关于城区征地拆迁调查报告

1 / 7 关于城区征地拆迁调查报告 近年来， XX 市经济加速发展和城市快速扩张，衍生出大量的征地拆迁，遗留了众多征拆矛盾，给城市发展、社会稳定和民生改善带来了新的更大的挑战。为全面了解中心城区征地拆迁工作，我局深入中心城区专题调研征地拆迁补偿安置工作。现将调研情况简要总结如下： 一、基本情况 2016 年以来， XX 区、 XX 区、 XX 区、 XX 区、高新技术产业开发区、白沙洲工业园、松 木木工业园 (以下简称 “ 四四城区及一区两园 ”) 共共完成征地 亩，其中 农农村集体土地亩，占 %;国有土地亩，为 %。 完完成各类房屋拆迁万平 方方米。至目前 ，全市竣 工工并分配安置房平方米 ，安置率为 39 %。 从从征地用途来看 ,产业 发发展项目占 46%，基 础础设施项目占 33%， 土土地储备项目占 13%; 社会发展项目占 8%? 从征地价格看，目前 ，中心城区集体土地划 分分为一、二、三类区域 ，分别补偿 53318 元元/亩、 44353 元 / 亩、 39896 元 /亩亩。在实际操作中，均 有有根据实际情况自行调 整整提高地类区片进行补 偿偿的情况。此外，开发 征征地的补偿标准是开发 商商直接与当地村组协商 确确定，一般高于行政征 地地补偿标准。在征用国 有有土地时，划拨土地无 偿偿收回、出让土地“ 成 本本 +利息 ” 等政策执行 较较为严格。从拆迁补偿 看看，由于补偿价格与市 场场房价相差悬殊，集体 土土地上的房屋拆迁补偿 上上均为安置房补偿，基 本本参照人平建筑面积2 / 7 不 得得超过 55 平方米，每 户户最低不少于 65 平方 米米，最高不超过 165 平平方米的补偿规定，但 实实际操作中均高于这个 标标准，有的地方基本达 到到面积上的 “ 拆一赔一 ” 。具体标准各不相同 ：高新技术产业开发区 补补偿标准为人平 30 ，剩余拆迁面积按 59% 折扣为安置面积，村 组组干部每户增加 60 ;XX 区人均 55 ， 每每户最高不超过 240 ;XX 区和 XX 区人 均均 55 ;XX 区人均 555 ，每户最高不超 过过 165 ;白沙洲工 业业园按政策支付房屋补 偿偿款，拆迁户每户按照 人人均 55 标准以500 元 /的价格从园区 回回购安置房，超过安置 标标准 10 内的面积按 8 00 元 /的价格购 买买 ;超过安置标准 10 以上面积的按 1200 元 /的价格购买。 国国有土地上城镇居民房 屋屋征收也多以产权置换 的的形式补偿安置房，但 存存在无地安置的情况， 部部分项目将城镇居民与 村村民合并安置，补偿其 集集体土 地上的安置房。 从从安置房建设看，全市 安安置工作严重滞后。到 目目前为止，全市范围内 执执行 “ 先安置、后拆 迁迁 ” 政策的没有一处、 没没有一例，绝大部分从 拆拆迁到分到安置房的时 间间跨度均在两年以上， 有有的甚至长达七八年之 久久。安置率整体偏低， 一一区两园安置工作相对 开开展较好，实际安置率 基基本上达到 40%以上 ，城区整体安置率相对 较较低，普遍在 30%左 右右。安置房的建设方式 基基本实行统规统建，也 存存在少数统规联建、自 建建的现象。城区对安置 房房的建设资金缺口一般 采采取“ 开发式安置 ” 予 以以弥补，即增加安置房 的的容积率，在安置3 / 7 房的 规规划外建设小产权房出 售售 ;“ 一区两园 ” 一般 由由本园区直接兜底投资 建建设安置房。从 社会保 障障看，四个城区和“一 区区两园”采取就业扶助 、失地农民社会保险、 失失地农民生活保障、发 放放生活补贴、最低生活 保保障等多种方式或多种 方方式相结合，努力保障 失失地农民生产生活发展 ，但总体覆盖率不高、 保保障水平不高。截止 20016 年底，全市失地 农农民中参加养老保险和 生生活保障的 20223 人人，参保率约为 20%。 二、主要问题 近 几几年来，城区征地拆迁 工工作有力地推进了新型 城城市化和工业化的进程 ，但至目前，也遇到了 前前所未有的困难和矛盾 。通过调查发现，社会 各各个层面对城区的征拆 工工作中保持不同的心理 和和看法。 （一）拆迁 户户“爱恨交织”。在调 查查走访中发现，对于征 地地拆迁，所有的拆迁户 或或即将被征拆的农民都 是是既盼望，又忧虑，具 体体表现在三个方面。一 是是拆迁前期望值高。从 调调查问卷看， 93%的 拆拆迁户盼望土地被征用 ，获得较高的资金补偿 ，明显改善居住条件 ;少少数搬迁户甚至幻想通 过过征地拆迁一夜暴富、 衣衣食无忧。二是拆迁中 顾顾虑面多。怕综合补偿 与与心理预期差距大而存 在在失利顾虑，怕失地后 没没有生活来源而存在失 业业恐慌，怕补偿不公平 而而存在失衡心理，怕离 开开故地和亲邻而存在失 落落心态。三是拆迁后满 意意度 低。大部分失地农 民民的对征拆工作满意度 低低，对拆迁后的生产生 活活幸福感4 / 7 不强。从抽样 问问卷调查的情况来看， 拆拆迁户认为拆迁后自己 的的生活水平有很大提高 的的仅占 4%，有一定提 高高的 20%，认为没有 提提高的占 40%，认为 反反倒落后的占 36%。 （二）基层政府“身 心心俱疲”。基层工作人 员员一致反映，现在的征 地地拆迁工作是“要求越 来来越高、氛围越来越差 ，推进越来越难”，基 层层政府已由 “ 信心十 足足盼拆迁 ” 逐步转变为 “ 身心俱疲怕拆迁 ” 。一是压力大。每个项 目目都有明确的征地拆迁 完完成时间要求，逾期未 完完成就要逐级问责，基 层层政府作为执行主体， 感感觉巨大压力。通过问 卷卷调查反映，所有的基 层层干部、一线工作人员 都都认为 “ 征地拆迁工作 比比其他工作的难度更大 ” ，是 “ 天下第一难事 ” 。二是手段弱。基层 政政府在具体操作中对部 分分漫天要价、无理要求 的的 “ 钉子户 ” 缺乏相应 的的强制性措施及制约办 法法，通过司法 途径程序 繁繁、耗时长，面对紧迫 的的时间要求，基层政府 和和干部深感“无奈和无 力力”。三是矛盾多。征 地地拆迁十多个环节，环 环环有矛盾，处处有难点 ，都可产生冲突、引发 事事件。据统计，全市因 征征地拆迁引起的上访占 信信访总 量的三分之一以 上上，高新技术产业开发 区区老百姓反映的所有问 题题都是由征地拆迁安置 引引发的，征地拆迁矛盾 已已成为影响当前社会稳 定定和发展的主要问题。 5 / 7 （三）相关部门“有 心心无力”。尽管征地拆 迁迁工作是国土资源部门 的的职责，但是由于没有 成成立统一的征地拆迁管 理理机构，近几年来都是 由由市政府委托城区政府 实实施包干征地拆迁，国 土土部门不能及时掌握全 市市征地拆迁进展及落实 情情况。土地储备中心探 索索实施土地连片储备、 连连片开发，但是由于前 期期资金不足，加上每年 有有土地出让收入任务， 只只能以各区招商引资为 重重点，对地段 好、征拆 难难度少的地区进行选择 性性储备。规划部门对中 心心城区村民建房实行了 严严格控制，但是对于违 法法违规建房问题鞭长莫 及及，缺乏有效的措施。 国国有土地房屋征收办公 室室机构组建缓慢，人员 配配置少，工作量大，力 不不从心，工作进展滞后 。社会保障部门有关失 地地农民社会保险方面的 工工作走在全省前列，但 针针对农民日益高涨的以 土土地换社保的呼声，经 过过测算，仅按照目前参 保保规模，财政每年要增 加加近 5 亿元的投入， XX 市现在的财力根本无 力力承担。 （四）社会 舆舆论“有失偏颇”。 目目前征地拆迁被新闻媒 体体高度关注，且媒体 报 道道多以宣传政府负面消 息息为主流，使一部分群 众众错误地认为，拆迁都 是是非法的和违法的，惟 有有满足被拆迁人的要求 ，才是合法合理的。同 样样，一些严格执行拆迁 安安置政策，支持城乡建 设设的正面舆论少之又少 ，这给拆迁安置工作带 来来了巨大的负面压力。 问问卷调查中， 40%的 拆拆迁户主要从新闻媒体 上上了解征地拆迁政策 ;对对钉子户的看法， 51% 的拆迁户认为 “ 他们 维维护自己的权力，情有 可可原 ” 。 6 / 7 透过这些心 理理，从衡阳城市发展趋 势势、宏观背景和社会环 境境入手，以更宽的视角 、更远的目光，深刻认 识识我市征地拆迁工作的 发发 展态势和主要症结， 主主要在以下 6 个方面： 1、集体土地征拆是 主主要矛盾。由于城市国 有有土地房屋拆迁具有专 业业的监管机构、严格的 基基本程序和规范的运行 制制度，尽管也有需进一 步步完善提高的地方，但 相相比较而言，市区农村 集集体土地房屋拆迁管理 薄薄弱，政策滞后，监督 乏乏力，各种矛盾日益凸 显显，并呈现扩大频发的 趋趋势。其主要问题集中 在在三个方面：一是工作 机机制不完善。全市缺乏 单单独、有效的集体土地 征征地拆迁监管机构，征 地地拆迁的过程管理难以 及及时、有效。各职能部 门门责任不落实，配合不 力力。城区政府普遍反映 ，许多市 相关部门均是 会会议上表态 “ 配合 ”“ 减减免 ” ，实际工作中配 合合意识不强，规费减免 落落实不到位。 如在 XX 区区的隆桥村，农民因拆 迁迁中未事先报告电力部 门门而私拆电表，电力部 门门要求村民按 2000 元元 /支的价格购买新电 表表(一般普通村民平时 购购买一支新电表只需 1000 多元 )，村镇协调 110 余次，最终定价为 11500 元 /支。二是 片片区划分不合理。城区 现现行的片区已修改为三 类类，但是还是不符合实 际际操作，且片区差价过 大大。如 XX区长湖乡松 林林村与高新技术产业开 发发区的金星村毗邻，环 境境设施相同，同时征用 为为同一宗地，却分属二 类类地和一类地，征地补 偿偿价格每亩相差 1 万多 元元。三7 / 7 是控违力度不到 位位。中心城区村民建房 审审批市级管理后，村民 建建房报批困难，迫使部 分分 确需建房的村民实行 未未批先建。雁峰国土分 局局统计，近两年来辖区 内内村民建房报批后，市 相相关部门至今没有审批 一一户。现行的管理体制 不不顺，区、乡镇(街道 ) 、村 (社区 )查处违 法法建筑的责任不明，动 力力不足，职能部门的执 法法刚性和力度不够，控 违违拆违工作推进艰难。 老老百姓普遍认