关于基层妇联组织建设的思考

1 / 8 关于基层妇联组织建设的思考 今年来， *区深入贯彻中央、省委和市委党的群团会议精神，按照全国、省、市妇联关于基层妇联组织改革的要求，全区各基层妇联组织正在紧锣密鼓地开展改革工作，计划于12 月 10 日前，全区所有乡镇街道妇联完成换届工作， 14 个试点村改建妇联。为抓好基层妇联组织改革工作，切实发挥好妇联组织的桥梁纽带作用， *区妇联按照省妇联关于开展基层妇女群众工 作作专题调研的要求，以 基基层妇联组织建设为调 研研重点，深入到了部分 乡乡镇、村，通过现场走 访访、听取汇报、召开座 谈谈会等方式，对基层妇 联联组织建设情况进行 了 专专题调研。 基本情况 ： *区现有 14 个乡 镇镇、 6 个街道及 3 个片 区区，现有 215 个行政 村村， 39 个城市社区， 均均建立了妇女组织，组 建建率 100%。截止 10 月份，全区 23 个乡 镇镇、街道、片区妇联组 织织中， 80 后妇联主席 117 名，副科级领导干 部部 10 名，正科级领导 干干部 1 名，事业站所负 责责人 2 名。其中，党委 副副书记1 名，党委委员 4 名。本科及以上学历 的的 21 人。全区 215 个个村和 39 个社区妇代 会会主任进两委达 100% 。 主要做法：一是 争争取党委及组织部门重 视视，区委建立了联席会 议议制度，把妇建工作目 标标 纳入党建目标管理范 畴畴，定期听取党建带妇 建建工作汇报，协调解决 工工作中的困难和问题。 2 016 年，区委组织 部部、区妇联联合下发了 关于坚持党2 / 8 建带妇建 全全面推进服务型基层妇 联联组织建设的意见 *市*区基层妇联 组组织改革实施方案两 个个重要文件，把基层妇 联联组织换届选举完成情 况况纳入了 2016 年度 党党建考核内容。二是健 全全基层妇女组织网络。 全全区各乡镇、街道妇联 及及区直机关妇委会组建 率率达 100%。 积极 拓拓展横向基层妇女组织 ，在中天置业、秀云土 家家绣庄、华真婚纱 有限 公公司等几个较大非公有 制制企业中 建立了妇委会 。三是改善基层妇联干 部部政治经济待遇。 20007 年，在全市率先落 实实对连续任职 10 年或 累累计任职 15 年以上， 年年龄在 55 周岁以上的 离离任村妇代会主任，按 每每人每月 40 元的标准 给给予离岗补助，在组织 部部门的支持和妇联的推 动动下， 2009 年，提 高高到每月 60 元， 20115 年又提标到每月 80 元。截止目前，全区 2 55 名离任村妇代会 主主任享受了此待遇。此 外外，为 2 名任乡镇妇联 主主席 8 年以上没有解决 级级别的同志，解决了副 科科级待遇。四是加强能 力力建设。把基层妇联干 部部培训纳入了全区干部 调调训计划，每年 举办一 至至两期 妇联系统干部能 力力建设培训班，先后选 派派 27 名基层妇女干部 参参加省、市妇联女干部 能能力建设培训班，选派 1 名乡镇妇联主席到省 妇妇联跟班学习。近三年 ，各级妇联干部参加的 各各类培训达 270 余次 。 从调查的情况看， 我我区基层妇联组织建设 主主要存在以下几个方面 的的问题： 1.村级妇 女女干部综合素质偏低。 合合并村以前我区共有3 / 8 3440 个村居，妇代会主 任任中 46 岁以上有 237 人， 36 45 岁的 660 人， 35 岁以下只 有有 43 人。初中及以下 文文化的有 247 人，高 中中以上文化的仅 93 人 ，年龄结构普遍偏大， 文文化水平普遍较低。区 委委党校每年针对村党支 部部书记开设了培训班， 村村委员也有机会参加各 级级政府、职能部门的业 务务培训班，但针对村妇 代代会主任的培训很少甚 至至没有，导致村妇代会 主主任自身主动学习的意 识识不强，学习不经常、 不不全面、不深入，理论 水水平和业务水平不精， 难难以适应新时期妇女工 作作的新要求，新任务， 开开展工作起来显得心有 余余而力不足。特别体现 在在妇女维权工作方面， 认认识不深，办法不多， 服服务意识不强。 2.乡乡镇街道妇联主席更换 频频繁，导致妇联工作经 常常衔接不上。由于目前 乡乡镇妇联主席均是由当 地地党 委直接指派任命， 受受人事变动和岗位变动 的的影响较大，妇联干部 任任命的随意性较强。仅 2 016 年来，撤乡并 镇镇和乡镇党委换届后， 由由27 个乡镇街道变为 了了 23 个乡镇街道、片 区区，妇联主席更换的就 有有 18 人之多，通常是 上上一个妇联主席刚刚熟 悉悉妇联工作，下一个妇 联联主席又接任了。有的 甚甚至一个月之内换了两 个个妇联主席。造成这种 情情况的原因有以下几种 ，一是异地提拔重用， 不不再担任原职务，这种 情情况的有 7 人；二是撤 乡乡并镇导致人事变动不 再再担任原职务，这种情 况况的有 4 人；三是兼职 太太多精力有限，党委重 新新调整人员 分工，这种 情情况的有5 人。这几种 原原因里以兼职太多精力 有有限重新调整人员分工 的4 / 8 的情况最为普遍。在今 年年换届时，有好几个优 秀秀的妇联主席，因为担 任任党委班子成员后工作 压压力特别繁重，不得已 只只能更换了妇联主席。 妇妇联主席的频繁更换， 导导致了妇联主席一是业 务务不精，二是工作衔接 不不上，直接影响了妇联 工工作的开展。 3.兼 职职比例较高，开展工作 力力度不够。从调查情况 来来看，乡镇街道妇联主 席席兼两职以上的为 90% ，有的甚至身兼数职 ，村妇干兼职的达 80% ，专职比例非常低， 在在专职妇联干部中要么 年年龄偏大没有工作 热情 ，要么是刚参加工作不 知知如何工作。因兼职较 多多时间精力有限，投入 到到妇女工作上的精力就 少少，重视程度就不够， 工工作力度也就不大。尤 其其是今年以来，乡镇街 道道妇联主席普遍反映工 作作任务非常繁重，工作 压压力非常大，街道、社 区区妇联主席一般都兼有 控控违拆违、党建等重点 工工作，乡镇妇联主席一 般般都兼有党建、脱贫攻 坚坚、小康等重点工作， 由由于这些工作都是党委 政政府 的中心工作和重点 工工作，一旦出现问题就 要要启动问责程序，也导 致致了妇联工作被边缘化 ，被忽略。 4.对自 身身职能认识不清。在村 级级妇代会主任身上体现 尤尤为明显，由于长期以 来来村级妇女代表大会制 度度不健全，不完善，村 妇妇代会主任均是在村两 委委换届中产生的妇女委 员员兼任的，导致绝大多 数数妇代会主任对自己的 本本职工作不清楚不知道 ，还在认为自己只是计 生生专干，把精力与时间 都都用在有严指标、硬任 务务，有工资待遇、经费 支支持的计生工作上，对 软软5 / 8 指标弹性大的妇女工 作作就大打折扣，职能明 显显弱化。村妇代会主任 主主动开展妇女活动很少 ，从而使有些村妇女工 作作裹足不前、悄无声息 。 5.基层妇联组织 覆覆盖面不广，各类妇女 组组织少。目前我区各乡 镇镇、街道和村、社区中 ，组建 了各类妇女组织 的的不足20 个，很多还 只只是在合作社下面挂个 名名，并没有真正开展妇 女女活动。 6.基层妇 女女组织干部参与村级事 务务管理机会不多、意识 不不强。从村两委换届选 举举来看，我区早在 20008 年第七次村支两委 换换届选举工作中，就严 格格规定了村委会成员中 必必须有1 名女性，这一 举举措保证了 100%的 村村委会有 1 名女性成员 ，但也仅此而已，大部 分分村在选举时就形成了 一一个意识，要且只要保 证证一名女性当选就行， 这这就无形中抑制了更多 优优秀女性进入村两委班 子子，并且进入两委班子 的的妇女干部基本都局限 在在了村妇代会 主任这一 职职务上。另一方面，从 我我们调查的情况来看， 在在村两委处理村级事务 中中，村妇代会主任大部 分分承担的就是与妇女儿 童童有关的比如计生、收 缴缴新农合、新农保等实 质质性工作，很少有主动 意意识参与其他重要的村 级级事务处理的。甚至在 一一些村，在研究重大项 目目建设和重大事务决策 上上，并未重视村妇代会 主主任参与决策的重要性 。 妇女占人口一半， 是是社会主义建设的一支 伟伟大的生力军，妇女事 业业的发展是衡量社会发 展展和文明的重要尺度。 只只6 / 8 有充分调动她们的积 极极性，让她们在各项工 作作中发挥“半边天”作 用用，才能推动和谐社 会 的的建设。 1.各级党 政政领导要重视支持基层 妇妇女组织的建设。各级 党党委重视妇女工作，把 基基层妇联组织建设纳入 党党的基层组织建设的统 一一规划、同步研究、同 步步部署、同步实施、同 步步考核，是加强基层妇 女女组织建设的关键，推 进进村妇代会主任进“ 两 委委 ” ，乡镇妇联主席进 党党委，是加强基层妇女 组组织建设的保证。建议 在在第十次村两委换届中 ，明确在换届选举中提 高高女代表的比例，确保 村村妇代会主任进班子。 2.创新组织体制和工 作作机制，延伸妇联组织 工工作手臂，解决妇女工 作作覆盖和组织覆盖问题 。在基层妇联组织改革 中中 ，要求了各级妇联组 织织要按照 “ 专兼挂 ” 配 备备主席、副主席，进一 步步健全执委会。建议在 各各级妇联组织结构健全 以以后，要按照设岗定责 的的要求来赋予兼职、挂 职职副主席以及妇联执委 成成员的岗位职责，促进 妇妇女代表作用的发挥， 而而不仅仅是参加会议。 比比如可建立妇女代表调 研研制度，各位妇女代表 和和执委就自己熟悉的领 域域进行调研，发现妇女 群群众最亟须解决的问题 ，并形成报告提交妇联 组组织，以真正发挥代表 的的作用。其次，在抓好 纵纵向基层组织建设的同 时时，进一步 拓展各类横 向向妇女组织，在农村经 济济合作组织和“两新” 组组织及各 行业中新建妇 女女组织，扩大妇联工作 的的覆盖面，广泛联系各 行行业、各界别、各阶层 妇妇女群众，巩固党的妇 女女群众基础。 7 / 8 3.建 设设一支精干高效的妇女 干干部队伍。做好顶层设 计计，进一步强化各级 妇妇女儿童发展规划指 挥挥棒作用。指令性下达 对对妇女干部培养计划。 在在推行竞争上岗、公开 选选拔、公推公选领导干 部部时，要根据实际需要 ，拿出一定比例或职位 公公开定向选拔女干部， 要要让业绩突出、群众共 认认的年轻女干部走上领 导导岗位。要逐步提高女 性性在各级人大代表和政 协协委员中的比例。要加 大大上级妇联对下级妇联 人人选的管控力度 ，乡镇 妇妇联干部主席、副主席 任任期未满时，不得随意 调调动其工作，工作需要 调调动时，须征得上一级 妇妇联组织的同意。 4. 改善妇联的工作条件 和和落实妇联干部的经济 待待遇。按照中共湖南省 委委关于加强和改进党 的的群团工作的实施意见 和 *组发 201669 号文件的要求： 要要按照所辖地区妇女的 总总人口数，以每人每年 不不少于 1 元的标准分别 划划拨妇女事业发展专项 经经费，纳入同级财政预 算算，并随经济社会发展 相相应增加。确保乡镇妇 联联工作经费列入县市区 财财政预算，且各不少于 2 万元。社区妇联和村 妇妇代会工作经费可从村 财财政转移支付、村级集 体体经济收入中支付。今 年年在区党委政府领导的 支支持重视下，我区妇女 事事业发展经费和妇联工 作作经费均按文件要求予 以以了落实，各乡镇、街 道道党委也 要确保妇联工 作作经费落到实处。 5. 增强妇联组织的吸引 力力和凝聚力。要推动男 女女平等基本国策进党校 ，进领导干部培训课程 ，使性别意识进入决策 主8 / 8 主流，推动各级领导干 部部重视支持妇联工作。 各各级妇联组织应充分发 挥挥职能作用，大力宣传