关于增加农民收入对策的思考

1 / 10 关于增加农民收入对策的思考 农民增收是“三农”问题的核心，是乡镇干部必须深入研究的课题。结合县委组织的这次调研活动，对这一问题进行了一些研讨，并提出了一些增加农民收入的初步意见。 一、现阶段农民收入的基本情况 文章 -http:/帮您找文章 从调查的情况看，我镇农民近几年的收入变化呈现出以下几个特点：一是农民收入大幅度增长，贫富差距也在逐渐拉大。二是农民收入结构发 生生了重大变化，但种植 业业收入仍然是主体。农 民民从事其它行业创收的 只只占 30%，纯靠种植 业业为生的占 50%，从 事事种植业与其它行业兼 营营的仅占 20%。三是 农农民现金收入的比重不 大大。在走访的农户中， 除除少数先富起来的农民 外外，正常年景农民的现 金金收入仅占家庭经营收 入入的 30%左右。 二 、影响农民增收的主要 因因素 在宏观经济环境 、客观条件及农民自身 等等方面，制约农民增收 的的因素还很多，归纳起 来来主要有以下五个方面 ： 1、思想观念制约 着着农民增收。思想观念 是是影响农民增收的主要 因因素。一是小富即安。 有有的贫困户经过多年奋 斗斗，摆脱了贫困，家中 略略有节余，就自认为日 子子过得很舒心，表现出 一一种满足感。二是求稳 怕怕变。存在不思进取的 思思想，缺乏敢闯、 敢试 、敢冒的精神。三是得 过过且过。有的农民坐井 观2 / 10 观天，对外面的世界不 了了解，也不愿意多了解 ，对如何加快致富步伐 根根本不去考虑。 2、 自自身素质制约着农民增 收收。自身素质是影响农 民民增收的内因之一。目 前前有四个方面的素质在 影影响农民增收：一是文 化化素质差。有的农民看 不不懂农药、化肥以及其 它它生产、生活工具的使 用用说明书，蛮干瞎干。 有有的农户不仅自己文化 素素质低，还不支持子女 求求学，导致文化素质低 下下的状况长期难以解决 ，快速致富更难。二是 心心理素质差。很多农户 对对挫折的承受能力较差 ，生产和生活中的一点 小小问题都会导致他们想 不不开，看不到发展的希 望望。三是科技素质差。 很很多贫困户对科技知识 一一概不懂，也不重视。 四四是村级干部素质差。 许许多村干部自身素质不 高高，习惯用土办法、老 经经验解 决当前工作中出 现现的新问题，不利于工 作作开展。特别是有的干 部部带领群众发家致富的 思思路不清、点子不多、 措措施不当，不足以帮助 农农户迅速致富。 3、 农农业结构调整滞后制约 着着农民增收。目前，农 业业产业结构、产品结构 不不适应市场需求的问题 比比较突出。不仅农业内 部部各产业之间的结构不 尽尽合理，各业内部产品 种种类和品质档次也不能 适适应市 场需求，致使农 民民增产不增收。在农业 发发展上，缺少对农产品 市市场的超前预测，一哄 而而上，导致了结构雷同 、低水平重复生产等问 题题，增大了市场风险， 却却未能达到通过调整增 效效增收的目的。 3 / 10 4、 农农业产业化水平低，制 约约着农民增收。近年来 ，随着市场经济的发展 ，农业产业化建设虽然 收收到了一定成效，但离 产产业化的要求还有很大 差差距，突出表现在社会 化化服务体系不健全，缺 少少 “ 龙头 ” ，以及现有 “ 龙头 ” 辐射带动能力 不不强等方面。由于缺乏 产产业化 “ 龙头 ” 的带动 ，农产品销售基本处于 一一种自然发展的状态， 主主要靠零散的 运销户分 销销，没有形成农户与市 场场的有效对接，更谈不 上上以契约为基础的紧密 产产业体系。农户几乎承 担担着全部的市场风险， 却却无法分享加工、运销 过过程中产生的丰厚利润 。当市场风险增大时， 农农民的利益往往受损。 5、农业抗灾、减灾 能能力低制约着农民增收 。长期以来受财力限制 ，政府对农业的投入严 重重不足，农业基础设施 建建设滞后，抗御自然灾 害害能力低，绝大多数农 民民靠天吃饭，一遇旱涝 灾灾害就会减产减收，甚 至至血本无归。 三、增 加加农民收入的对策 1、加快农业结构调整， 促促进农民增收。农业结 构构的调整是农业内部 农 林林牧副渔及其产品结构 不不断调整提高的过程， 核核心问题是提高农业效 益益，增加农民收入。应 在在确保农产品总量平衡 、供应充足的前提下， 按按照高产、优质、高效 、生态、安全的要求， 走走精细化、集约化、产 业业化的道路，向农业发 展展的广度和深度进军， 不不断开拓农业增效、农 民民增收4 / 10 的空间。具体要 做做到 “ 四个优化 ” 和 “ 四四个提高 ” 。一是优化 产产品结构，提高科技含 量量。在保证粮食生产安 全全的基础上，大力发展 “ 两高一优 ” 农业，同 时时大力发展特色产品， 向向特色要效益。依据地 域域差异、季节差异和市 场场差异， 利用当地特色 资资 源，不断增加特色产 品品的内在价值和附加值 ，力求特色、特质和特 价价。农技部门要以提高 农农产品质量和效益为中 心心，在农村普及和推广 先先进适用技术，增加农 产产品的科技含量。建设 一一批能让农民看得懂、 学学得会、投资少、见效 快快、易于推广的农业示 范范园区，真正起到“典 型型引路、示范带动、整 体体推进”的作用。二是 优优化产业结构，提高畜 牧牧业比重。畜牧业是产 业业关联度高、比较效益 大大的优势产业。大力发 展展畜牧业是促进农业结 构构调整和产业升级、增 强强农业综合效力、加快 农农业现代化进程的有效 途途径。应重点抓龙头企 业业建设、 资金投入和政 策策落实三个关键环节， 按按照“基地化建设、科 学学化饲养、规模化经营 、主业化发展”的思路 ，采取龙头牵动、政策 促促动、帮扶拉动、典型 带带动等措施，推进畜牧 业业向专业化、规模化和 集集约化方向发展，实现 总总量增长和规模经营的 “双突破”，真正把畜 牧牧业发展成为农村经济 的的主导产业和农民增收 的的主要产业。三是优化 生生产结构，提高农产品 加加工深度。农产品加工 业业是经久不衰的“朝阳 ”产业，是提高农业产 业业化水平、增强农业综 合合效益的重要环节。从 市市场角度和发展眼光来 看看，破除一般农产品的 “资源性、趋向 性、5 / 10 低 度度化”的劣势，必须大 力力发展农产品精深加工 。应集中人力、物力和 财财力，扶持组建一批产 品品档次高、市场前景好 、竞争能力强、能与农 民民结成利益共同体的农 产产品加工企业，通过农 产产品的加工增值，真正 实实现产业链条的延伸和 资资源配置的优化，提高 农农业效益，增加农民收 入入。四是优化区域结构 ，提高产业化比重。当 前前，有些地方在农业结 构构调整上也有些闪光点 ，而农民增收却不明显 ，原因之一就在于没有 形形成区域化、规模化种 养养。农业结构调整要提 升升层次，农业生产必须 上上规模，这样不仅能够 强强化千家万户小生产固 有有的不足，还能提高抵 御御自然风险和市场风险 的的能力。 2、加快劳 动动力转移，增加农民收 入入。只有减少农民，才 能能富裕农民。为此，必 须须不断解放思想、更新 观观念，打破城乡分割 “ 二二元结构 ” ，搞好城乡 就就业结构战略性调整， 由由限制农民进城向主动 吸吸收农民进城转变，推 动动城乡劳动力自由流动 ，把农村富余劳动力有 序序转移到非农产业和城 镇镇中来，努力减少农村 富富余劳动力和相关人口 。一是加快发展，努力 拓拓宽农村富余劳动力就 业业领域和空间。首先要 推推进农业产业化进程， 在在大力发展林牧渔业的 同同时，重点加快发展以 农农林牧副渔产品为原料 的的加工业，并尽量延长 产产业链条进行深度开发 。这不仅可以带动农业 本本身发展，而且可以实 现现产业互动，带动相关 的的建筑、餐饮等行业发 展展，提高农业自身对富 余余劳动力的消化能力。 尤尤其要从本地实际出发 ，依据资6 / 10 源条件，科学 调调整乡镇企业产业、产 品品结构，按照“重组、 转转移、改造、提高”的 要要求，深化改革增强实 力力，把乡镇企业做大做 强强，增强吸纳农村富余 劳劳动力的能力。我镇现 已已有相当一部分人从土 地地中脱离出来，这部分 人人都搞起了“副业”。 其其中，木材加工、搞特 色色养殖等，这部分人取 得得的经济效益也十分可 观观。二是采取各种有效 形形式，多途径多渠道地 转转移农村富余劳动力。 经经过多年实践，创造了 一一些农村富余劳动力转 移移的形式，如政府组织 、中介组织、亲朋帮助 等等，我们要不断完善和 充充分运用这些有效途径 。三是搞好服务，为农 村村富余劳动力转移提供 有有力支撑。实现农村富 余余劳动力有序流动，必 须须建立健全服务体系， 实实现劳动服务社会化、 市市场化。要健全组织体 系系，形成一个网络化的 组组织机构。在现有的基 础础上进一步完善镇村劳 务务输出机构，配备专职 或或兼职工作人员，做到 有有机构、有人员、有办 公公场所。要提 供就业信 息息服务。各地都要掌握 城城市就业供求信息，建 立立起农村富余劳动力信 息息储备库、劳务需求信 息息库、劳务中介组织和 经经济人及各类致富能人 资资料库等。同时搭建信 息息平台，通过政府网络 、广播、电视、报纸等 新新闻媒体和印发传单广 告告等途径和方式，向外 界界传播本地劳动力资源 开开发信息，主动寻求劳 动动力供求对接，拓宽劳 动动就业市场；向农民快 捷捷准确地发布和传播外 界界劳动力需求信息，引 导导农民有序流动就业， 避避免盲目转移。要提供 职职业培训服务。根据实 际际情况，依托7 / 10 政府劳务 培培训机构、农广校或通 过过开展科技之冬，开 展 各各类培训。具体要做到 “五个结合”，提高农 民民的就业能力和适应职 业业变化的能力。四是完 善善保障体系，推动劳务 经经济的战略升级。出台 扶扶持政策，对外出务工 人人员减免各种税费，免 收收困难外出务工者的培 训训费，为其购买车票， 解解决输出后子女上学困 难难，以及地没人种、羊 没没人放等问题。在稳定 原原有基地、保证常规输 出出的同时，组织专门人 员员，定期研究劳务市场 ，做到快反应、快决策 、快部署、快输出的“ 快快速反应”机制。建立 法法律维权保障机制。聘 请请当地有关法律部门为 务务工者提供法律服务， 解解决外出务工过程中的 劳劳 动争议。 3、实行 土土地规模经营，增加农 民民收入。实践证明，农 村村土地使用权的有序流 转转，可以使土地逐步向 种种田能手、专业大户和 产产业化龙头企业的原料 基基地集中，可扩大经营 规规模，提高产品质量， 降降低生产成本，有利于 构构筑农产品价格和竞争 优优势，推动农业增效、 农农民增收。推进土地使 用用权流转，实现土地规 模模经营，要着重把握稳 定定、规范、维权、发展 的的原则。一是遵循 “ 依 法法、自愿、有偿 ” 的原 则则。稳定和完善土地承 包包关系是土地流转的前 提提。要坚持家庭承包的 基基本经营制度不变，尊 重重农民群众的意愿和保 障障农民的 土地权益，引 导导转接双方本着实事求 是是、互惠互利、平等协 商商 的原则，合理确定转 让让金。二是引导鼓励农 民民采取转包、转让、互 换换、租赁、股份合作等 形形式。要尊重农民的首 创创精神，只要有利8 / 10 于加 快快农业结构调整，有利 于于提高土地产出率和劳 动动生产率，有利于长期 稳稳定地增加农民收入的 土土地流转形式，都要提 倡倡和支持。三是完善和 规规范土地使用权流转程 序序。土地流转要在村集 体体组织备案，明确权利 、义务；要签订合同， 明明确土地用途、流转形 式式、年限等事宜；要进 行行合同认证，经过乡镇 农农村经营管理部门鉴证 ，通过公证机关 进行公 证证；要加强合同档案管 理理，乡镇经管部门和村 集集体组织对流转合同要 立立卷归档，使土地流转 走走上规范化管理轨道。 4、统筹镇村发展，创 造造良好的环境和条件促 进进农民增收。在当前时 期期，保持农民收入稳定 增增长，必须统筹镇村经 济济社会发展，坚持 “ 多 予予、少取、放活 ” 的原 则则，不断加大对农业的 支支持力度，在全社会营 造造关心农民的浓厚氛围 ，为增加农民收入创造 良良好的环境和条件。一 是是把农民增收摆上农村 工工作的突出位置。把主 要要精力放在 “ 三农 ” 工 作作上，高度重视农民增 收收问题，巩固和加强农 业业的基础地位，在制定 发发展规划、确定投资方 向向时，把促进农民增收 放放在优先位置，真正把 上上级关于农民增收的各 项项政策措施落到实处， 千千方百计增加农民收入 。二是强化为农服务职 能能。提供优 质高效服务 ，是农民的迫切要求。 目目前，主要应从技术、 信信息、培训及营销等四 个个方面搞好服务。三是 加加大财政支农力度。增 加加投入是农民增收的必 要要条件。实现农民收入 的的较快增长，既要靠农 民民自身努力，也要依靠 各各级政府对农业的支持 。要进9 / 10 一步调整财政支 出出结构，增加对农业的 投投入，加强农业基础设 施施建设，为农民增收提 供供支撑。四是加快农村 社社会 事业发展。农村社 会会事业发展与农民增收 密密切相关。要把加快发 展展农村教育、卫生、文 化化等各项社会事业列为 财财政支出的重点内容， 并并逐步提高支出比重， 以以提高农民的文化科技 素素质和健康水平，全面 增增强农民增收的能力。 5、深化农村改革促 进进农民增收