关于加快区域教育和医疗体系建设的调研报告

1 / 9 关于加快区域教育和医疗体系建设的调研报告 “跨河东进，建设隆平新区”是区委、区政府确立的战略重点之一，以东区域也是全区保稳定、提增速的主战场。区政协按照区委的战略部署，对以东区域投入更多的关切，成立专题调研组，通过召开部门负责人研讨会，街道社区座谈会，民情问卷调查，实地考察等方式，对东岸地区教育和医疗体系建设进行了专题调研，调研的主要情况如下： 一、东岸区域基本情况 区区 域域面积平方公里，东片 区区面积平方公里，占全 区区土地面积 %。 XX 年 ，东片地区拆分为东岸 、马坡岭、东湖三个街 道道，下辖 5 个社区、 10 个 行政村，现实有人 口口 165537 人，其 中中常住人口 58662 人人，占 %；流动人口 1 06875 人，占 %。 中小学及幼儿园现 况况 教育基础设施情况 ：现有中学 3 所，小学 8 所，幼儿园26 所， 共共设教学班 198 个， 在在校学生 8000 余人 。东片地区现中小学用 地地为公顷。 医疗医务 机机构现况 医疗设施基 本本情况：该区域有一级 医医院 4 家，即区红十字 医医院、省农科院职工医 院院、湖南农业大学医院 、韶光电子总公司职工 医医院；社区卫生服务中 心心 2 家，即东岸街道社 区区卫生服务中心、东湖 街街道社区卫生服务中心 ，其中东湖 街道2 / 9 社区卫 生生服务中心由省农科院 职职工医院承办；社区卫 生生服务站 1 家，村卫生 室室 9 家，门诊部、诊所 、医务室 52 家。该区 域域共设住院床位 292 张张，共有医务人员 395 人，其中高级职称 21 人、中级职称 64 人 ，其他医务人员 310 人人。现医疗卫生用地约 公公顷。 近 4 年人口增 长长态势 1、常住人口 ： XX 年至 XX 年四年 常常住人口分别是： 648887、57530 人 、 58018、 586662 人。 XX 年开始实 行行大学学生户口自愿迁 移移，之后很多学生户口 没没有迁移到学校，因此 ， XX 年户籍人口比现 在在多。 2、流动 人口 ： XX 年至 XX 年四年 流流动人口分别是： 829910、90271、 9 6630、 1068775 人。随着东部地区 城城市化进程推进，新居 住住小区不断增加，各项 设设施不断完善，流动人 口口逐年有所增加。 3、实有人口： XX 年至 XXX 年实有人口分别是 ： 147797、1477801、 154648 、 165537 人。 调调查表明，实有人口呈 现现增长趋势。 教育和 医医疗设施规划情况 1、中小学及幼儿园规划 东片区域规划居住人 口口 31 万人，按每千人 口口 70 名中小学生计算 ，中小学学生规划数为 221700 人。根据本 规规划区用3 / 9 地实际情况， 规规划布局小学 13 所， 中中学 6 所，中小学班数 基基本满足要求。规划中 小小学用地面积为公顷， 占占城市建设用地的 %。 2、医疗卫生设施规划 扩大现有东岸乡卫生 院院的规模，另在高家坡 路路与农园路交叉的东北 角角布置高家坡医院，在 人人民东路延长线路与科 教教路交汇西北角布置农 科科医院。医疗卫生用地 面面积为公顷，占城市建 设设用地的 %，总计 16000 个床位，基本满足 需需求。 规划建设涉及 的的有关政策依据 区以 东东区域面积大约为全区 总总面积的 %，按隆平新 区区未来 30 万人口的规 模模，根据长沙市中小 学学幼儿 园建设管理条例 中 “ 每千人口 70 名 学学生 ” 等相关规定，需 配配建 8 所初级中学，约 1 09 个班。小学 14 所所，约 474 个班。按 照照长沙市医疗卫生设 施施规划管理条例、辖 区区内总人口数配备床位 /1000 人， 192- 197 张床位规模， 长长沙市和区 “ 十二五 ” 规规划，隆平新区应当建 立立 3 个医疗卫生服务中 心心，每个中心面积 18000 平米以上；约 30 个个社区医疗卫生服务站 ，每个站面积 150 平 米米以上。这些还只是钢 性性数据明确的基本标准 。隆平新区的学校和医 疗疗卫生 服务设施，特别 是是卫生服务站的配套标 准准，应当在上 述基本标 准准之上，才能适应未来 发发展的需要。 4 / 9 二、主 要要问题及简要分析 “ 就就学难”是迫在眉睫的 民民生问题 调研过程中 ，调研组在东片 3 个街 道道均召开了街道分管负 责责人、社区负责人、学 校校校长、居民代表座谈 会会，都提出就学难的问 题题。调查问卷中，高达 773%的群众认为就学 难难和就学不方便。高达 779%的外来创业、务 工工人员对子女就地就学 有有愿望而无希望。可见 ，就学难的问题也成为 东东片地区当下突出的民 生生问题。东岸区域就学 难难主要有三个方面的问 题题： 1、东片学校硬 件件差，软件弱。东片区 域域的学校无论从条件 、 数数量、品牌都与老城区 还还存在一定的差距。由 于于班额大量超负，功能 室室、活动室被占用，学 习习环境、条件得不到保 障障。教育队伍不稳定， 呈呈现出老教师、年轻教 师师多，中年老师少的 “ 两两头大，中间小 ” 不正 常常的师资结构，以杉木 小小学为例，该学校 20 名名教师， 25 岁以下的 7 人，占 35%， 48 岁岁以上的 5 人，占 25% ，两类教师比例占总 人人数的 60%。东片不 少少家长想方设法把孩子 送送到河西就读，有的不 惜惜每天面对交通拥挤和 公公交车耗时不厌其烦天 天天接送，有的家长甚至 在在学校附近租房陪读。 2、学校布点密度小 ， 就学不便。东片地区 仅仅有区属小学 6 所，而 以以东共 26 所，而东片 地地域面积大，加之无公 共共5 / 9 交通网，多数学生上 学学不便利。 3、学位 缺缺口大，超员现象严重 。随着隆平新区建设的 快快速推进，中房瑞致、 辉辉煌国际、东岸锦城、 才才子佳郡等 10余个楼 盘盘陆续入住，新企业的 入入驻，外来务工人员就 业业、创业者的涌入，可 以以预见东片区域人口还 会会呈井喷式的增长。而 目目前该区域仅十六中 1 所所中学，因重建现暂未 招招生，所有中学生都必 须须跨河远读，交通拥挤 ，十分不便。现有小学 6所，班级超员现象十 分分突出。调查组统计， 今今年上半 年，东片各小 学学共 3702 人，共 64 个班，平均每班 58 人人，按 45 人每班的国 家家标准，超标 30%， 其其中马坡岭小学平均每 班班近 64人，约超标 422%，导致教室后门无 法法 打开，大幅超员不仅 占占用了大量的教学功能 室室，而且已升级为安全 忧忧患。区教育局预计下 半半年供需缺口还会更大 ，社会压力凸现。 4、学前教育问题也不轻 松松。东片地区公办幼儿 园园现仅有 1 所，呈现入 园园难、就近入园更难， 幼幼儿园之间恶性竞争激 烈烈，幼儿教师整体素质 水水平下滑。供需缺口还 衍衍生了不符合办园条件 无无证幼儿园长期存在， 但但又取缔难等新问题。 5、学校改扩工程进展 迟迟滞。一是拆迁阻力大 阻阻滞了建设进度，二是 资资金不足问题的影响。 “就医难”已成为亟 待待解决的“民声”问题 6 / 9 调研座谈会上有不少 的的群众发言表达了就医 难难的抱怨，调查问卷都 集集中反映出了东片区域 就就医难的问题， 85%的的群众对东片医卫服务 抱抱有不放心的态度，有 部部分年轻人抱有无所谓 的的态度， 92%的群众 认认为大医院就医不方便 、 %的群众认为大医院 太太贵，所有问卷对象均 认认为大病要去湘雅等大 医医院。随着人口的增长 ，消费水平的提升，目 前前东片的医疗设施和服 务务与群 众现实需求的矛 盾盾日益突出，已成为东 片片地区亟需解决的民生 问问题，通过调查了解， 主主要有两个方面的原因 ： 1、医疗设施薄弱 。东片地区医疗设施为 原原东岸乡农村医疗服务 体体系的配置标准，医疗 基基础设施简陋、医疗设 备备匮乏、人员素质不高 ，医疗水平长期处在低 水水平运行阶段，整个东 片片区域无二级以上医院 。大量高精尖的医疗设 备备和和高水平的卫技人 员员集中分布在城区，而 拥拥有近二十万人医疗服 务务需求的东片地区只有 较较少且低档的医疗资源 。这种配置上的差异导 致致一方面病人为获取较 好好医疗别无选择的向城 区区流动，加剧 了城区看 病病难、看病贵的状况； 另另一方面东片地区医疗 卫卫生机构因周边群众接 受受程度差，就诊率低， 医医疗资源没有发挥其应 有有的作用，进一步加剧 了了医疗服务的供 需矛盾 。 2、卫技队伍 “ 体 虚虚 ” 。目前东片地区卫 生生人才队伍现状，总的 表表现为人才总量不足， 高高、中级职称人才偏少 ，高7 / 9 学历人才比例不高 ，缺乏学科带头人、名 医医和特长医技专科人员 ，特别是既懂专业、又 会会管理的复合型人才尤 为为紧缺；受传统用人体 制制影响，在人才使用上 进进人准入门槛过高，引 进进渠道不畅；内部流通 受受限，缺乏有序流动， 存存在 “ 职称能上不能 下 ，待遇能高不能低 ” ， 人人才培养缺乏系统性， “ 重使用、轻培养 ” 。 同同时受利益的驱动，加 之之卫技人员工资待遇低 ，工作强度大，直接导 致致卫生专业技术人才向 上上级医院或其他地区流 出出，人才的匮乏和流失 直直接成为制约东 岸医疗 卫卫生事业发展的重要原 因因。 3、缺品牌医院 。 XX 年，我区对原东 岸岸乡卫生院进行了移址 新新建，新址一期工程建 筑筑面积约 7012 平方 ，投资近 2000万元 ，对进一步改善东片地 区区 12 万人民群众基本 医医疗条件具有重要意义 。但是，随着东片地区 城城市化进程的不断加快 和和人口的不断增长，现 有有 的医疗机构设置已经 不不能满足人民群众日益 增增长的就医需要，从基 本本医疗需求来说，该区 域域迫切需要设置一所二 级级以上综合医院。从提 供供公共卫生服务来说， 目目前该区域的 3 个街道 中中只设置了 2 个街道社 区区卫生服务中心，还有 马马坡岭街道社区卫生服 务务中心亟待规划建设。 三、有关建议 新楼 宇宇、新路网、新公园还 不不是我们追求的隆平新 区区目标的全部。新型的 、先进的公共服务体系 建建设，应当作为隆8 / 9 平新 区区重要标志，而学校、 医医院的建设更应当摆在 突突出的位置，需要高标 准准定位、精心谋划、加 速速推进。就此，谨提出 以以下建议 ： 1、严守 规规划，锁定项目用地。 根根据规划、国土部门的 情情况看，东片地区教育 和和医疗服务用地规划是 比比较到位的，但有关部 门门有必要按照区委、区 政政府 “ 跨河东进 ” 战略 规规划，尽快编制河东区 域域中小学、幼儿园以及 医医疗卫生服务网点专项 规规划，纳入隆平新区总 体体规划和土地利用总体 规规划。依规核定位置和 界界线、预留锁定幼儿园 、学校、医院、卫生服 务务中心、卫生服务站建 设设等重要公共服务设施 用用地，确保项目建设用 地地预留到位，要严守规 划划，不让长郡的遗憾在 东东片地区再发生，不留 遗遗憾于子孙。有关部门 要要积极与规划、 国土部 门门衔接、协调，编制高 标标准的社区用地规划， 并并 把民生服务站纳入社 区区规划，确保社区医疗 卫卫生服务站用房有着落 ，区有关部门、街道、 社社区尽可能先期介入楼 盘盘项目，确保一楼盘一 幼幼儿园。 2、突出位 置置，加快建设。要彻底 扭扭转河东就学难、就医 难难的局面，必须把公共 服服务基础设施建设放在 突突出位置，优先投入， 加加大拆迁力度，加快建 设设步伐，尽快弥补学位 缺缺口。要重点抓紧示范 性性中学建设和综合性医 院院建设，尽快启动 1-2 所高标准示范性卫生 服服务中心建设。建议把 社社区卫生服务中心用房 与与街道办公服务用房组 合合考虑，统筹规划。按 城9 / 9 城区化要求，把卫生服 务务站纳入社区规划，与 社社区服务用房一并建设 ，按 “ 一社一站 ” 模式 统统筹安排。把幼儿园纳 入入小区楼盘规划，加大 财财政支持，出台托幼普 惠惠措施。加快公办幼儿 园园的建设，平抑托幼价 格格，鼓励并引导社会资 本本进入托幼服务市场， 多多途径解决“入园难、 入入园贵”的当务之急。 3、注入品牌，带动 提提升。我区小学品牌丰 富富，可继续按照 “ 二小 ” 模式，采取名校 “ 一 拖拖二 ”“ 一拖三 ” 等方 式式，嫁接品牌，注入优 质质资源。中学采取与四 大大名校或其他省重点中 学学联姻的合作模式，引 进进全 国