关于区社会救助工作的调查报告

1 / 6 关于区社会救助工作的调查报告 一。社会救助工作现状 （一）城乡低保制度不断完善。该区从 1998 年 12 月开始实行城镇低保制度，首批保障490 户， 1544 人，全额保障标准为 110 元 /月；至 XX 年 10月，作为 XX 市农村低保的试点地区， XX 区率先在全市启动农村低保，全额保障标准为 800 元 /年。随着社会经济水平不断发展，城乡低保标准经过 7 次提标，目前，城镇低保标准为 4440 元 /月，农村低 保保标准为 210 元 /月 。截止 2016 年 6月 ，全区城乡低保对象达 到到万户万人，月保障金 额额达万元，其中：城镇 低低保 5252 户 万人， 月月保障 330 余万元， 占占全区23 万城镇人口 的的 %；农村低保 7238 户万人，月保障金额 万万元，占全区 41 万农 业业人口的 %。 10 多年 来来，城乡低保制度经历 了了从无到有，标准从低 到到高，对象从 “ 只进不 出出 ” 到 “ 应保尽保，有 进进有出 ” 动态管理的良 性性发展过程。近年来， 我我区城乡低保不断扩面 提提标，城乡居民基本生 活活消费品价格变动应急 救救助机制健全；在为一 、二级成年智力残疾人 和和精神残疾人单独提供 全全额低保基础上扩大到 三三级；同时，先后建立 低低保对象民主评议、定 期期核查、续保登记、公 益益劳动、张榜公示、限 期期保障和考评等制度， 被被省民政厅授予 “ 湖北 省省居民最低生活保障规 范范化管理双 a 单位 ”。 （二）农村五保 供供养和孤儿供养成效突 出出。 XX 区现有五保对 象象 1398 人，孤儿46 人，供养率 100%，做到了应保尽保。其 中中：集中供养五2 / 6 保对象 6 96 人，年供养标准 为为 4320 元；分散供 养养五保对象702 人， 年年供养标准为 3060 元元；福利院集中供养孤 儿儿 3 人，月供养标准为 11270 元；散居城镇 孤孤儿 12 人，月供养标 准准为800 元；散居农 村村孤儿 31 人，月标准 为为 700 元，保障了五 保保老人 “ 吃、穿、住、 医医、 葬 ” 和孤儿的 “ 养 、治、教 ” 等基本生活 ，五保、孤儿群体生活 质质量显著提高。特别是 自自 XX年以来，省民政 厅厅在全省范围内开展了 福福利院 提档升级工作， 全全区 12 所农村福利院 的的基础设施和功能得到 完完善，管理和服务水平 得得到全面提升。郑店福 利利院被民政部授予全国 模模范福利院，区农村中 心心福利院被省民政厅授 予予省模范福利院称号， 乌乌龙泉、郑店、大桥、 法法泗等四家农村福利院 获获得市级 “ 三星级 ” 农 村村福利院称号。 （三）医疗救助规范有 序序。近年来， XX 区城 乡乡一体化医疗救助机制 不不断健全规范，实行制 度度、病种范 围、封顶限 额额、救助比例城乡 “ 四 统统一 ”,完善医疗救助 “ 一站式 ” 服务。对医 疗疗费用过高、自付费用 难难以承受的救助对象给 予予重特大疾病医疗救助 。重特大疾病病种从过 去去 13 类疾病扩大 到现 在在的 21 类疾病；救助 比比例从自付金额的 50% 提高到 70%；最高 救救助限额从 8000 元 / 年提高到 50000 元元 /年。以 2016 年 为为例，我区累计救助患 病病困难群众 773 人次 ，救助金额达 万元。 （四）临时救助 作作用明显。临时救助是 重重点解决低保家庭及其 他他低收入家庭医疗、教 育育、住房、应对突发事 件件等临时性困难而 采取 的的一种3 / 6 救助制度，这项 救救助制度相对其他救助 制制度具有一定灵活性， 为为解决困难群众突发性 、暂时性困难发挥了不 可可替代作用。其救助标 准准是，城镇居民每次救 助助不超过 1500 元， 农农村居民每次救助不超 过过 1000 元。 2016 年， XX 区累计救助 困困难群众 981 人次， 发发放临时救助金约万元 ；同时，投资 20余万 元元建立 XX 区 “ 爱心慈 善善超市 ” ，实施实物救 助助，有效保障了出现临 时时性困难群众的基本生 活活。 （五）流动 困困难人群救助力度加大 。做好流浪乞讨人员救 助助，特别是流浪未成年 人人的救助保护工作，提 高高救助能力和水平，是 民民政工作的一项重要任 务务。按照上级要求，结 合合 XX 区实际，我区于 22016 年 12 月 31 日日正式挂牌成立了城市 生生活无着的流浪乞讨人 员员救助站、流浪未成年 人人救助保护中心。建站 半半年来，共救助 300 余人，基本实现了城 市市街面无流浪未成年人 的的目标，一改过去 有关 职职能部门之间权责不分 、推诿扯皮、安置无门 的的局面。 二、存 在在的困难和问题 （一）关于执行低保制 度度方面存在的问题。一 是是低保对象认定难。在 低低保保障标准逐年提高 ，且低保配套制度不断 出出台的背景下，低保的 “ 含金量 ” 越来越高， 影影晌了低保对象主动退 保保的积极性，基层低保 动动态管理压力不断加大 ；加之现在劳动力就业 多多样化，低保调查手段 弱弱化，少数申请户采取 虚虚报家庭收入、隐瞒外 出出务工和经营活动的实 际际收入，开虚假病历降 低低自身劳动能力等手段 欺欺骗工作人员，给家庭 收收入计算带来较大困4 / 6 难 。二是低保工作经费列 支支少。特别是乡镇街、 社社区（ 村）没有低保工 作作经费，一定程度影响 了了低保调查、公示栏刷 新新、年度核查等正常工 作作开展。三是低保工作 人人员不足。社区、村没 有有专职低保工作人员， 所所有人员均为兼职，业 务务素质 不高，责任心不 强强，加之兼职低保工作 人人员待遇偏低，工作积 极极性不高。 （二 ）关于执行五保制度方 面面存在的问题。一是五 保保供养标准偏低。现行 供供养标准，集中供养每 人人每年4320 元，分 散散供养每人每年 3060 元，折算到每天仅为 元和元，要保证五保 老老人的 “ 吃、穿、住、 医医、葬 ” ，实是捉襟见 肘肘。二是农村福利院单 位位性质不明。我区农村 福福利院没有法人代表， 没没有银行帐号和公 章， 工工作人员的身份不能确 定定，职工不知按什么身 份份参加社保统筹。其管 理理人员大多是聘用的原 来来乡镇街机构改革后的 分分流人员，工 作人员多 为为聘用的当地农民，人 员员少、待遇差，且年龄 偏偏大、文化程度低、服 务务水平不高，一定程度 地地制约了农村福利院的 可可持续发展。 （ 三三）关于执行流浪乞讨 人人员救助制度方面存在 的的问题。一是身份甄别 问问题。流浪乞讨人员大 多多是外地流入，没有携 带带身份证，也没有任何 身身份证明材料，加上语 言言上的不通，特别是很 多多盲聋哑、痴呆傻人员 根根本无法交流，这些都 造造成甄别工作很难开展 。二是户口落实问题。 一一些我区流出人员，常 年年在外 流浪本地户籍已 被被注销，现被一些救助 机机构送回后，从新为其 落落实户口又成了一个 新 的的问题。三是危重流浪 乞5 / 6 乞讨人员医疗救助问题 。流浪乞讨人员中的病 人人大多是重症病人，且 蓬蓬头盖面、破衣烂衫、 浑浑身恶臭，送医院后因 为为经费、手续、怕脏等 问问题，治疗不及时。 三、加强和改进 社社会救助工作的建议 （一）推进社会救 助助工作法制化。把社会 救救助工作纳入法制化轨 道道，做到依法行政。如 对对农村福利院的单位性 质质认定、低保工作经费 预预算、低保对象虚报家 庭庭收入、流浪乞讨人员 医医疗救助、户口落实等 问问题，通过专门的法规 、政策、规章或规范性 文文件加以明确，做 到有 法法可依、依法管理。 （二）推进社会救 助助工作社会化。社会救 助助事业的发展一方面需 要要各级政府部门发挥主 导导作用，承担主要责任 ，确保社会救助经费投 入入，建立自然增长机制 ；而另一方面，要在政 府府投入逐步加大、不断 完完善救助政策的同时， 鼓鼓励社会力量参与和支 持持社会救助事业。如在 农农村福利院的环境改造 上上、五保老人的供养经 费费和服务上，引导社会 捐捐助、增加资金融合渠 道道、走市场化运行机制 和和志愿者服务的路子； 在在流浪未成年人的救助 上上，建立 “ 政府领导， 民民政牵头、部门负责， 群群众参与 ” 的工作机制 ，做到及时发现，及时 救救助，妥 善安置，切实 保保障其 基本生活权益。 做做到“应救尽救，一个 不不漏”，杜绝发生意外 死死亡事件，实现