关于在全镇范围推行“导访制”工作模式的工作计划

1 / 6 关于在全镇范围推行“导访制”工作模式的工作计划 中共 *委员会 *镇人民政府 关于在全镇范围推行“ 导访制 ” 工作模式的实施意见 面对我镇信访工作现状，为了更好地贯彻落实新信访条例，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内推行 “ 导访制 ” 工作模式，全力做好新时期的信访工作，维护社会稳定。 一、指导思想 根据新信访条例的规定与要求，为保障信访工作的有效开展，最大限度地降低 因因信访所引发的负面影 响响，保障经济发展和社 会会稳定，确保正常的社 会会秩序，维护最广大人 民民的根本利益。从当前 农农村信访工作的现状出 发发 ，总结农村信访工作 的的成功经验。通过各级 上上下联动，全程参与指 导导 信访行为，给予必要 的的引导、疏导、帮助与 协协调。形成了源头上控 访访、依法导访、透明降 访访、服务减访、责任化 访访、综合治访的工作格 局局。 二、操作程序 导导访制指基层党委政府 主主动参与到群众信访过 程程之中，发挥合理的引 导导、疏导、向导作用的 工工作制度。其目的在于 引引导群众依法有序上访 ; 对一些不合理要求、 不不切实际的非份要求进 行行疏导 ;为群众提供合 理理解决问题的途径和方 案案，并充当陪同上访群 众众代表前往有关部门、 机机构的向导。 (一 )信信息全面 ，渠道畅通。 村村 (居 )主职干部与驻 村村指导员时刻关注当地 信信访动态，开展全面的 信信息搜集、纠纷2 / 6 调解工 作作，及时制止 包括“三 访访”行为在内的非法、 无无理上访。对有合理要 求求的，陪同上访群众走 访访镇人民政府调处服务 中中心，或为群众代为传 递递信件。在源头上切实 维维护信访行为的合法性 和和有序性。 (二 )上 下下联动，互动沟通。调 处处服务中心时刻保持与 基基层村 (居 )干部、驻 村村指导员、农村群众的 交交流，充分掌握信访矛 盾盾动态，通过各种方式 直直接与上访群众进行沟 通通，做好调查与解答工 作作，晓之以理，动之以 情情，以期取得上 访群众 的的信任。 (三 )分析 调调查、甄别疏导。合理 接接访过程中，调处服务 中中心工作人员应对群众 反反映的问题进行调查， 在在调查过程中必须对群 众众提出的要求进行严格 的的甄别分析。对能通过 行行政途径、司法途径、 调调解途径等其它方式解 决决的矛盾纠纷，及时予 以以疏导，给出解决建议 与与方案，鼓励群众通过 合合理途径解决存在问题 ，并在程序、方法上予 以以指导与说明，以期有 效效降低信访数量。对提 出出不合理、不现实要求 的的群众，耐心予以说服 ; 对无理取闹者，予以 警警告 ;对屡教不改者， 按按信访条例规定处 理理。如实做好各类接访 记记录，及时上报。 (四四 )当好向导，保证衔 接接。调处中心如遇自身 不不能解决而又有必要提 请请有关部门解决的信访 问问题，应将群众反映的 问问题与合理要求及时与 拥拥有相关行政权的职能 办办公室或上级人民政府 职职能部门联系 ，以在合 法法、合理、可行的前提 下下尽可能满足群众正当 要要求为目标。对在本级 人人民政府职能办公室管 理理权限内的合理要求， 调调处服务中3 / 6 心工作人员 应应在与相关办公室取得 联联系后，陪同上访群众 前前往，由相关职能办公 室室负责处理 ;对确属合 理理合法而必须由上级人 民民政府及其职能部门解 决决的问题，相关职能办 公公室 应主动与相关上级 局局办联系沟通，商讨解 决决方案。取得一致意见 后后 ,由调处中心派员陪 同同所涉及村 (居 )驻村 指指导员与群众代表 (35 人 )在约定时间一起 前前往约定接待地点，帮 助助解决。在上访过程中 ，导访人员应主动担任 向向导，为上访群众代表 提提供指导、帮助，自觉 维维 护上访纪律与秩序， 制制止过激言行，确保上 访访过程的依法、有序。 在在信访程序结束后，调 处处服务中心必须如实登 计计导访记录，立卷归档 备备查。 三、工作要求 (一 )加强领导，转 变变观念。 要坚持用发 展展的眼光看问题，深刻 认认识深化改革、加快发 展展的重要性 ，正确认识 改改革发展所带来的一些 社社会矛盾的必然性以及 妥妥善处理各类社会矛盾 的的紧迫性，切实增强政 治治观念、全局观念、整 体体观念和责任观念，进 而而将信访工作视作系统 工工程抓紧抓实。真正建 立立起对信访工作整体重 视视、层层重视的稳定长 效效领导机制与规范化运 行行机制。彻底扭转信访 工工作 “ 兵来将挡，水来 土土屯 ”的消极 被动局面 ，主动改进工作，克服 畏畏难情绪，将维护和实 现现最广大人民群众的根 本本利益，作为信访工作 的的出发点和落脚点，尽 心心竭力地为群众办实事 、办好事。 (二 ) 完善网络，健全制度 。 一是要完善基 层信 访访工作网络。做到村村 有有信访工作组织、有接 待待场所、有专兼职人员 、有工作4 / 6 标准和制度 ;二二是要建立灵敏、准确 、快速的信访排查调处 制制度，强化信访预测、 预预警、预控能力。通过 加加强对信访问题的层层 排排查调处，牢牢把握化 解解矛盾的主动权，超前 解解决一批群众反映强烈 的的实际问题，说服一批 信信访老户息访息诉，消 除除不稳定因素，达到减 少少重复信访、越级信访 和和 集体上访目的，维护 政政治安定和社会稳定 ;三三是要健全 “ 导访制 ” 的一系列配套制度。 特特别是要以建立 “ 文件 化化的信访体系 ” 为目标 ，建立起一整套针对接 访访、调查、调解、衔接 、处理等过程的翔实记 录录，继而建立起完善、 可可靠的信访档案库，从 而而做到有证可见，有据 可可查。 (三 )畅通渠 道道，拓展联系。 要要树立大信访观念，确 立立大信访思路，建立大 信信访格局，形成方方面 面面共同重视做好信访工 作作、妥善处理人民内部 矛矛盾的强大合力。一是 要要建立以导访制为代表 的的一整套综合信访制度 。党委、政府、人大、 纪纪委与职能办公室定期 沟沟通情况，排查各类问 题题，制定预案 ，联手办 案案，增强化解矛盾纠纷 的的力度。二是要创造一 个个良好的信访接待条件 。选择一个合适的地点 作作为群 众信访综合接待 场场所，发挥群体接访优 势势，让信访人来有地方 坐坐，说有专人听，事有 部部门办，反馈有结果， 不不出接待场所就可能有 一一个比较满意的答复。 三三是要扩大视野，把人 民民代表、村 (居 )代表 的的批评意见和建议纳入 大大信访网络，充分发挥 代代表们联系面宽、层次 较较高、信息灵和反映人 民民意愿最直接、最真实 、最广泛以及做上访5 / 6 群 众众工作最便捷、最有说 服服力的优势，化上访为 下下访，化对立为对话， 化化消极为积极，使人民 信信访成为群众向党委、 政政府献计献策、参政议 政政 的重要窗口。四是要 加加大信访工作的协调力 度度。密切与各 村 (居 )及及企事业单位的联系， 联联手办信访，综合治理 ，通力协作，密切配合 ，创造良好的社会环境 。 (四 )加强合 作作，沟通协调。 导导访制运作的核心问题 就就是信访部门与职能部 门门的衔接问题，导访制 的的目的就是要解决信访 部部门无权作出相关行政 行行为与群众信访要求之 间间的矛盾。导访制运作 的的关键就是要加强与相 关关部门的沟通、合作、 协协调。一是要加强同司 法法机关的合作，对那些 涉涉法信访问题以及法律 法法规对反映和处理程序 另另有规定的信访事项， 可可聘请律师和法律工作 者者参与信访接待，定期 开开展法律咨询服务， 共 同同会商处理疑难信访问 题题 ;二是要加强同政府 法法制部门的合作，共同 研研究制定涉及行政执法 投投诉和行政复议等方面 的的信访问题的接待处理 办办法 ;三是要加强同劳 动动仲裁机构的合作，建 立立稳定的工作联系，把 涉涉及劳动纠纷、仲裁等 方方面的信访事项引导到 法法定程序去处理 ;四是 要要加强与上级人民政府 各各职能部门的合作，使 信信访受理归口管理并进 行行处理解决问题成为行 之之有效，畅通有序的活 循循环，彻底根除推诿扯 皮皮、部门间踢皮球的沉 弊弊。 (五 )强化考核 ，落实责任。 在 “ 导 访访制 ” 实施过程中，要 始始终坚持党政主要领导 负负 总责，分管领导协助 主主要领导负全责，其他 领领 导按分管工作分6 / 6 工负 责责的原则。“导访制” 模模式所涉及的村 (居 )干干部、驻村指导员及其 它它有关责任人要做到职 责责明确，各负其责，逐 步步建立起完善的信访工 作作责任体系。在落实责 任任的同时，必须严格强 化化考核，奖惩分明。村 ( 居 )主职干部、驻村 指指导员、职能办 (中心 ) 相关干部和相关班子 成成员在实施 “ 导访制 ” 工工作模式过程中的表现 将将列入村 (居 )干部与 机机关干部岗位责任制考 核核。 做好信访工 作作、维护社会稳定是当 前前稳定工作的重中之重 ，这要求我们采取新形 式式、新举 措，加强信访 建建设，认清肩负使命， 增增强前列意识，落实工 作作举措，明确前进方向 ，提高信访工 作的水平 。在信访组织上、工作 思思路上、操作方法上不 断断探索，勇于创新。“ 导导访制”实施