关于县区经济社会发展情况的调研报告

1 / 9 关于县区经济社会发展情况的调研报告 一、基本情况 各旗县区牢牢把握科学发展主题和加快转变发展方式主线，按照市委十一届二次全委会议和“两会”精神，积极探索促进发展的新思路新举措。同时，进一步加强干部队伍建设，强化发展意识、机遇意识和忧患意识，迎难而上，主动作为，积极应对国际国内复杂经济形势带来的困难和压力，实现了一季度经济发展的良好开局。 （一）在工业发展方面，着力转方式调结构， 大大力发展壮大园区经济 。各地区坚持把营造宜 商商宜居环境作为招商引 资资的基础工作，加大基 础础设施建设，完善功能 配配套，引进高附加值产 业业项目，为经济发展提 供供了项目支撑，为“稳 增增长，促内需”增强了 投投资拉动能力。如昆区 钢钢铁园区引进了上润精 密密仪器仪表制造、美国 肯肯纳和大觉象 led 生 产产线等战略性新兴产业 项项目； XX 区在装备制 造造园区规划建设了中国 兵兵器高端装备产业园、 力力德汽车城、中小企业 创创业园、新兴产业园、 生生产生活配套园等 5 个 “ 园中园 ” ，引进入驻 项项目达 108 个，总投 资资 230 亿元；九原工 业业园区化工 产业发展迅 速速，产业链条不断完善 ，已迈入自治区“百亿 园园区”行列；稀土高新 区区抓择商调结构，重点 推推进高新企业发展，引 进进了 稀宝博为、北方股 份份等国内外高端稀土产 业业和装备制造产业。各 工工业园区在加快发展优 势势特色产业的同时，积 极极支持企业实施扩能2 / 9 技 改改项目，推进结构优化 调调整和产品转型升级， 全全市工业多元发展、多 极极支撑、结构优化的现 代代产业体系逐步形成。 （二）在农业发展方 面面，着力转变生产经营 方方式，农牧业现代化水 平平稳步提升。各地区积 极极完善农业基础条件， 大大力实施农田水利基本 建建设工程、耕地整治工 程程和设施农牧业工程， 农农牧业综合生产能力不 断断提高。认真落实全市 “南菜北薯、乳肉并举 ”战略部署，因地制宜 发发展特色农 牧业及深加 工工，积极调整优化农牧 业业内部结构，推动了农 牧牧业增效、农民增收、 农农村牧区发展。如 XX 区区组织实施 25 项农田 水水利基本建设工程，新 建建保护地万亩，同时积 极极打造生态农业科技园 区区，引进成丰、茂盛等 116 个现代农业基地项 目目和标准化规模养殖项 目目；达茂旗扩大节水灌 溉溉面积、饲草 料种植基 地地规模，并结合实际推 动动马铃薯产业转型升级 ，形成“北薯南种”薯 业业发展格局 ,并科学规 划划牧业产业化园区 23 个个，扶持农畜产品生产 加加工企业做大做强；土 右右旗加快推进 “ 两带五 区区九园 ” 现代农牧业生 产产基地建设，着力 打造 花花卉、蔬菜、绿化苗木 、特色高效农业种植基 地地和生猪、肉牛、奶牛 、特色牧业标准化养殖 基基地，积极培育壮大农 牧牧业加工流通产业化龙 头头企业，使农畜产品就 地地加工转化率和农牧业 增增加值大幅增加，推进 了了农牧业产业化进程。 3 / 9 （三）在服务业发展 方方面，坚持多元业态发 展展，质量和效益进一步 显显现。各地依托自身资 源源、产业、区位、交通 优优势，科学规划，整合 资资源，明确功能定位， 完完善政策措施，推进了 服服务业提质增效。一是 传传统服务业不断发展。 包包百、神华、娜林、万 达达等大型商圈规模进一 步步扩大，集聚效应显著 增增强，社会消费零售总 额额大幅增长。二是现代 服服务业发展方兴未艾。 昆昆区金融文化中心，青 山山国际会展中心， XX 区区庞大广龙汽车城等商 务务区加快实施进度，将 成成为新的综合性现代服 务务业集聚区。稀土高新 区区依托金融广场、时代 广广场和总部经济园，建 成成集金融、办公、现代 商商业、总部经 济、稀土 交交易的金融商务区，着 力力打造自治区西部区域 金金融中心、商业中心、 信信息服务中心、结算中 心心和稀土交易中心。土 右右旗利用地处“金三角 ”腹地的区位优势，煤 炭炭物流业发展迅速，税 收收占据财政收入的 60% 以上，蒙西地区最大 的的煤炭 物流中心正在加 速速形成。达茂旗大力加 强强满都拉口岸国际物流 园园区建设，完善口岸服 务务功能，口岸经济将进 一一步发展壮大。三是旅 游游业发展态势良好。各 相相关地区积极筹措资金 加加快旅游项目开发建设 ，精心打造以五当召、 美美岱召为代表的宗教文 化化旅游和希拉穆仁草原 、梅力更为代表的自然 生生态风情旅游等龙头景 区区，促进旅游业转型升 级级 。 二、存在的主要 问问题 （一）工业主导 产产业结构单一，资源型 产产业比重过大。4 / 9 我市大 多多数旗县区工业主要以 资资源型产业钢铁、铝业 、煤化工、稀土等为主 ，且结构单一、比重过 大大，其税收是 地方财政 收收入的主要来源，是各 地地保民生促发展的主要 依依赖。同时，各产业园 区区发展布局尚未纳入全 市市整体规划，受行政区 划划和财税体制等因素影 响响，在统筹资源配置、 基基础设施建设、产业错 位位发展等方面尚未形成 有有效机制，一些园区产 业业和项目缺乏充分的关 联联和协作，园区之间项 目目趋同、产业同质化现 象象比较普遍。 （二） 受受国内外市场环境影响 ，部分企业生产经营出 现现困难。受国家宏观政 策策调整和市场需求不足 等等因素影响，部分重点 项项目进展缓慢，一些企 业业不同程度地存在资金 缺缺乏、产品销售不旺等 情情况，企业生产经营 压 力力增大。如作为达茂旗 支支柱产业的石宝铁矿， 由由于受铁粉价格影响， 部部分机组处于停产状态 ，给地方经济发展带来 很很大影响。此外，由于 局局部税收政策性调整， 给给相关地区财政收入也 造造成一定影响。 （三 ）城乡一体化建设任务 繁繁重，城乡发展的差距 仍仍然较大。近年来，我 市市在科学发展观的指导 下下，推进城乡统筹发展 工工作取得了明显成效。 但但城乡公共服务水平不 均均，城乡发展的差距仍 然然较大，城乡二元结构 的的格局还未能从根本上 打打破。如，土右旗中等 城城市建设尽管旗委旗政 府府积极作为，力度很大 ，但城市基础设施建设 投投 入主体单一，投入总 量量不足，城区道路、供 水水、供热等设施相对滞 后后，城市集聚效应5 / 9 和承 载载能力不强，与中等城 市市建设的要求有较大差 距距。同时，随着国家向 北北开发开放战略的实施 ，满都拉口岸基础设施 建建设还需进一步加大力 度度。 （四）农牧民持 续续增收压力加大，高效 农农牧业发展不足。因生 产产资料价格上涨，农牧 业业生产成本上升，加之 农农产品市场信息化程度 不不高，农产品滞销给农 牧牧民生产带来了消极影 响响，农牧民组织化程度 不不高，就业渠道不宽， 使使得农牧民待续增收困 难难。农牧业传统产业多 ，高效农牧业发展缓慢 ，有的刚刚起步，有的 效效益不高。 三、几点 建建议 （一）统筹规划 园园区产业发展，促进园 区区经济做大做强。建议 将将旗县区产业园区布局 纳纳入全市整体规划，统 筹筹完善各园区发展规划 ，促进各园区产业合理 定定位，突出园区特色， 培培育主导产业，引导产 业业向园区集中，把园区 建建设成为各具特色的产 业业集聚区。建立园区间 相相互协作、相互促进机 制制，按照全市园区一盘 棋棋的格局，打破行政区 划划、统一财税体制，协 调调和促进园区产业错位 发发展，避免无序竞争。 建建立园区间相互引荐项 目目的激励机制，促进特 色色企业进特色园区，鼓 励励和帮 助园区企业做大 做做强，努力培育出更多 主主业突出、核心竞争力 强强的大企业集团，提升 园园区综合经济发展能力 。同时，以实施“双百 亿亿工程”为契机，进一 步步强化招商引资、项目 储储备工作，依托稀土产 业业优势，引进世界级稀 土土龙头企业，6 / 9 形成稀土 材材料及稀土应用产品为 主主的高新技术产业集群 ；依托钢铁、铝业、镁 合合金行业优势，积极承 接接高附加值深加工项目 ；依托机械装备制造业 的的优势，引进一批关联 配配套的中小企业，提高 装装备制造产业的规模效 应应。 （二）改进作风 优优化服务，积极推进重 点点项目建设。面对复杂 的的经济发展形 势，如何 保保持经济平稳较快增长 ，是当前摆在各级干部 面面前的一件大事。因此 ，要进一步强化干部队 伍伍建设，扎实开展“改 进进作风、提高效能、强 化化执行力”作风建设专 项项行动，努力提高服务 发发展的能力和水平。重 点点抓项目建设，促进经 济济发展。严格落实项目 包包扶责任制，深化行政 审审批制度改革，协助企 业业提前办理可研、规划 、立项等各项手续，确 保保新建项目早开工，开 工工项目早投产，投产项 目目早达效。同时，相关 部部门应关注局部税收政 策策调整对地方财政的影 响响。建立健全金融服务 机机制，构建良好的金融 环环境。出台相关的政 策 法法规，支持和引导各大 银银行拓宽融资渠道，简 化化审批程序，提高中小 企企业贷款额度，减少相 关关手续费用；建立多方 合合作的沟通机制。在政 府府、银行、企业之间搭 建建信息平台，构建新型 的的政银企关系，定期召 开开政银企联席会议，促 进进银企对接，切实加大 重重大项目的融资力度， 解解决好企业贷款难与银 行行难贷款的问题；可尝 试试建立民营企业信用担 保保机制，建立企业担保 基基金，设立商业性或互 助助性信用担保机构，帮 助助企业克服抵押担保不 足足的融资“瓶颈”；7 / 9 不 断断加大财政对民营经济 的的支持力度，在各级财 政政预算中设立扶持企业 发发 展专项基金，为民营 企企业的发展、壮大提供 必必要的资金支持。 （ 三三）协调推进城乡一体 化化建设，强化生态环境 保保护。坚持以城带乡、 以以工带农、以点带面， 加加大统筹城乡发展力度 ，全力破解制约统筹城 乡乡发展的困难和问题， 适适时出台全市关于鼓励 和和支持统筹城乡发展的 政政策意见。积极推进小 城城镇建设，加快小城镇 经经济发展。在小城镇的 建建设过程中要努力构筑 与与城镇化相适应的主导 产产业，培育符合区域经 济济的、有特色的优势产 业业，促进产业集聚、产 业业升级和经济增长，实 现现经济发展与城镇建设 相相互协调，双向带动。 建建议将土 右旗中等城市 建建设、 XX 区新都市区 建建设、 XX 区城市改造 、滨河新区建设，纳入 城城市建设的重点，列入 全全市范畴 ，予以扶持， 并并在土地出让金、市政 建建设基础配套费返还及 相相关建设费用的减免等 方方面给予倾斜。同时， 要要逐步建立多元化、多 渠渠道投入机制，用市场 运运作的办法，鼓励企业 和和个人投资兴办有收益 的的基础设施项目，如供 水水、供电、通讯、供气 以以及文化、卫生事业等 ，逐步实现投资多元化 、运营市场化、服务社 会会化，使集镇基础设施 滚滚动发展，不断完善， 快快速推进。加强“三片 两两线”环境综合整治， 推推进生态农村和 宜居城 市市建设，加大城区管理 力力度，加强以市容环境 和和市场秩序为重点的城 区区环境综合整治，全力 打打造良好的生态宜居环 境境。 8 / 9 （四）加快发展 现现代农牧业，提升规模 化化、集约化、产业化水 平平。坚持工业反哺农业 ，创新发展思路，强化 政政策扶持，推进农牧业 产产业化向纵深发展。继 续续加大农村牧区基础设 施施建设力度，重点抓好 以以节水灌溉为重点的农 田田水利基本建设工程， 实实施农村土地承包经营 权权流转，走规模化、集 约约化、产业化的现代农 牧牧业发展路子。加快农 牧牧业产业发展规划布局 ，依托山北草原建设一 批批规模养殖场，打造全 市市绿色奶源基地和优质 肉肉食品生产基地。依托 土土右旗、 XX 区、 XX 区区等，发展设施农业， 打打造全市 “ 菜蓝子 ” 生 产产基地。要积极引进和 培培育农畜产品深加工企 业业，打造农牧业发 展名 优优品牌、特色品牌，完 善善市场营销信息网络建 设设，试点蔬菜最低保护 价价和定单农业发展，提 高高农民种粮种菜积极性 。同时，要研究制定财 政政支农惠农补贴等扶持 政政策，提高农牧民参与 设设施农业建设的积极性 。组织实施好干部下基 层层帮扶嘎查村扶贫开发 工工作，多渠道增加农牧 民民收入。要加快推进社 会会主义新农村新牧区建 设设步伐，推动农村富裕 劳劳动 力向城镇转移就业 ，并出台相关配