农村职业教育：乡土创业培训的阻力和出路

1 / 5 农村职业教育：乡土创业培训的阻力和出路 农村职业教育：乡土创业培训的阻力和出路 徐平利 摘要：乡土创业培训仍然是农村职业教育的当务之急。但是，推行乡土创业培训存在诸多阻力，如当地政府的着眼点不在乡土而在政绩、免费的乡土创业培训很难落实、城市中心主义教育观念难以转变等等。克服阻力、寻找乡土创业培训的出路是当下农村职业教育坚定不移的目标。为此，需要营造乡土创业的舆论导向和大力推进农村政治体制改革而且需要一大批愿意在乡土上奉献的知识分子加入。 关键词：乡土创业培训；阻力；出路 作 者简介：徐平利，深圳职业技术学院技术与职业教育研究所研究员，研究方向为职业教育。 中图分类号： G710 文献标识码： A 文章编号：1001-7518(2016)01-0013-04 一、乡土创业培训仍然是农村职业教育的当务之急 （一）真正属于农村的职业教育长期以来在农村是缺失的 “三农”问题是中国发展的根本问题中央一号文件在 1982-1986 年连续五年关注“三农”问题。例如 1982 年2 / 5 的一号文件肯定了包产到户、包干到户的制度： 1983 年的一号文件全面推行家庭承包责任制： 1984 年的一号 文件规定“土地承包期一般应在 15 年以上”。这些文件是对政治体制的突破，充分激发了农民的生产积极性。但是，随着“让一部分人先富起来”思想的不断放大“三农”问题在很长一段时间内被忽视了。从 1997 年起，农民收入持续 4 年下降，远低于城市居民收入，贫富差异加大。 在发展教育方面，恢复高考制度之后，中国教育的主导思想就是效率优先。农村教育以城市为中心即考上大学，吃商品粮，到城市去工作而这种模式又与“学而优则仕”的中国传统文化相得益彰。由于“升学率”评价制度在农村整个教育中愈演愈烈，涉农职业教育就自然被忽 视了。，其实，在上世纪 80 年代也有“中专”、“技校”这样的职业技术教育学校，但这些学校的毕业生都是包分配的在本质上也属于“跳农门”的升学教育，所以大受农村孩子追捧。问题是，能够通过考学吃上“商品粮”的人数在农村学生中所占比例毕竟很小大量的农民子弟都不得不滞留在农村。这样以来，在升学考试的道路上被淘汰的学生他们所拥有的一点城市中心主义的“升学知识”很难适应农村劳动 农村孩子不懂农业技术。可以肯定地说，如果不对这些应试失败者进行职业技能培训，他们（即使在农村）将无法立足于这个竞争日益激烈的社会。 3 / 5 事实上大量的农村学生在初中毕业后就“回家”了。由于缺乏技术，这些人要么继续沿袭他们父辈那种落后的务农方式要么直接在城镇的工厂里做苦力。从上世纪 90 年代开始，“进城打工”的农村青年越来越多这是一种“逃离贫困”的努力，然而农村就此愈发落后。 1989 年，当时的国家教委在全国建立农村教育综合改革实验县推进“三教统筹”和“农科教结合”工作，试图推进农民“智”富。这个时期，全国各县都办有职业中学，但是，人们仍然没有摆脱城市中心主义教育的怪圈。县职业中 学的培养目标仍然是“为城市工厂输送劳动力”，“三教统筹”工作并没有落到实处。总之，这么多年下来，真正属于农村的职业教育长期以来在农村仍然是缺失的。 （二）真正属于农村的职业教育是“乡土创业培训” 所谓真正属于农村的职业教育就是“乡土创业培训”即因地制宜地发展农村生产力和乡土商品经济。 1999年，教育部在面向 21 世纪教育振兴计划中第一次正式提出“创业教育”的理念，华东师大教授石伟平当年在华东师范大学学报上发表文章明确指出“创业培训才是当前我国农村职教的重点与出路”。他认为，农村职业教 育存在的问题是“办学模式城市化”而真正属于农村的职业教育是指，“当前在我国广大农村地区实施的以农业科技，包括农业种植、水产、果树栽培、畜牧、蔬菜、花卉、药材等4 / 5 等为内容的职业技术教育”：而“农民创业才是农村职教发挥经济功能的关键环节”。 1之后也有一些学者撰文论述农民创业培训的问题，有的地方也试图落实农民创业培训。然而，总体来看，十多年来，农村职业教育的城市中心主义倾向仍然没有改变。特别是县办职业高中，一开始收取不菲的学费，经过两年脱离实际的教学之后，学生被直接送到沿海城市的制造业工厂其待遇通常与那些 直接上岗的农民工差不多。慢慢地，农村职业教育对农村学生就失去了吸引力。 xx 年，中央一号文件中国共产党中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见再次把目光转向农村，强调“工业反哺农业，让农民休养生息”。 xx-xx 年，农民收入快速增长增长率分别是 %、 %。 xx 年，中央提出“十一五”期间财政对职业教育投入 100 亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。 xx 年，中等职业学校学生国家资助新政出台，农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生，每生 每年可获得 1500 元助学金。 xx 年，中国共产党中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。 2016 年，中国共产党中央国务院关于 2016 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见明确提出，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。 5 / 5 然而我们看到，随着农村中等职业教育免费政策的出台，大量发展职业教育的各项指标也随之出台。 xx 年和xx 年，中职学校连续两年扩招 100 万人教育部在规划纲要中提出 2016 年中等职业学校的招生规模达到 800 万 人，与普通高中的招生人数持平。于是，扩大职业学校招生规模，使之逐渐与普通高中招生数持平，成为考核各地政府政绩的一项硬性指标。至于职业中学教什么、怎么教，以及学生毕业后做什么等等，在必须完成的指