关于县水利系统队伍建设的调研报告

1 / 8 关于县水利系统队伍建设的调研报告 一、职工队伍基本情况 县水利局现有在职机关行政编制职工 23 人；下辖12 个事业单位，职工人数 336 人；企业 2 个，职工人数 1301人，其中，县电力公司 1187 人，县城乡供水公司 114 人，合计全系统共有在职职工总人数为 1660 人。在整个职工队伍中，具有大学本科学历 29 人，大学专科学历 134 人，中专学历 262 人，高中及以下学历 1235 人。具有高级专业技 术术职称 8 人，中级专业 技技术职称 70 人，初级 专专业技术职称 301人 。有技师 9 人，高级工 2209 人，中级工 346 人，初级工 736人 。 二、劳动组织与工 资资 (一 )转变职能， 依依法行政情况。作为主 管管全县水资源开发、利 用用、建设、治理的县级 政政府职能部门， 县 水水利局担负着全县防洪 抗抗旱、河道管理、水政 执执法、水土保持、城乡 供供水排水、地方电力、 水水产养殖、渔政管理等 工工作任务。为适应新时 期期水利工作发展的需要 ，变过去的 “ 多龙管水 ”为 “ 一龙管水 ” ，对 全全县空中水、地表水、 地地下水等各类水资源实 行行统一规划、统一调配 和和统一管理，县水利局 在在县委、县政府的领导 下下，目前正在组建 “ 县 水水务局 ” ，具体机构及 人人员编制方案已报送到 县县、市待批。水务局成 立立后，在原有的职能职 责责基础上，将新增 “ 城 镇镇供水节水和排 污水处 理理、2 / 8 回用”，“水污染 防防治及水环境影响评价 ”等职能。具体工作包 括括： 1、供水、排水、 污污水处理。 2、组织实 施施排污水申报登记、排 污污水许可制度。 3、审 查查溪、河、湖、库排污 口口的设置和扩大，审定 水水域纳污能力。 4、提 出出限制排污总量意见， 并并对污染超标的各排污 口口的单位提出限期整改 意意见。为加强依法行政 工工作，该局已于 2001 年成立了水政监察执 法法大队，实行亮证上岗 ，依法行政。负责宣传 贯贯彻水法律、法规，对 水水事 活动进行监督检查 ，对违反水法律、法规 的的行为依法实施行政裁 定定、行政处罚，执行水 法法律、法规规定的各种 执执法性收费工作，维护 正正常 的水事秩序。 (二二 )职工工资兑现情况 。目前，全系统存在着 拖拖欠职工工资现象的单 位位有 4 个，全部系事业 单单位。拖欠人数达 185人，拖欠工资总额为 5504 余万元。如 水水库管理所自 1993 年年以来，共拖欠职工工 资资 471 余万元，拖欠 人人数达 138 人。局机 关关和企业单位不存在拖 欠欠现象。 (三 )深化 分分配制度改革情况。由 于于目前我县企事业单位 的的机构改革正在深化之 中中，分配制 度改革尚未 有有效运作起来。我局拟 在在企事业单位机构改革 、改制步入正轨之后， 再再相应进一步深化分配 制制度改革。 (四 )改 善善基层职工生活条件、 提提高基层职工福利待遇 的的措施和建议。在改善 基基层职工生活条件、提 高高基层职工福利待遇方 面面，我局按照 “ 量体裁 衣衣，量入为出 ” 的思路 ，尽量3 / 8 用足政策，用活 政政策，努力改善基层职 工工生活条件，提高基层 职职工福利待遇，从目前 的的现状来看，存在的问 题题和困难也还很多。主 要要原因一是由于我县财 政政薄弱，单位又无收入 来来源。如 、 两 座座中型水库名义上是差 额额拨额事业单位，实际 上上却是按照自收自支事 业业单位在运作，拖欠职 工工工资现象比较突出。 另另外，各乡镇水利电力 管管理站作为差额拨额事 业业单位，其基本工资本 应应足额拨付，但目前县 财财 政每月也只能按其职 工工基本工资的 60拨 付付，差额部分自找来源 。二是规费收取困难， 直直接影响单位效益。在 农农灌水费收取上，呈现 出出一种 “ 只有投入，没 有有产出 ” 的不良局面。 以以今年为例， 水库 全全年应收取农灌水费 70 余万元，但截止到 XX 年 7月，只收取了 5 万万余元。三是由于自身 资资金困难，无力改善基 层层职工生活、办公条件 。我县各乡镇水利电力 管管理站的站房多建成于 八八十年代初期，由于年 久久失修，日晒雨蚀，目 前前管理站房屋漏水、墙 体体开裂的现象极为严重 ，部分已成为危房。虽 然然水利局每年都想方设 法法解决了一部分，但由 于于资金紧张，仍不能从 根根本上解决问 题。 针 对对上述问题，我们建议 ： 1、国家加大对水利 事事业的投入。 2、将公 益益性、服务性的基层水 利利事业单位，如水库管 理理所、乡镇水利电力管 理理站等，转变为全额拨 款款事业单位。3、加快 水水利部门事业单位改革 步步伐。 4、对革命老区 和和西部欠发达地区的水 利利工作，给予政策倾斜 和和资金帮扶。 4 / 8 (五 )下下岗、 待岗情况。目前 ，在我局各个企事业单 位位中不存在下岗、待岗 现现象。 (六 )贫困职 工工数量及困难救助情况 。依照我县城镇居民最 低低生活保障标准 130 元元 /月，经统计，截止 XXX 年 12 月 31日， 我我局各个企事业单位中 国国共产党有贫困职工 13 人。其中，正常领取 最最低生活保障费 1 人， 没没有领取最低生活保障 费费 12 人 (原因是由于 大大多数贫困职工的家庭 在在乡镇，不便领取 )。 各各单位按照规定，对 13 名贫困职工分别给予 了了困难补助，补助总金 额额为 3000 元 /年。 (七 )劳动保护与安全 生生产。 1、安全生产 责责任制健全落 实。在该 局局各个企事业单位中， 普普遍建立起了安全生产 管管理网络，形成了一级 抓抓一级、一级包一级、 层层层抓落实的良好格局 。各项安全生产管理制 度度健全，措施有力，坚 持持把安全工作与经济、 业业务工作一同部署、一 同同检查、一同考核、一 同同奖惩，收到明显成效 。 2、劳动保护和职 工工职业病状况。对从事 有有毒有害工种的职工坚 持持定期进行体检，在工 作作时间按照规定发放防 护护服、头盔、口罩、手 套套等劳动保护防具。由 于于对这个方面的工作比 较较重视，目前尚未出现 职职业病例。但在长期从 事事水产及水下作业的职 工工队伍中，由于过去 劳 动动保护措施欠缺，有10 余名职工身患风湿病 等等职业病例。现在通过 添添置下水裤、手套等防 具具，已基本解决这一问 题题。 5 / 8 三、队伍建设与 水水利发展的适应性及需 要要重点调研的问题 1 2下一页 关关于县水利系统队伍建 设设的调研报告出自： YJBYS 从我县水利职工队伍 的的现状来看，有以下四 个个方面的问题必须引起 重重视和亟待解决： 1、职工队伍整体素质和 能能力不尽如人意。主要 表表现在：年青职工人数 较较多，文化程度偏低， 专专业技术人才队伍严重 不不足。全系统 1660 名名职工中，年龄在 35 周周岁以下的职工有900 名，占职工总人数的 ;年龄在 36-45 周周岁以下的职工有407 名 ,占职工总人数的 % 。全系统具有大学本 科科学历的职工仅有 29 名名，仅占职工总人数的 ；具有大学专科学历 的的职工有 134 名，占 职职工总人数的；具有 中中专学历的职工有 262名，占职工总人数的 ；高中及以下学历的 职职工 1235 名，占职 工工总人数的。全系统 具具有高级专业技术职称 的的职工仅有 8 人，中级 专专业技术 职称 70 人， 初初级专业技术职称 301人。从上述数据不难 看看出，我县水利职工队 伍伍文化程度偏低，专业 技技术力 量薄弱，高精尖 人人才缺乏，这是与水利 工工作的地位、作用和发 展展不相适应的，势必将 影影响到我县水利工作的 长长远发展。 2、管理 体体制和机制不尽如人意 。主要表现在：改革滞 后后，机制不活，效率低 下下。从总体上看，我县 水水利改革处于相对6 / 8 滞后 状状态，工程管理体制改 革革、水价改革、事业单 位位改革等工作的难度较 大大，改革的步伐不快， 尚尚未形成改革的良好氛 围围。主要表现在以下几 方方面：一是我县基层水 管管站虽然实行了改革， 成成立了流域站，但流域 站站的体制没有理顺，服 务务职能没有得到加强， 效效率没有提高。二是中 型型水库的管理 体制改革 步步伐缓慢。 水库作 为为全市首批改革的试点 水水库，目前仅完成了编 制制方案；成立水务局、 水水利工程管理局的工作 也也仅在申报之中。三是 全全县小型水库管理存在 严严 重问题，大部分乡村 只只顾自身利用，把水库 乱乱包乱发，没有经水利 主主管部门审批，且承包 所所得资金也没有用于水 库库病害整治上，承包人 也也没有严格按照水利工 程程管理规章制度运行， 出出现了超限蓄水、私自 设设置拦水设施等现象， 严严重影响了工程安全。 3、职工队伍的保障体 系系不尽如人意。主要表 现现在：困难单位和职工 脱脱贫缺路子，拖欠职工 工工资负担沉重。从我 县 目目前的情况来看，比较 困困难的单位全部系公益 性性、服务性的事业单位 ，集中反映在两座中型 水水库和少数基层水利电 力力管理站。这些单位由 于于属于公益性、服务性 的的事业单位，自身的多 种种经营发展受到限制。 如如 水库作为我县县 城城目前唯一的城镇居民 饮饮用水水源，其多种经 营营发展受到极大限制。 加加上县财政困难，没有 按按照差额事业单位予以 补补差，所以无力兑现职 工工工资。致使拖欠职工 工工资总额已达 471 余 万万元。各乡镇水利电力 管管理站，目前县财政每 月月也只能按 其职工基7 / 8 本 工工资的 60拨付，由 于于各管理站地处乡镇， 地地 势偏僻，人员较少， 其其发展多种经营也受到 现现实条件限制。 4、 职职工队伍思想建设不尽 如如人意。主要表现在： 责责任感和危机意识不强 ，工作得过且过。由于 还还未实行水利企事业单 位位改革、改制，劳动、 用用工、分配三项制度改 革革未落到实处，职工队 伍伍的工作积极性和主动 性性无法从根本上充分调 动动起来，普遍存在着得 过过且过现象。 四、加 强强队伍建设的对策和建 议议 选准一个人，带动 一一大片；用错一个人， 挫挫伤一大片。当前，人 才才竞争已成为国际、地 区区、行业间竞争的重要 手手段和表现形式，知识 经经济就是人才经济，谁 拥拥有人才 ，谁就能充分 调调动和发挥人才的作用 ，谁能建立一支强大的 人人才队伍，谁就拥有超 强强的竞争力，必须努力 集集合各种人才，加强队 伍伍建设，形成水利强大 的的人才资源优势，努力 使使科技人才的潜力充分 发发挥，创造力充分爆发 ，使人才在经济社会发 展展中创造更多的社会财 富富。 1、建设一支好 队队伍。大力实施 “ 人才 强强水 ” 战略，加强干部 培培养选拔工作。用好作 风风选人、选作风好的人 ，特别注意在困难的地 方方、艰苦的环境中培养 和和锤炼干部，注重在水 利利建设、发展与改革的 实实践中考察和识别干部 ，着力推进领导人才、 专专业技术人才、 经营管 理理人才三支队伍建设， 为为水利改革与发展提供 强强有力的组织和人才保 证证。 8 / 8 2、创建一个好 机机制。用人机制改难， 不不改更难；改可能活， 不不改肯定死。要加大机 关关、事业、企业的改革 力力度，建立创业激励机 制制，提供宽松创业平台 ，鼓励人才创业。 3、健全一个好体系。具 体体做到 “ 两放开 ” 、 “ 两两支持 ” 、“ 两加大 ” 。 “ 两放开 ” ：放开人 才才流动。积极推进企事 业业单位人事制度改革， 实实行全员聘任，坚持用 人人所长，避其之短，放 开开分配。市场经济条件 下下对人才最基本的评价 是是货币评价，待遇已成 为为吸引人才的信号灯。 建建立激励机制，积极研 究究在企业全员聘任制中 如如何拉开差距，坚决打 破破 “ 大锅饭 ” 、 “ 平均 主主义 ” 的格局，让高素 质质科技人才得到相应的 报报酬