关于地方人大工作方面若干问题的调研报告

1 / 10 关于地方人大工作方面若干问题的调研报告 一、对政府组成人员和“两院”有关人员述职评议，各地在这项工作中，对述职的对象、内容、形式、做法等方面有什么好的意见和建议 根据宪法、地方组织法和省实施代表法办法的有关规定，结合我市实际和多年来的实践，我们市人大常委会制定了关于组织人大代表评议政府、 “ 两院 ” 工作和开展述职评议的实施办法（以下简称办法），于 1998 年 111 月 20 日市十二届 人人大常委会第 6次会议 上上通过。该办法对述职 对对象、内容、形式、做 法法等方面作出了明确规 定定。 （ 1）述职对象 和和形式。办法规定 述述职评议一般每年组织 一一次。对象是 本级政府 组组成部门的局长、主任 ；“两院”的正职和副 职职领导。对其他被任命 干干部的述职，由所任机 关关根据实际情况安排， 述述职方式可以在常委会 主主任会议上进行，也可 以以委托所在机关组织实 施施，市人大常委会派员 参参加。一般我们都在常 委委会上进行。 （ 2） 述述职的重点内容和做法 。述职报告主要突出述 职职干部本人在德、能、 勤勤、绩等方面的思想、 工工作情况和本人在领导 班班子中所发挥的领导作 用用，叙述任职以来在政 治治思想方面，即贯彻执 行行党的路线、方针、政 策策和勤 政廉政情况；在 依依法行政、公正司法方 面面，即贯彻执行国家法 律律法规，严格执法、依 法法2 / 10 办事的情况；在领导 能能 力方面，即落实岗位 责责任制，完成各项工作 任任务的情况；在民主决 策策、科学决策方面，即 贯贯彻民主集中制的组织 原原则，发扬民主，联系 群群众的情况；在接受人 大大监督方面，即贯彻执 行行人大及其常委会的决 议议、决定，办理代表议 案案、建议、批评和意见 的的情况。 述职报告一 般般由述职干部起草，先 在在本部门听取意见，形 成成述职报告。述职评议 具具体操作大体上分为八 个个步骤： （一）召开 主主任会议，决定述职人 员员； （二） 召开述职 干干部交办会，进行思想 发发动，提出具体要求； （三）由常委会组成 人人员组成若干调查组， 深深入被述职干部所在部 门门广泛听取意见； （ 四四）召开主任 会议，听 取取调查组情况汇报，研 究究确定评议意见； （ 五五）举行常委会全体会 议议，听取述职报告，提 出出评议意见。 述职评 议议后，被评议后的干部 ，都要根据人大代表和 常常委会提出的评议意见 ，认真制定整改措施， 逐逐条落实评议意见。述 职职评议的整改情况，在 向向市委、人大常委会书 面面汇报外，还应逐条答 复复有关代表。 述职评 议议作为本级人大代表和 人人大常委会对 “ 一府 两 院院 ” 领导干部依法履行 监监督权的一种重要形式 ，它对于不断督促行政 、司法机关和被任命干 部部增强公仆观念、国家 观观念和法制观念，促进 行行政司法机关按照法律 赋赋予的职权更好地履行 职职责，严格执法，不断 改改 进工作，保障我市改 革革开放和现代化建设的 健健康发展起到了十分重 要要的作用。 二、组织 代代表进行述职，各地对 组组织人大代表3 / 10 向选民述 职职进行了试点。在试点 工工作中有些什么好的经 验验做法，存在什么问题 有有何建议 为了切实搞 好好人大代表向选民述职 这这项工作，我们于去年 3 月下旬至 4 月初赴张 家家港市、苏州平江区人 大大 进行了学习取经， 5 月月上旬我们出台了关 于于开展市人大代表述职 试试点工作的意见， 6 月月下旬，我们先后在沙 溪溪、城厢两镇开展代表 向向选民述职试点工作， 并并组织各镇人大主席、 副副主席、秘书到现场进 行行观摩，收到了较好的 效效果。我们试点工作的 主主要做法是： 1、充 分分做好代表述职试点前 的的各项准备工作。 （ 1 ）述职代表人选确定 和和述职报告的形成。 在在述职代表的人选上， 我我们主要选择有一定代 表表工作经验的连选连任 的的老代表；同时具有一 定定文化基础，语言表达 能能力好，在单位担任一 定定领导职务的代表。 人人选确定 后，我们就到 述述职代表所在镇，会同 言言该镇人大与述职代表 碰碰头，面对面地指导述 职职代表如何起草好述职 报报告，要求报告内容实 事事求是，并在述职会议 前前 7 天送镇人大主席团 ，由镇人大按照我们述 职职试点工作意见上规定 的的代表述职内容做好初 稿稿修改工作。形成送审 稿稿后送我们人事代表联 络络工委再作第 2 次修改 。 （ 2）确定述职范 围围和选民代表广泛听取 选选民意见。 各镇人大 主主席团根据常委会的统 一一部署，在会议前半个 月月，分别通知述职代表 及及其单位选区，并确定 述述职范围和选民代表。 明明确代表述职范围，一 般般在选区内以会议形式 进进行，以所在村、街道 为为主。在选民代表人选 上上，注4 / 10 重选择对述职代 表表的工作、生活比较熟 悉悉，有一定群众基础， 为为人公道，具备一定文 化化知识和表达能力的人 作作为选民代表。人数一 般般在 40-50 人左右 ，并邀请有关方面负责 人人列席会议，如选区范 围围内的村、街道的领导 。其次，在会前要组织 部部分选民对代表依法履 行行职责情况，进行了广 泛泛听取选民对 述职代表 的的意见，为选民代表发 言言作准备。 （ 3）明 确确述职组织领导和述职 会会议的基本程序。 首 先先，代表述职试点工作 由由市人大常委会人事代 表表联络工委负责指导， 镇镇 大主席团组织实施 ，所在单位积极配合。 有有关部门、单位要分工 协协作，加强协调；其次 ，明确述职评议会议基 本本程序：即一由镇人大 主主席主持会议；二代表 述述职；三选民代表评议 发发言；四述职代表表态 发发方；五党委领导讲话 ；六市人大领导讲话。 （ 4）搞好试点镇的 模模拟述职演练。为了确 保保试点镇代表述职工作 质质量，我们在正式开始 前前二天分别组织两个镇 进进行述职模拟演练。通 过过模拟演练，一方面听 取取 各选民代表意见，对 述述职报告作进一步完善 ，另一方面找出不足之 处处，进一步规范了述职 工工作的操作程序。 2、切 实开好两个镇的代 表表述职观摩现场会。 市市人大常委会对整个代 表表述职试点工作十分重 视视，切实加强了组织领 导导工作。市人大常委会 朱朱亦芳主任和有关副主 任任均出席了两个观摩会 ，在观摩会结束之前， 朱朱亦芳主任发表重要讲 话话。我们人事代表联络 工工委除了事先做好有关 业业务指导外，还配合试 点点镇人大对观摩会召开 做做好5 / 10 一些必要的准备工 作作。新闻媒体进行了报 道道，确保了两个试点镇 代代表述职观摩会的顺利 召召 123 下一页 关于地 方方人大工作方面若干问 题题的调研报告出自： YJBYS 开。 以上 是是我们代表 述职试点镇 的的一些具本做法。今年 我我们在去年试点基础上 在在全市范围全面推开， 到到目前为止已有不少镇 进进行代表述职，收到了 很很好的效果。但在座谈 中中大家也反映出一些问 题题，需要我们引起重视 。 （一）市镇两级人 大大代表述职人选问题。 从从我们几个镇的述职工 作作实践来看，由于镇级 代代表文化层次低，工作 范范围以及知情面都比较 有有限，选来选去各地都 把把村、街道办的主任作 为为述职对象。而选择村 、街道办主任去述职带 来来了两个问题：一是这 些些述职主任谈自己本职 工工作多一些，谈如何依 法法履行代表职务，充分 发发挥代表作用方面 几乎 谈谈不出什么 来。二是这 些些人在平时管理工作中 ，难免与群众有摩擦， 每每次组织评议镇人大总 是是将有关工作做得慎而 慎慎之，惟恐将述职评议 会会开成批斗会。 （二 ）代表述职工作的经费 问问题。代表述职评议会 与与一般代表小组活动相 比比，前者独立性强，工 作作量大，要求高，参与 人人员多，相应费用支出 大大一点。同时也存在着 代代表和选民代表的误工 补补助问题，为此要求落 实实代表述职评议会的经 费费问题。 三、代表闭 会会期间的活动。围绕进 一一步提高代表闭会期间 活活动的质量，各地有什 么么好的做法，存在哪6 / 10 些 问问题，有何改进意见 近近几年来，我们在不断 总总结以往代表活动经验 的的基础上，认真听取各 方方面的意见，做到集思 广广益，不断创新，使代 表表在闭会期间的活动质 量量有了明显的提高，我 们们主要做法是： （一 ）在活动内容上与时俱 进进，紧贴实际。主要做 到到 “ 三个围绕 ” ，一是 围围绕宪法、法律和法规 贯贯彻实施情况；二是围 绕绕我市人代会及其常委 会会的决议、决定的贯彻 落落实情况；三是围绕人 民民群众普遍关心的热点 、难点问题。在年初， 我我们对各市、镇两级代 表表小组活动计划按照 “ 三三围绕 ” 在活动内容上 作作适当修改调整后使其 更更加符合当前经济和社 会会发展 的需要，符合当 地地人民群众的愿望和要 求求。 （二）在组织形 式式上求突破、创新意。 首首先，我们针对代表小 组组活动人数 少，形成不 了了规模与声势这一缺陷 。我们在 1997 年开 始始，在市镇两级代表小 组组中实施 “ 两联 ” 活动 ，即市、镇两级代表小 组组联合活动称为上下联 动动；将临近镇市代表小 组组联合活动称作横向联 组组活动。这样做，一方 面面为联络代表活动营造 了了一定的声势和规模， 另另一方面拓宽了代表的 知知政、知情渠道，有利 于于代表参与决策，管理 国国家事务作用的发挥。 其其次，组织行业代表的 专专题视察活动。这主要 是是对一些专业 性较强的 业业务部门开展视察检查 时时，克服 “ 外行人讲外 行行话 ” 缺点，选择行业 条条线代表组成视察组， 对对相应行业进行工作检 查查和法律监督。这样做 ，使代表在视察中更能 准准确地发现一些问题， 在在座谈中不讲外行话， 从7 / 10 从而使提出的建议更有 针针对性和建设性。 （ 三三）加强指导工作。近 年年来，我们人事代表联 络络工委围绕进一步提高 代代表闭会期间活动质量 ，切实抓好对代表小组 活活动的联络指导工作。 一一是制订活动计划。年 初初我们工委与办公室联 合合发文要求各市代表小 组组及时认真制定好小组 年年度活动计划，其后， 召召开各镇人大主席座 谈 会会了解小组活动计划制 定定情况以及镇人大主席 团团工作计划。在各组计 划划上报后，我们及时进 行行修改、调整、平衡， 以以表格形式刊登在市人 大大工作通讯上，下发到 各各组，供各组相互借鉴 ，参照执行。二是切实 抓抓好平时面 上指导工作 。首先深入到各组了解 小小组按计划活动和活动 台台帐建设等情况；其次 ，检查“代表联系选民 制制度”执行情况。三是 抓抓好年终小组活动总结 评评比工作。我们每年底 都都要召开一个代表工作 经经验交流会。同时做好 评评比优秀代表和先进市 代代表小组的评比工作。 这这对提高闭会期间代表 小小组活动质量，起到了 很很 好激励作用。 如何 提提高闭会期间代表活动 质质量是我们工作的一大 课课题，最近我们工委召 开开了部分镇人大主席座 谈谈会，就这一问题作过 专专门讨论。（ 1）代表 活活动内容除了围绕党委 、政府的工作外，还要 结结合不同阶段的新问题 、新情况开展好活动。 （ 2）对政府部门工作 进进行视察检查时，事先 不不能通气打招呼，只有 这这样才能达到实实在在 的的监督实效。（ 3）镇 代代表小组组长自行组织 活活动能力比较差，单组 活活动有难度。代表开展 联联系选民还不够，参与 议议事决策8 / 10 能力差一点， 这这就需要我们加强指导 和和培训工作。 四、代 表表建议的 办理，在督办 代代表建议方面有什么好 的的做法、经验及建议 近近几年来，我们除了做 好好每次人代会代表建议 内内容的整理、摘编等基 础础性工作外，始终把工 作作的着力点落在了代表 建建议的督办上，从而使 代代表的满意率、落实率 、见面率一直保持在较 高高的水平上。特别是见 面面率近几年来均为百分 之之百。我们主要做法是 ： （一） 开好一个交 办办会。我们十分重视代 表表意见的交办会，把交 办办会当作是对承办单位 思思想的动员会和办理工 作作任务的落实会，切实 把把会开好，开出成效来 。市人大常委会分管主 任任对办理工作提了希望 和和要求。通过动 员，达 到到进一步提高各承办单 位位对办理代表建议重要 性性的认识。其次是在总 结结、肯定上一年承办工 作作成绩的基础上，针对 以以往不足之处提出进一 步步办好代表建议的要求 和和意见。会上政府办公 室室，把代表建议的复印 件件下发到各承办部门， 并并要求各承办单位及时 分分解落实办理任务，做 好好办理工作。 （二） 坚坚持主任会议督办制度 。选择代表意见比较集 中中、多年来提出而未落 实实的，事关人民群众切 身身利益的建议，提交主 任任会议讨论决定后，作 为为市人大常委会领导分 工工督办的重点建议。我 们们工委与有关委、室配 合合分管领导，进行重点 督督办。由于实施了主任 会会议对重点建议的督办 制制度，进一步引起了政 府府及其有关部门对办理 工工作的高度重视，促进 了了整个办理工作质量的 提提高。 （三）坚持跟 踪踪督办制度。这是我9 / 10 们 进进一步把代表建议办理 好好、落实好的重要举措 。主要对一些重点建议 办办理全过程组织有关代 表表进行跟踪视察，既听 承承办部门办理汇报，又 要要看办理进度和办理结 果果，真正将代表建议落 到到实处。近几年，我们 主主要组织有关代表对城 建建、环保、 交通和公安 等等部门实施跟踪督办， 取取得了较好的效果，赢 得