于 原则上要求选民参加 户户籍地选举，不能回乡 的的，帮助其转移选民关 系系，以保障选民的选 举 权权利。 2、统筹兼顾 ，紧密联系，合理设计 县县乡同步换届实施计划 。一是上下级之间要紧 密密联系，上级关于换届 选选举的有关政策规定要 抓抓紧出台，对县级班子 的的人事调整要尽早到位 ，特别是异地交流的干 部部要提前到位，熟悉情 况况，以利当选。二是合 理理划分选区和分配代表 名名额，县乡两级人大换 届届选举安排同步后，由 于于县代表的选区一般要 比比乡代表的选区大，因 而而县代表选区划分可在 乡乡代表选区的基础上进 行行，但要注意尽量不要 拆拆分乡代表选区。在代 表表名额分配中，不但要 考考虑选区中是否有合适 人人选，还要考虑县乡代 表表 的平衡问题，将县乡 两两级人大代表名额综合 起起来安排，从而照顾 到 各各选区之间的利益，确 保保选举顺利开展，选出 群群众满意的优秀的人大 代代表。 3、优化结构 ，严格把关，选好选足 县县乡代表。在选举7 / 8 过程 中中，既要实现代表结构 要要求，但又不宜过份强 调调，而是要保证选出高 素素质的人大代表。要认 真真做好代表候选人资源 摸摸底调查，引导选民依 照照代表基本条件和素质 进进行提名推荐，充分尊 重重选民的自由选择。在 保保证有适当比例的非中 国国共产党党员、妇女、 少少数民族代表能够当选 ，并适当考虑非公有制 企企业人员的参选需求的 前前提下， 切实让有较强 履履职意愿和履职能力的 人人当选为代表。对于提 名名连任的代表候选人， 要要考察其在上一届内是 否否认真履行了代表职务 ，凡不能认真履行代表 职职务的，要在酝酿协商 中中向选民讲明。 4、 积积极探索制止不正当选 举举的预警机制。探索建 立立制止不正当选举的预 警警机制，做到预防在先 ，避免违法选举现象的 发发生。一是把制止不正 当当选举重点立足于防范 上上，要加大宣传力度， 把把惩治不正当选举的措 施施宣传到位，形成强大 的的高压态势，加大对不 正正当选举的震慑力，营 造造风清气正的良好氛围 。二是党委主要领导要 把把主要精力放在 换届上 ，把县乡同步换届作为 下下一阶段的头等大事来 抓抓，同时明确相应的纪 律律。三是出台有关规定 ，明确贿选的界定标准 。四是成立不正当选举 的的处理机构，设立专线 举举报电话，发现违法选 举举案件及时打击。五是 探探索建立代表候选人的 谈谈心、 告诫或诚信公约 等等制度，如在选举期限 内内，由乡镇领导定期与 相相关候选人谈心，及时 掌掌握候选人的思想动态 ，鼓励代表候选人之间 签签订诚信公约等。 8 / 8 5、加强领导，强化措施 ，确保换届选举圆满完 成成。一是加强对换届选 举举的领导，党委要发挥 总总揽全局、协调各方的 作作用，为换届选举提供 坚坚强有力的政治保证、 思思想保证和组织保证； 人人大要认真履行法定职 责责，加强对换届选举的 指指导，努力做好换届选 举举的各项。二是加大宣 传传力度，把握舆论主导 权权，充分利用主流媒体 等等宣传工具，宣传人民 代代表大会制度和宪法、 选选举法等相关法律法规 ，使选民进一步认识人 民民当家作主和选举的意 义义，广泛动员和正确引 导导选民和代表依法参加 换换届选举。三是组建强 有有力的换届领导机构， 统统筹各部门的力量，抽 调调一批政治思想素质好 、法律观 念强，有一定 选选举经验的人员组