关于县乡人大换届选举工作调研情况的汇报

1 / 8 关于县乡人大换届选举工作调研情况的汇报 市人大常委会调研组各位领导： 根据中发 20* 12 号、湘发 20* 25 号文件精神，接到市人大常委会办公室印发的县乡人大换届选举工作调研方案 (郴常办函 20* 3 号文件 )后，我县人大常委会领导高度重视，及时召开了主任会议进行专题研究部署，并由常委会副主任罗小平同志带队，就这一工作深入城关、马田、洞口、千冲等乡镇进 行行了调研，召开了由乡 镇镇党委书记、乡镇长、 乡乡镇人大工作者，相关 单单位负责人，部分市县 乡乡人大代表，村党支部 书书记、村委会主任等人 员员参加的调 研座谈会四 次次。同时还召开了由县 委委、县政府有关部门及 各各战线相关负责人，县 直直机关代表小组 长，部 分分市、县人大代表参加 的的座谈会。集思广益， 共共同探讨今年下半年即 将将全面铺开的县乡人大 换换届选举工作中可能出 现现的新情况和新问题及 对对策。现将调研情况综 合合汇报如下： 一、 本本次县乡 (镇 )人大换 届届选举工作的有利条件 XX 年 3 月，全国人大 通通过的宪法修正案 将将乡级人大任期由 3 年 改改为 5 年，实现了县乡 ( 镇 )同步换届选举。 在在新形势、新情况下， 这这次换届选举有着诸多 有有利条件，主要体现在 四四个方面： 一 是组 织织工作有保障。 1980 年以来，我县相继进 行行了 62 / 8 次县级人大换届 选选举和 8次乡级人大换 届届选举， XX年全市市 、县、乡 (镇 )三级党 委委都已完成了换届选举 工工作，市县乡党委领导 班班子建设得到全面加强 ，基层党组织的号召力 、凝聚力进一步增强， 为为本次人大换届选举工 作作提供了有力的组织保 证证。 二是经费开支 有有保证。法律规定，选 举举经费由国库开支，近 年年来，我县能一以贯之 坚坚持执行，并列入了年 初初财政预算。加之县乡 两两级加大了招商引资、 财财源项目建设力度，国 民民经济和社会事业有了 较较快发展，财政收入及 农农民收入都有一定增长 ，农民负担明显减轻。 为为本次人大换届选举工 作作提供了坚实的经济保 障障。 三是社会群众 基基础有好转。按照构建 社社会主义和谐社会的要 求求，中央加大了对“三 农农”的支持力度，党的 各各项政策得到了广大人 民民群众的拥护，惠农富 民民政策得到了较好的落 实实，党群关系、干群关 系系有了根本性的好转， 这这种安定和谐局面为本 次次人大换届选举工作提 供供了良好的社会基础。 四是可操作性更强 。目前，我国法律体系 日日趋完善，对换届选举 工工作有了较为完整的法 律律法规规定，使这项工 作作的法律性、政策性和 可可操作 性越来越强，加 上上县乡 (镇 )换届选举 工工作运作多次，干部群 众众的法律意识、民主意 识识和人大意识不断增强 ，为本次人大换届选举 工工作顺利运作奠定了扎 实实的基础。 3 / 8 二、存 在在的困难和问题 通过 调调查，我们了解，由于 种种种方面的原因，这次 县县乡(镇 )人大制成换 届届选举也还存在不少困 难难和问题。 一是换 届届选举工作任务更繁重 。 县乡人大同步换届 ，使工作任务更加繁重 、组织难度进一步加大 。县、乡同步换届，虽 然然方便了选民参选，节 省省了选举成本，但随之 带带来的就是，县乡两级 人人大换届选举时间紧、 压压力大、任务 重。一方 面面，县级人大常委会不 仅仅要负责组织本级人大 的的换届工作，同时还要 负负责组织指导乡镇人大 的的换届工作。乡镇人大 不不仅要承担本级人大换 届届选举的具体事务，还 要要负责县级人大代表的 选选举工作，由此，县乡 两两级人大所承担的工作 量量之大可想而知。同时 ，由于党委先一年换届 ，经过人事调整后，从 事事乡镇人大工作的新手 增增多。他们对人大工作 特特别是人大换届选举工 作作业务不够熟悉。需要 进进行更为周密的培训和 业业务指导。从而，增加 了了整个县乡换届选举工 作作的工作量和组织难度 。 二是选民登记和 选选举组织更困难。近 年 来来，“人户分离”现象 较较为突出，农村外出务 工工人员增多、企业改制 和和破产、干部和专业人 才才的不合理流动，造成 选选民登记难，流出人口 的的选举权利难保证。 hhtf我县许多乡镇 的的农民大量外出务工， 而而且这部分人经常流动 ，很难联系上。如千冲 乡乡长冲村，该村 80%以以上的青壮劳动力常年 在在外打工，留守家中大 多多是4 / 8 老人和正在读书的 孩孩子。同时，随着国有 企企业改制和破产，企业 职职工或外出打工，或另 谋谋职业，有的甚至去向 不不明。如我县共有国有 、集体企业 18 个，职 工工近万人，有 17 个企 业业或改制或破产，企业 改改 制或破产后，大 多数 职职工去向不明。此外还 有有教育、医院等单位的 一一些技术人才停薪留职 ，自谋职业，虽户口在 当当地，但很难联系回乡 参参加选举。由于存在以 上上几种具体困难和问题 ，势必给选民登记、组 织织投票工作带来一定困 难难，流动人口的选举权 利利也难以保证。 三 是是代表选举工作更复杂 。 转型期社会矛盾的 日日益凸现和发展，增加 了了人大换届选举工作的 复复杂性。随着民主法制 建建设的进步，代表社会 地地位的提高，想当代表 ，争当代表的人越来越 多多，代表选举工作更为 激激烈。同时，一些地方 宗宗族势力有所抬头，黑 恶恶势力一时难以完全清 除除，社会矛盾不断增多 ，社会存在的不稳定因 素素等都可能影响或干扰 换换届选举工作的顺利进 行行，干扰选举、破坏选 举举的情况难以完全消除 或或避免，从而增加了换 届届选举工作的复杂性。 四是届别观念日趋淡 化化。县乡党委与人大换 届届不同步，致使领导干 部部异动更为频繁，进一 步步淡化了届的观念。按 照照中央、省委的要求和 统统一部署，各级地方党 委委在去年进行了换届选 举举，比同级人大先一年 换换届。人大、政府领导 班班子没5 / 8 换届却换了人， 造造成领导班子不断调整 ，领导干部异动更为频 繁繁。如去年县乡党委换 届届，党委领导班子进行 了了调整，今年县乡人大 换换届，又要调整县乡领 导导班子。此外，党委换 届届自下而上，也在一定 程程度上加剧了领导干部 异异动的频率。 XX年乡 镇镇党委换届于 4 月前完 成成，乡镇领导班子已进 行行了相应地调整， 6 月 份份县级党委换届后，因 工工作需要，届 中又调整 乡乡镇领导班子。同样， 省省级、市级都可能在届 中中调整下一级领导。如 此此，各级领导班子的频 繁繁调整和异动，使届的 观观念日趋淡化，不利于 党党的工作和各地经济社 会会事业的发展。 三 、几点对策和建议 针 对对目前人大换届选举工 作作可能存在或出现的问 题题，确保本次人大换届 选选举工作的依法、有序 进进行，提出以下几点对 策策和建议： 1、应 进进一步增强届的观念， 确确保届内各级班子的相 对对稳定。各级党委在换 届届时，应对下级各套班 子子进行科学、周密的配 备备。换届后，要用制度 明明确，尽量少异动干部 ，保持届内各班子的稳 定定，避免出现频繁异动 的的情况。同时，建议今 后后换届时，应自上而下 进进行，以减少或避免领 导导干部的异动情况。 2、对相关机构和人员 设设置要规范。一是规 XX 县级人大常委会机关 机机构设置。目前全市 11 个县、市 (区 )人大 常常委会内设机构欠规范 统统一，有的是 “ 一办五 委委 ” ，有的是 “ 一6 / 8 办六 委委 ” ，建议由市人大常 委委会明文统一规定各县 、市 (区 )人大常委会 机机关机构的设置，使市 县县两级人大常委会内设 机机构对口一致。二是规 范范乡镇人大主席团组成 人人员构成和人大领导职 数数。为维护法规的严肃 性性，利于乡镇人大工作 开开展，建议保留设置乡 镇镇人大副主席领导职位 ，乡镇人大主席团组成 人人员应包括乡镇党委书 记记、人大主席、人大副 主主席、人大秘书、机关 单单位负责人 1-2 名、 村村干部 1-3 名。三是 规规 XX县、乡 (镇 )两 级级领导班子提名推荐为 人人大代表候选人的人选 范范围和比例要求。县 乡 两两级人大代表中，领导 干干部所占比例应确定为 多多少，哪些领导职务应 安安排为正式代表候选人 都都应明确界定。 3、对相关工作和具体操 作作进行明确。一是明确 流流动人口选民登记办法 。目前，由于选举法 没有规定流动人口选 民民的登记程序，全国人 大大常委会关于县级以 下下人民代表大会代表直 接接选举的若干规定的 第第九条对外出选民的登 记记办法，也已不符合当 前前实际，造成流动人口 参参选存在 “ 二多二少 ” 现现象，即：在原籍参选 的的多，在现居住地参选 的的少；委托他人投票的 多多，本人参加投票的少 ，建议修改为： “ 选民 在在 一次选举中，可自愿 选选举在户口所在地或在 现现居住地登记。 ” 这样 ，无论在何处登记都便 于于操作；二是明确选民 自自愿放弃选举权利的若 干干情形。选举法第 227 条、 28 条规定： 选选民名单应在选举日的 220 日前公布。对公布 的的选民名单如7 / 8 果选民有 不不同意见，可以提出申 诉诉。 ” 但如果遇到有意 见见的选民在选举日前都 不不主动提出申诉意见， 投投票选举后该选民却找 麻麻烦，这一情形是否可 视视为该选民自愿放弃选 举举权利处理，使选民的 权权利与义务对等；三是 明明确海选方式推荐代表 候候选人是否合法。选 举举法第 31 条规定： “ 对正式 代表候选人不 能能形成较为一致意见的 ，进行预选。 ” 但在实 际际工作中，我县个别选 区区提名推荐确定正式代 表表候选人名单时采取海 选选方法进行，这种方式 是是否合法应予明确。如 果果合法，海选的操作程 序序应予规范。 4、 做做到 “ 三个加大 ” ， “ 一一个尽早 ” 。一是加大 宣宣传力度。各级要广泛 深深入，大乡旗鼓地宣传 本本次人大换届选举的重 要要意义和有关国家法律 法法规知识及工作步骤要 求求，要认真开展形式多 样样的宣传活动，充分利 用用电视、标语、图片等 多多种形式广泛宣传，使 换换届选举工作家喻户晓 ，深入人心，激发广大 选选民的参与热情 ，为该 项项工作的顺利开展营造 良良好的社会氛围。二是 加加大领导力度。县、乡 ( 镇 )人大换届选举工 作作是一项重大的、严肃 的的政治任务。各级党委 要要切实加强对换届选举 工工作的领导，把换届选 举举工作列入党委工作的 重重要议事日程，各级党 委委书记要作为换届选举 工工作的 第一责任人，各 级级人大要始终自觉地把 自自己置于同级党委的领 导导之下，使这项工作在 党党委的统一领导下进行 ，各级政府要密切配合 支支持，齐抓共管，形成 整整体工作合力；三是加 大大工作力8 / 8 度。换届选举 工工作是法律性、政策性 、程序性很强的工作， 要要确保换届选举的成功 ，必须认真抓实各阶段 各各个环节的工作，