关于基层干部作风方面问题的调研报告

1 / 10 关于基层干部作风方面问题的调研报告 按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行了调研，召开了部分乡、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。 一、现状和 问问题 从总体上讲，近 两两年来，经过“三讲” 教教育和“三个代表”重 要要思想学习教育活动， 广广大干部尤其是各级领 导导干部的作风发生了明 显显变 化，绝大多数干部 能能够深入实际，联系群 众众，廉洁奉公，勤政为 民民，受到了群众的普遍 欢欢迎和称赞。但是，也 有有一些干部的作风不尽 人人意，特别是在“五风 ”方面还程度不同地存 在在着一定的问题。主要 表表现：一是思想作风不 振振。有的精神萎靡，意 志志消沉，不思进取，满 足足现状，“当一天和尚 撞撞一天钟”，经常处于 “混日子”状态 ;有的 纪纪律松弛，擅离职守， 工工作 “ 三天打渔两天晒 网网 ” ，想来就来，想走 就就走，无视纪律约束， 个个别部门下午几乎 无人 上上班，有的上班期间窜 门门子，蹁闲传，干私事 ，甚至打麻将、“拐三 ”搞赌博， 将工作搁在 一一边，把一些歪风邪气 带带进机关内部 ;有的热 衷衷于评头论足，乱发牢 骚骚，不想事、不谋事、 不不干实2 / 10 事 ;有的争名、 争争功、争权、争利，讲 关关系，讲人情，不讲原 则则。二是领导作风不佳 。有的部门、乡镇领导 官官僚主义、形式主义严 重重， “ 衙门习气 ” 浓厚 ，脱离实际，乱发号令 ，搞瞎指挥 ;甚至作风 霸霸道， “ 一言堂 ” ， “ 个个人说了算 ”; 有的相 互互拆台，勾心斗角，搞 “ 内耗 ” 、 “ 窝里斗 ” ; 有的对上级决策阳奉 阳阳阴，消极对待，搞上 有有政策，下有对策 ;有 的的政治意识、大局意识 不不强， 患得患失，斤斤 计计较，把个人利益 和小 团团体利益看得很重 ;有 的的唯书唯上，只对上负 责责，对群众的疾苦置若 罔罔闻 ;有的放任自流不 负负责任，有的领导“ 走 读读 ” 现象严重，随意外 出出，甚至几天不到岗， 有有的怕 “ 得罪人 ” ，该 管管的事不去管，该抓的 事事没抓好，造成内部混 乱乱，工作长期滞后，徘 徊徊不前 ;有的对上级三 令令五申充耳不闻，令不 行行，禁不止，特别是有 些些窗口单位和行业依然 存存在着乱收费、乱罚款 、乱摊派现象，吃拿卡 要要、排外卡外的现象时 有有发生 ;有的法制观念 不不强，不讲诚信，承诺 的的事情不兑现，随意性 大大，欠帐不还、赖帐现 象象严重。三是学风不浓 。一些干部坐不下 来， 静静不下心，疏于学习， 忽忽视理论素养、知识水 平平、业务本领和领导能 力力的提高，对党的路线 、方针、政策缺乏全面 深深刻地了解，特别是对 市市场经济知识、 WTO 知知识、科技知识、现代 管管理知识和法律法规知 识识知之甚少，出现了程 度度不同的 “ 知识空白 ” 、 “ 本领空缺 ” 问题 ;有有的理论学习与实际相 脱脱节，没有从知与行、 学学与用的结合上加深对 理理3 / 10 论知识的理解，造成 理理论学习与实践 “ 空对 空空 ” 、 “ 两张皮 ” ，缺 乏乏指导工作的理论知识 和和政策水平。四是工作 作作风不实。有的坐在机 关关的时间多，深入基层 抓抓落实 的机会少 ;有的 下下基层晴蜓点水，没有 真真正蹲下来帮助基层和 群群众解 决具体困难和问 题题 ;不善于调查研究， 盲盲目决策，造成工作随 意意性大 ;有的拈轻怕重 ，遇见矛盾绕道走，是 非非面前不开口，能拖则 拖拖，能抹则抹，甚至上 推推下卸，一推了之，导 致致部分乡村、部门基层 单单位出现了群众越级上 访访事件 ;有的在其位不 谋谋其政，对职责内的事 心心中无数，思想不清， 办办法不多，工作缺乏主 动动性 ;有的弄虚作假， 欺欺上瞒下，好大喜功 ;对对工作只安排、不检查 ， “ 虎头蛇尾 ” ，做样 子子、搞形式，应付差事 ，推诿扯皮，相互挚肘 ，人为地给工 作带来了 损损失和影响。五是生活 作作风不谨。极少数干部 律律己不严，有的在公共 场场所参与赌博，有的用 公公款大吃大喝，有 极个 别别的甚至进入高档消费 娱娱乐场所，用公款进行 娱娱乐性消费或干一些没 名名堂的事情等等。在 群群众中造成了不良影响 ，严重影响了党和政府 的的形象。 二、原因分 析析 我县基层干部队伍 存存在的诸多问题，主要 有有以下几个方面的原因 ： 从干部自身角度讲 。少数干部特别是领导 干干部政治素质较差，宗 旨旨意识淡化，理想信念 动动摇，缺乏大局观念， 缺缺乏4 / 10 事业心和责任感， 不不能起到表率作用。个 别别干部“官本位”思 想 严严重，“民本位”思想 淡淡漠，干工作，想问题 ，考虑自身利益多，考 虑虑群众的利益少，不能 设设身处地的为群众着想 ，脚踏实地地为群众办 实实事，脱离基层，脱离 群群众，脱离实际，缺乏 求求真务实，真抓实干的 精精神和解决问题的能力 。这是我县基层干部作 风风问题存在的根本原因 。 从单位管理角度讲 。一是失之于软，失之 于于宽。有不少基层单位 虽虽然也有不少制度和规 定定，但执行不力，约束 力力不强，对违反制度和 规规定的干部，有时该批 评评的没有批评，该教育 的的没有教育，该处理的 处处理不够，甚至姑息牵 就就，没有起到应有的惩 诫诫 作用，这是客观上助 长长了干部队伍中的不良 风风气。二是缺乏竞争激 励励机制。有一些基层单 位位，人员臃肿，人浮于 事事，干部干与不干一个 样样，干多干少一个样。 干干部缺乏危机感，没有 上上进心，工作消极被动 ，这在一定程度上为不 良良风气起到了推波助澜 的的作用。 从干部管理 上上讲。一是选人用人视 野野不开阔。近两年，在 基基层提拔了不少干部， 但但总的来看，仍然存在 着着上级部门选拔多基层 选选拔少 ;领导熟悉的选 拔拔多、公开选拔的少等 问问题，这在一定程度上 影影响了基层干部工作的 积积极性。同时，在干部 选选拔过程中，论资排辈 的的问题也 比较严重，还 没没有打破年龄、学历、 身身份、任职年限等界限 ，使一些工作出色的干 部部受到阻滞，在客观上 导导致了 “ 熬官 ” 现象。 二二是干部5 / 10 “ 下 ” 的渠道 不不畅通。由于传统的干 部部选拔任用和管理制度 带带来的弊端还没有得到 很很好的解决，干部 “ 能 上上不能下 ” 的观念还没 有有完全转变，领导干部 终终身制还没有完全改变 ，危机感不强，导致干 部部“下”的渠道狭小， “下”的比重偏少，“ 能能上不能下”的问题比 较较突出。调整不胜任干 部部工作难度大、干扰多 ，往往对不胜任干部不 是是被搁置，就是用批评 教教育的方式予以迁就， 下下不了调整的决 心，甚 至至“平级调动，一走了 之之”致使那些平平庸庸 的的不称职干部反倒心安 理理得当“太平官”，造 成成干部的心理错位。其 次次是干部考核评价制度 不不完善。目前推行的岗 位位目标责任制，普遍存 在在着定性内容多、定量 标标准少的问题，特别是 缺缺乏体现不同岗位、不 同同层次的评判尺度和标 准准，导致实际工作中出 现现德才尺度难掌握、工 作作政绩难认定、群众公 认认难把握的“三难”问 题题，客观上给准确衡量 干干部政绩的优劣和正确 确确定干部的升降带来了 困困难。三是干部交流步 伐伐较慢。我县这几年虽 然然加大了科级干部交流 ，但仍然存在着科级干 部部交流面小，一般干部 没没有进行交流的问题。 有有不少干部在本单位、 本本岗位工作时间太长， 思思想松懈，工作没有新 意意，没有上进心，难以 保保质保量、创造性地完 成成工作任务。 三、对 策策及建议 市、县委决 定定，从 xx 月底至 xx 月月底，集中进行基层干 部部作风整顿活动。结合 开开展这项活动，特提出 如如下意见： 6 / 10 加强教育 引引导，增强干部转变作 风风的自觉性。首先，要 加加强理论学习和宗旨教 育育，使广大干部牢固树 立立全心全意为人民服务 的的思想。要继续发扬“ 领领导苦抓、干部苦帮、 群群众苦干”的“三苦” 精精神，真正从思想上亲 民民、 从感情上爱民、从 行行动上帮民，做到“民 有有所呼，我有所应”， “民有所求，我有所为 ”，用自己的实际行动 密密切党和政府同人民群 众众的血肉联系。第二， 要要坚持联系群众制度。 要要在县、乡机关中继续 推推行“三三制”工作制 度度，保证机关干部三分 之之一时间处理日常工作 ，三分之一时间下基层 蹲蹲点，三分之一时间进 行行调整研究。县级部门 干干部每年下基层“三同 ”时间不少于30 天， 乡乡镇干部每年下基层 “ 三三同 ” 的时间不少于 50 天。第三，要坚持领 导导干部联系点制度。除 县县级领导带头抓好联系 点点外，全县所有县级部 门门、乡镇主 要领导干部 每每人都要抓好自己的工 作作联系点，实行 “ 五个 一一 ” 制度，即 “ 每人联 系系一个贫困村、联系一 个个贫困户、联系一个贫 困困企业、联系一个下岗 困困难职工、联系一个贫 困困学生 ” 。各级领导干 部部都要身体力行，勤到 点点，真驻点，实抓点， 真真正把联系点办成各项 工工作的示范点。第四， 要要夯实责任。加强干部 队队伍作风建设，要实行 部部门、乡镇主要领导负 总总责。各部门、各乡镇 要要在这次活动中，广泛 征征求各方面的 意见、建 议议进行综合分析，归类 整整理，梳理出需要解决 的的主要问题，认真开展 对对照检查，及时议定改 进进措施，跟踪检查 ，督 促促落实，确保干部队伍 作作7 / 10 风不断发生新的变化 ，以好的作风带动和促 进进各项工作不断迈上新 台台阶。 加强干部管理 ，推进干部能上能下工 作作。一是更新思想观念 ，打牢干部能上能下的 思思想基础。首先，要强 化化干部的公仆意识。教 育育各级干部牢固确立“ 领领导就是服务”的观念 ，坚决克服“官本位” 思思想，消除患得患失的 心心理，辩证地看待“上 ”与“下”的关系，真 正正明白凭什么上、为什 么么下的道理，从而树立 正正确的权力观、地位观 和和荣辱观。第二，要加 大大舆论宣传力度。要广 泛泛深入地宣传党的干部 路路线和干部人事制度改 革革政策，教育广大干部 和和民群众正确对待干部 的的升降去留，在全县真 正正形成一种尊才让贤、 荣荣辱不惊的良好氛围， 为为实现干部“能上能下 、能进能出、能官能民 ”营造一个宽松的社会 环环境。 二是健全管理 机机制，积极疏通干部“ 能能上能下”特别是能“ 下下”的渠道。要根据县 委委关于推进干部“能 上上能下”，转变干部作 风风的意见要求，要从 管管理机制入手，区别不 同同情况，积极疏通干部 “能上又有下”的渠道 。实行末位淘汰制。 对对县委、县政府部署的 重重点工作和重大项目以 及及本部门、本乡镇确定 的的中心工作，制定出具 体体的量 化标准和考核指 标标，确定具体的责任人 ，把责任、任务、时限 、要求细化、量化到每 一一个人头上，在规定的 时时间内进行考核和评议 ，依据考核结果，进行 组组织处理。对工作不力 或或因失职、渎职，8 / 10 造成 工工作处于末位，并带来 一一定失误或损失的，予 以以停职检查或就地免职 。实行待岗制。对工 作作实绩较差、群众反映 有有问题、被纪检监察部 门门立案审查或因其它原 因因不宜继续担任某一职 务务的干部，实行免职待 岗岗，待岗期限为一年。 待待岗期满后，再视情况 作作出妥善处理。实行 竞竞争上岗制。按照公开 、平等、竞争、择优的 原原则，县上拿 出一些副 科科级岗位，县级部门、 乡乡镇也可以拿出一些重 要要职位进行公开选拔、 竞竞争上岗，真正体现优 胜胜劣汰，让相形见绌者 下下。实行谈话诫勉制 。对民意测验基本称职 以以上得票率达不到 60% 或不称职票超过 30% 的干部，由有关上级 领领导与其谈话，明确指 出出存在的问题，进行批 评评教育， 并提出要求， 责责令其限期整改。对经 诫诫勉教育仍不改者，进 行行降职或免职处理。 实实行引咎辞职制。对问 题题比较突出，在群众中 影影响较差、或因渎职、 失失职造成失误或损失， 但但又难以给予党纪、政 纪纪处分的干部，要求其 提提交辞职申请，主动 引 咎咎辞职。推行交流轮 岗岗制。对掌握人、财、 物物等重点部门、重点岗 位位的领导和一般干部， 进进行适当的轮岗交流， 可可以在部门之间、乡镇 之之间横向交流，也可以 在在部门与乡镇之间纵向 交交流。总之，要通过多 渠渠道、多形式，促进干 部部作风的转变。 三是 完完善考核评价体系。 要要严格按照县委“能上 能能下”意见和科 级级领导干部监督管理苦 干干规定、科级干部 考考核办法、一般干 部部考核办法等有关规 定定，坚决调整不9 / 10 称职干 部部。要建立以任期目 标标为主要内容的实绩考 核核指标体系。以岗位分 类类为基础，从定性和定 量量 两方面入手，制定相 应应的岗位职责规范，明 确确领导干部在任期内或 一一定阶段内的工作目标 、实现目标的要求以及 具具体的奖惩措施。对能 够够量化的，进行量化评 估估 ;对难以量化的，采 取取定性民主评议