关于培育农村新型市场经营主体的的调查与思考

1 / 12 关于培育农村新型市场经营主体的的调查与思考 农村专业合作组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程度而创建的一种自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的新型合作组织，是农民群众在实践中的伟大创造。农村专业合作组织的建立和发展，是新阶段农村经济适应市场经济要求的必然产物，对推动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，发展农业农村经济，发挥着越来越重要的作 用用。面对新的形势，经 营营规模依然狭小的亿万 农农户与日益扩大的市场 之之间的矛盾日益突出出 来来。如何解决这一问题 ，己成为广大农民和农 村村工作 者需要认真研究 、探索和解决的一个重 大大而深刻的理论和实践 课课题。从实践看，组建 农农民自己的合作经济组 织织，实施以合作原则为 纽纽带的农业产业化经营 ，是解决这一问题的正 确确选择。大力发展农村 合合作经济组织，是提高 农农民组织化程度和谈判 地地位、培育农村新型市 场场经营主体的最有效的 途途径和方式。 整理。 一、农村合作经济组 织织发展的特点 随着 农农业市场化进程的加快 ，千家万户的小生产和 千千变万化的大市场之间 的的矛盾已经成为农业增 效效、农民增收的主2 / 12 要矛 盾盾。近年来，我办事处 以以农民增收致富工程为 突突破口，大力 推进农业 产产业化经营，取得了明 显显成效，有 30以上 的的农民纳入了产业化经 营营的范围，全办事处的 农农业和农村经济综合素 质质明显提高。这种变化 不不仅表现在规模和总量 的的膨胀上，而且还表现 在在农业和产方式的变革 和和组织化程度的提高上 。但是，随着农村经济 体体制改革的深化和生产 力力的发展，农村生产力 与与生产关系出现了一些 新新的不适应，主要表现 在在：随着农产品总量的 增增加和市场竞争的加剧 ，由于 市场主体不成熟 ，小规模、分散化的农 户户在市场经济条件下自 我我积累、自我发展能力 弱弱，加剧了农产品市场 的的剧烈波动，导致农 业 贸贸易条件恶化，农民迫 切切需要加强技术信息服 务务；由于农业产业结构 调调整，规模经营和专业 分分工的发展，农民迫切 需需要加强社会化服务； 农农业比较效益低下，服 务务组织缺乏，使农民分 化化和要素流动受阻，农 民民增收困难，迫切需要 一一种载体能够带领他们 直直接进入市场；农业面 临临自然和市场两个风险 ，农民迫切需要建立一 种种能够保护自身利益的 互互助组织。这些问题和 矛矛盾表明农村市场经济 体体制的深化和农村生产 力力的发展迫切需要微观 经经济组织的创新。正是 在在这种背景下，各种类 型型的农村合作经济组织 便便应运而生。据统计， 到到目前，我办事处已有 各各类农村合作经济组织 9 个，参加农户近 23000 户，占办事处村总 户户数的 40以上。其 中中，专业协会 8 个，专 业业合作社 1 个。在合作 经经济组织中，从事种植 业业3 / 12 的 5 个，占；从事 养养殖业的 3 个，占。 这这些新型合作经济组织 都都是由从事同类农产品 生生产经营的农民自愿组 织织起来的，在技术、信 息息、资金；购销加工、 贮贮运等环节实行自我管 理理、自我服务、自我发 展展，以提高竞争能力， 增增加会员收入，保护会 员员利益。它们的主要特 点点是： 一是以 为为农民提供服务为宗旨 ，自愿组成，互助合作 。合作经 济组织由农民 自自愿组成。它们从提供 信信息、种子种苗、技术 辅辅导入手，逐步扩大服 务务领域，积极为农户提 供供加工、贮运、销售和 原原 材料 采购等产前 、产中、产后服务。据 统统计，在合作经济组织 中中，从事技术信息服务 的的占，从事生产、销 售售服务的占。合作社 尊尊重农民群众的意愿， 入入退社自由，不改变现 有有的土地承包关系和生 产产资料所有权，合作经 济济组织内部成员实行分 期期生产，对外统一经营 ，体现了分工合作的特 点点。 二是以维权为 目目的，协调行动，保障 利利益。合作经济组织对 内内部服务每个成员，协 调调行动，统一标 准，不 以以赢利为目的；对外统 一一经营，直接进入市场 ，追求利润最大化。由 此此提高了合作组织的谈 判判地位，减少了流通环 节节，降低了交易成本， 合合作组织成员能够分享 流流通、加工环节的利润 。 三是以利益为纽 带带，市场运作，民主决 策策。合作经济组织内部 的的每个成员既是利益的 共共享者，又是风险的承 担担者。合作组织根据他 们们交售农产品的数量和 质质量返还利润，根据4 / 12 劳 动动和资本的投入量分红 。合作组织内部事务由 农农户协商解决，实行民 主主管理、民主决策。 四是以产业为依托， 逐逐步推进，不断发展。 农农村合作经济组织围绕 主主导产业发展：在产业 发发展中壮大自己。在合 作作经济组织的推动下， 产产业发展步伐加快，产 业业化水平得到提高。由 于于产业发展往往是跨村 屯屯的，所以也出现了一 些些跨村屯的合作经济组 织织，如核心村笤帚糜子 种种植协会涉及到东风村 、三道沟村和晨光村， 会会员达到 300 多人。 五是以合作为 前前提，能者牵头，多种 形形式，共同发展。从组 建建方式看，合作组织大 致致可以分为六种类型： 一一是由大户牵头，这些 大大户或者是种养大户， 或或者是经销大户。由他 们们牵头组建的合作组织 有有 4 个，如笤帚糜子种 植植协会和东风二尾羊协 会会等 ；二是由龙头牵头 ，这种由最初的 “ 公司 十十农户 ” 逐步发展成为 “ 公司十合作经济组织 + 农户 ” 的合作社组织 有有 1 个，如办事处奶业 合合作社由曙光奶站牵头 组组建；三是由涉衣部门 或或流通领域的骨干牵头 创创办，这种类型的合作 组组织有 1 个，如曙光农 事事产品购 献魃纾凰氖 前前焓麓 妨彀斓暮献 髯髯橹 ?个，如太平办 事事处无公害蔬菜种植 产 销销协会；五是由村委会 领领办的合作组织有 2 个 ，如太本村神农中药材 种种植技术协会和五三生 猪猪养殖协会。 二、 农农村合作经济组织的地 位位和作用 5 / 12 实践证明 ，农村合作经济组织较 好好地解决了 农村经济发 展展中的一些难点问题， 它它是在市场经济条件下 ，实现了农民主导农业 生生产方式上的体制创新 和和组织创新，代表了先 进进的生产关系，适应了 生生产力发展的要求，在 推推动农业和农村经济发 展展方面显示了巨大的前 景景和作用。 一是加 强强了信息和技术服务， 提提高了农产品市场竞争 力力。农村合作经济组织 发发展一般都从信息、技 术术服务起步。农村合作 经经济组织一头联结市场 和和龙头企业，一头联结 千千家万户，有能力引进 和和推广农业科技成果和 适适用技术，是一个能使 农农业科技能顺利转化为 生生产力、农产品能最终 实实现价值的组织体 系。 如如太本村神农中药材种 植植技术协会依托神农药 业业，在提供优质药材种 子子的同时，及时加强对 会会员的技术培训和指导 ，并向会员提供市场信 息息，并回收全部产品， 有有效地促进了太村村及 周周边村屯利用退耕地发 展展中药材产业。 二是引导农民有序进入 市市场，提高了农民的组 织织化程度和谈判地位。 农农村合作经济组织按照 市市场需求引导农民有组 织织地进入市场，使一家 一一户的小生产与千变万 化化的大市场进行了有效 对对接，不仅解决了单家 独独户的农民难以进入市 场场的问题，而且也解决 了了市场与加工企业面对 千千家万户组织货源的困 难难。合作社在组织农户 的的产品进入市场时，以 较较高的质量和稳定的产 量量赢利于客户，既使奶 产产品获得了稳定的价格 保保证，又使奶站和市场 得得到了数量充裕、质量 上上乘的产品。6 / 12 农村合作 经经济组织的市场运作大 大大提高了农户购销行为 的的可预测性和有序性， 为为满足农户的购销需求 和和保证市场有效运行奠 定定了基础。同时，农村 合合作经济组织依靠集体 的的力量、规模的优势， 增增强了谈判的地位，提 高高了农民的竞争能力， 也也造就了一个对等的谈 判判主体，并为实现政府 对对农民直接补贴提供了 载载体。 三是降低了 生生产成本，增加农民收 入入。农 村合作经济组织 的的建立为协调各专业生 产产者的购销行为、加强 行行业管理、规定最低限 价价等创造了条件，既防 止止了同行业间恶性竞争 ，节约市场费用，又有 利利于建立稳定的产销关 系系同时，各类合作经 济济组织不仅能为农户购 人人生产资料时以批量购 买买，争取优惠价格，而 且且能有效地推动规模经 营营，降低了农产品单位 成成本和销售成本，使农 民民以较低的成本、较快 捷捷的方式整体进入市场 ，最终使农民增收。 四是促进了农业 龙龙头企业的发展，提高 了了农业产业化经营水平 。农业产业化实现了产 加加销一体化经营。由于 龙龙头企业和农 户各自代 表表两个利益主体，因此 ，“龙头企业十农户” 的的方式很难建立真正的 利利益共同体，甚至往往 演演化成利益对生产者偏 离离，风险向生产者转嫁 。合作组织是农民利益 共共同体，它是以农民的 共共同利益为转移的。通 过过让合作经济组织加盟 ，建立“龙头企业 +合 作作经济组织 +农户 ” 的 组组织形式，或者按照合 作作制原则，对龙头企业 进进行改造，可以有效协 调调7 / 12 企业与农户之间的利 益益关系。同时，这种形 式式也能更好地在生产中 执执行国际标准和技术规 范范，有利解决国际 农产 品品贸易市场中越来越严 格格的绿色壁垒。如东风 二二尾羊协会充分发挥其 连连接草原兴发集团的作 用用，统一接订单、统一 技技术操作、统一质量、 合合理定价，有利地促进 了了办事处二尾羊产业的 发发展，也为草原兴发集 团团提供了稳定可靠的原 料料基地。 五是建立 了了风险保障制度，维护 了了农民的自身利益。农 村村合作经济组织通过自 愿愿方式把各自为战的农 民民组织起来，联成一个 整整体，就使入社后的农 民民，物资有来源、生产 有有 计划 、销售有渠 道道，提高了农民在交易 中中的地位和入市的有序 性性以及抗御自然风险和 市市场风险的能力。以合 作作经济组织形式进入市 场场，改变了单家独户生 产产者进 入市场势单力薄 的的弱势地位，分享了加 工工、流通领域的利润， 维维护和保护了农民自身 的的利益。 六是 农农村合作经济组织有利 于于办事处更有效地指导 农农业和农村工作。要适 应应农业和农村经济发展 的的新阶段的需要，就要 进进一步进行组织创新， 提提高农民的组织化程度 。农民合作经济组织的 发发展，将推动政府 领 导导 方式的变革，改变 主主要依靠行政推动的被 动动局面。一方面，农村 合合作经济组织可以与政 府府对话，代表农民反映 生生产经营中的意见和要 求求，为政府开展工作提 供供了可靠依据；另一方 面面，政府可以依靠衣村 合合作经济组织 这样的载 体体，把农业和农村发展 的的指8 / 12 导性意向、各种信 息息、新品种、新技术等 有有效地传递到千家万户 ，提高政府调控农业和 农农村经济的有效性。 三、农村合作经济组 织织发展中存在的问题 全办事处农村合作经 济济组织有了一定发展， 发发展势头也不错，发挥 作作用越来越明显，但还 存存在许多问题，突出表 现现在以下几个方面： 一是缺乏认识高度。一 些些村和干部对农村合作 经经济组织发展的必要性 、重要性和紧迫性缺乏 足足够的认识，因而工作 中中没有将合作经济组织 摆摆上应有的位置。特别 是是村主要 领导 ，对 合合作经济组织存在着 以 下下模糊认识：如有许多 人人仍对合作化运动记忆 犹犹新，谈合色变，心有 余余悸，把今天讲的农民 合合作与以往的 “ 合作化 ” 、 “ 归大堆 ” 混淆； 有有的认为，县、乡有供 销销合作社、信用社，又 有有专业合作社，到底哪 个个好哪个不好，很难说 清清；现在既有经纪人队 伍伍，又有专业合作社， 不不知如何处理他们之间 的的关系；有的同志认为 ，提高农民的组织化程 度度很重要，但对专业合 作作社能否担 当这个重任 持持有疑虑；有的同志对 目目前农村合作经济组织 的的地位和作用存在认识 上上、理论上的误区，主 要要表现是“自发论”。 认认识上的原因，导致了 领领 导上的无力，制约了 合合作经济组织的发展。 9 / 12 二是合作经济 组组织的发展的外部环境 不不够宽松。由于认识模 糊糊，对农村合作经济组 织织发展的实践缺乏理论 上上的 总结 ，对合作 制制理论缺乏深入研究， 致致使在合作经济组织的 性性质、地位、管理、组 织织程序等问题上存在上 结结说不清楚、做不利索 的的现象，一些村对合作 经经济组织的兴办、起名 、挂牌、运营、管理、 监监督、解散等方面都比 较较随意。由于合作经济 组组织无配套法规政策， 法法律地位不明，因而农 业业、民政、工商、科协 等等各部门都参与农村合 作作经济组织的管理。体 制制不顺， 事权不明，协 调调不够。可以说，大家 都都可以管，大家都有批 准准权，大家都有工作要 求求，但现在的问题是 缺 乏乏商量。 三是合作 经经济组织内部运行机制 不不健全、不规范。合作 经经济组织的法律地位不 明明确，缺乏应有的政策 法法规支持和舆论支持； 许许多合作组织没有规范 章章程，宗旨模糊，职责 不不清，加之机构设置不 合合理，管理制度不完善 ，民主氨围不够，致使 组组织内部缺乏活力。 四、积极推进农村合 作作经济组织健康发康 结合我办事处农村合 作作经济组织发展情况， 为为适应农业产业化的发 展展要求，提出如下对策 和和建议： 一 是提高 认认识，加强领导。首先 ，要把握农村新型合作 组组织的内涵、地位和作 用用。农村新型合作经济 组组织与上世纪10 / 12 五、六十 年年代的农业合作社、人 民民公社在组织制度、运 作作模式、利益机制上都 有有着本质的区别，村集 体体经济组织和供销合作 社社也有很大的不同。建 立立农村合作经济组织不 仅仅是农村经济体制改革 不不断深化和生产力发展 的的必然选择，而且是加 入入世界贸易组织后基础 性性应对措施和提高农民 组组织化程度和谈判地位 的的需要，也是进一步加 快快农村市场化进程、建 设设农村现代经济体制的 要要求。我们要从“左” 的的路线的阴影和 计划 经济体制的束缚中走 出出来，解放思想，更新 观观 念，认真研究我市农 村村当前改革与发展中的 典典型，善于 总结 经 验验，充分认识农村合作 经经济组织在发展农业和 农农村经济、提高农民组 织织化程度过程中的地位 和和作用。其次，要认真 分分析和研究新形势，提 高高办事处农产品的竞争 力力，扩大产品的销售渠 道道，必须依靠科技，发 展展规模经营，推进农业 产产业化，提高农民的组 织织化程度和谈判地位。 最最后，要认真领会文件 精精神，加强对合作组织 的的引导。把农民专业协 会会真正办成“ 居办、民 管管、民受益 ” 的新型合 作作组织。因此，我们要 自自觉 地把推进农村新型 合合作经济组织建设列入 党党工委和办事处的重要 工工作日程。各村要制定 政政策，正确引 导，大力 扶扶持农村合作经济组织 的的发展。 二是 坚坚持原则，多种形式发 展展。发展农村合作经济 组组织必须坚持“民办、 民民管、民受益”的基本 原原则以及形式多样、群 众众自愿、循序渐进、固 地地制宜、逐步发展的原 则则，在组建11 / 12 形式上，要 依依靠农民，动员社会各 方方面的力量参与发展农 村村合作经济组织，农村 党党员干部应成为发展农 村村合作经济组织的带头 人人。在实践中，可以完 全全是农民自办，也可以 是是涉农企业、公司与农 民民联办。合 作组织的发 展展方向是由官办逐步走 向向民办，龙头企业可以 牵牵头，各村、科技人员 和和流通骨干也可以牵头 。在服务内容上，可以 是是单项的，也可以是多 项项的。可根据实力逐步 扩扩大服务领域，举办服 务务和经营实体。在发展 模模式上，可以是合作经 济济组织办龙头企业，也 可可以是龙头企