关于失地农民生活出路的调研报告

1 / 9 关于失地农民生活出路的调研报告 最近十多年来，随着安阳市城市建设及安钢、电厂等工业用地范围的不断扩大，相台办事处所辖的六个农村失地农民的群体迅速扩大。为了进一步了解失地农民的现状，更充分地反映当前失地农民的生活和心态，近日，我们在辖区范围内，选择失地农民相对较集中的柴库、孝民屯、铁佛寺、梁邵村对失地农民的基本情况进行了调查。 一、基本情况： 相台街道办事 处处共辖六个行政村， 13 个自然村， 49 个村 民民组， 7330 户，总 人人口为 15515 人。 现现有土地总面积 2705亩，其中耕地面积 26677 亩，林地 28 亩 ；劳动力总数 9894 人人，其中从事家庭经营 的的 4381 人（从事农 业业的 2896 人），外 出出务工 1547 人，无 固固定工作的 3966 人 。 XX 年农民人均收入 达达到 3125 元。 19 90 年以来，辖区实 际际有地农民数量 139774 人， 1990年底 ， 1660 岁的男性公 民民 4175 人， 1655 岁的女性公民数为42230 人； XX 年底， 11660 岁的男性公民 44946 人， 1655 岁岁的女性公民数为 49448人； 15年来六个 农农村共失去土地 3301 亩，其中安钢、电厂 等等工业建设占用土地 28873 亩。以柴库为例 ：自 90 年以来 ,共失 去去土地 1266 亩 ,其 中中 :安钢在 94 年和 XX年分别占去 460 亩 和和 393 亩；电厂修建 老老年活动中心、原料场 、运煤路等占去 177 亩亩；城市建设占用土地 1128 亩（ 1072 / 9 国道 和和外国语小学占地）， 村村民占用 宅基地 108 亩亩。整个工业用地占失 去去土地数的 %，城市建 设设用地占失去土地数的 % ，村民自己宅基地占 失失去土地数 %。 二、 失失地农民目前面临的主 要要难题、心态及真实想 法法城市建设规模的扩大 ，是新形势下社会进步 、经济发展的必然要求 ，也是近郊农民失去土 地地，参与由农业向工业 、乡村向城市 社会经济 转转化过程的必然选择。 但但是，农民矢地后面临 着着诸多难题：一是择业 难难，尤其是失地的中老 年年农民就业更难。从目 前前情况看：首先，政府 提提供的再就业岗位，安 置置下岗职工就已经十分 困困难，安排失地农民就 业业的机会很小，许多失 地地农民最需要解决的是 稳稳定的收入来源。其次 ，由于受文化程度和年 龄龄的影响，完全靠自谋 出出路，失地农民根本就 不不是外来打工者的竞争 对对手。第三，对相当部 分分的失地农民进行再就 业业技能的培训已经不可 能能。二是老年人的生活 逐逐步趋于困难，赡养也 是是个问题。过去大部分 老老年人靠种几亩地来 解 决决生活问题，目前地已 占占完，没有来钱路，只 能能靠有限的土地补偿费 来来维持生活。另外，实 行行联产承包责任制时， 土土地大多是老人所占有 ，耕地曾经是维系子女 的的纽带，失去土地后老 人人的赡养问题难解决。 三三是生活上的不习惯。 对对于农民家庭来讲，没 了了土地就是失去了家庭 院院落。农业机具、粮食 无无处储藏；卖粮的变成 了了买粮的；部分农民由 房房屋出租方变为租住方 等等等。 调查发现： 失失地是农民的两难选择 ，3 / 9 一方面迫于政府的压 力力，另一方面却又 受到 眼眼前经济利益的引诱， 有有相当部分的农民经过 宣宣传、启发，自愿选择 了了 放弃土地。但是，失 地地后农民又心存许多顾 虑虑和比较现实的想法。 1、农民最担忧的五个 主主要问题。一是部分年 纪纪较大的失地农民因为 子子女收入、生活水平下 降降，普遍对自己的养老 、医疗问题担忧。二是 在在政府征地过程中，由 于于每次征地价格都不一 样样，得到补偿费低的群 众众心理不平衡。三是土 地地被征用，由农民变为 无无业人员，找不到工作 ，对今后的生活十分担 忧忧。四是年龄稍大一些 的的农民认为，自己过去 是是靠卖粮维持生计，当 今今是买粮度日，手中无 粮粮心发慌。五是多数的 失失地农户，对未来的生 活活持一种消极的观望态 度度，有的 农民也担心因 经经济紧张和就业压力的 加加大，会引发新的社会 治治安问题。 2、农民 反反映最强烈的三个问题 。一是对政府征地后不 能能走工人不满意，尤其 是是对安钢占用土地后不 能能走工人表示了特别的 不不满意。 XX 年安钢修 建建北出口道路租用柴库 的的 67 亩和今年原料场 占占用 300 亩地时，有 770%的农民都提出要 走走工人。二是希望政府 尽尽快解决失地农民老年 人人和低保户的问题。三 是是政府要积极引导解决 失失地农民的就业问题， 使使失地农民有一分稳定 的的职业收入。 三、解 决决矢地农民生活出路问 题题的做法： 失地农民 的的生活出路问题 是相台 办办历届领导班子所关4 / 9 注 和和要解决的重点、难点 问问题，近年来，相台办 尤尤其是各村就如何解决 失失地农民出路等问题进 行行了研究，并作了不少 有有益的尝试。 （一） 、以经济建设为中心， 通通过发展企业对剩余劳 力力进行自我消化。辖区 日日新钢铁有限责任公司 二二期工程建设接近尾声 , 在北蒙办事处后黄甫 村村征地 480 亩，一期 880 吨炼钢转炉配套项 目目计划 XX 年 8 月投产 使使用。铸造二厂投资 1000万元的技改工程， 现现已完工投入使用。钢 城城购物中心二期工程总 建建筑面积 3000 平方 米米，现已投入使用。钢 城城房地产公司开发的燕 林林花园工程建设过半。 安安阳市首批城中村改造 试试点之一铁佛寺新村二 期期工程 10 栋楼建设工 作作顺利进行，总投资近 66000 万元，预计产 生生效益近 2000 万元 ，现正在顺利施工中， XXX 年 5 月份全部竣工 并并交 付使用。这几项工 程程共安排劳力 2000 余余人， XX 年度完成工 业业收入 43995 万元 ，占农村经济总收入的 663%；建筑业收入 47771 万元，占农村总 收收入的 7%，两项收入 合合计占到总收入的 70% 。 （二）、引导农 民民围绕安钢、电厂两个 大大型企业搞好服务，发 展展三产。扶持农民发展 家家庭经营，进行个体运 输输、 商饮、服务业的开 发发。 XX 年相台办事 处处非公经济快速发展， 取取得了良好的经济效益 和和社会效益，新增个体 工工商户 42 户，达到了 4 16 户。非公有制经 济济完成总产值亿元；利 润润 1591 万元；实交 税税金5 / 9 2747 万元；安 排排劳动力 3178 人。 XX 年度农民家庭经营 收收入 17269 万元， 其其中运输业收入5205 万元，商饮业收入 91195 万元，服务业收 入入 273 万元，第三产 业业收入合计占农民家庭 经经营总收入的 85%； 个个体建筑收入 400 万 元元，占农民家庭总收入 的的 2%。非公有制经济 已已成为办事处重要经济 支支柱。 （三）、做好 辖辖区社保工作加大劳务 输输出力度增加外来收入 。 XX 年开发就业岗位 6 12 个，安置下岗失 业业人员 157 人，其中 “4050” 人员 30 人人，办理优惠证 18 人 ；为辖区农民提供就业 信信息，加大劳务输出力 度度，年内共输出劳力 1001 人，其中省外 96 人人，省内 5 人。除此之 外外，辖区群 众自找门路 外外出打工，六个村常年 在在外务工人员 1507 人人，外出劳务收入 XX 年年达到 260 万元。 （四）、以城中村改造 为为契机，建设高层住宅 和和住宅新区，在解决农 民民住房紧张问题的同时 ，对旧村进行商业开发 ，增加 农民收入。如正 在在建设的铁佛寺新村二 期期工程 10 栋住宅楼和 一一期工程形成一批农村 住住宅楼群；加强了柴库 村村新区基础设施建设， 兴兴建了一批农村新居， 提提高了农村住宅品位。 XX 年，办事处将加 快快城中村改造步伐，利 用用钢花路修建的大好机 遇遇，协调郝家桥、郝家 店店村民小组在其两侧开 发发商住楼和住宅小区， 计计划 XX 年 10 月份动 工工，用十八个月时间建 成成，可安排住户 504 户户；戚家庄在废弃的预 制制厂地块开发6 / 9 住宅小区 ，计划建 10 栋六层住 宅宅楼，临殷四路两侧一 层层为商业门市，可安置 住住户 336 户和农民就 业业经商问题； 南辛庄在 村村西开发 10 栋住宅楼 ，可安置住户 480 户 ，旧村改造成商业区， 引引导农民发展三产；搞 好好梁邵村 3 栋、柴库 2 栋栋住宅楼的筹备和建设 ；启动焦邵村和南辛庄 城城中村改造工程；利用 安安林公路环境综合整治 的的契机对段邵 村进行城 中中村改造；启动 107 国国道柴库段两侧的规划 与与改造工程，解决农民 住住房紧张、引导他们发 展展第三产业。 （五） 不不断壮大集体经济，从 集集体经济收益中为群众 解解决问题，为农民办实 事事。近年来，相台办事 处处六个村，每年年底都 向向群众“分红”，每人 每每年少的 150 元，多 的的 1200 元，XX 年 ，六个村农民从集体经 济济中得到分红 1497 万万元。除此之外，多年 来来，相台办几个村农民 的的农业税都有集体交纳 ，有的村还向群众免费 提提供吃水。焦邵村根据 本本村实际情况，对一至 六六年级的小学生实行费 用用全免，对考取中专、 大大专、本科的学生分别 给给于 1000、 2000 、 3000 元的现金 奖奖励，鼓励其他学生共 同同进步。柴库村将投资 1120 万元完成电网改 造造和全村自来水改造工 程程， 让全村老百姓用上 低低价电，吃上自来水。 四、几点建议 安阳市 城城市建设规模扩大，大 中中型企业的发展是安阳 社社会经济发展的必然选 择择 。因此，近郊农民失 去去土地这也符合7 / 9 国情和 区区情。但是，目前失地 农农民群体中引发出的一 些些社会性问题值得我们 思思考。矢地农民生活出 路路问题是当今乃至今后 相相当长时期内存在的问 题题，不但影响农村经济 的的快速健康发展，而且 危危及社会的稳定。在全 面面建设小康社会的路程 中中，必须切实解决好矢 地地农民生活出路问题。 1 建立农村社会 保保障体系。从目前来看 ，农村中除了五保户解 决决了社会保障外，其他 的的矢地农民还不能像城 镇镇人口享受国家的最低 生生活保障制度、医疗保 险险制度。因此，养老保 障障成为矢地农民最担心 的的问题。 调查中发现一 部部分失地家庭是靠征地 款款来维持生计、坐吃山 空空。如果没有其他经济 来来源，过不了几年一旦 征征地款吃完了，生活就 没没有着落。因此在今后 征征地过程中，应对失地 农农民进行开发式安置， 除除了给付补偿金外，还 要要对那些原来以土地为 生生的农民采取诸如以土 地地换取养老和医疗保障 。如这次安钢租用柴库 3350 亩地时，村委会 就就采取将集体所得的租 金金部分作为为 55 岁以 上上的老人解决养老保险 ，解决失地农民的后顾 之之忧。 2加强对矢 地地农民的就业培训、广 开开就业渠道、消除就业 障障碍、增加矢地农民的 就就业机会。由于 失地农 民民原从事比较简单的传 统统农业，对自身素质要 求求不高。但失地后从事 的的非农产业，与原文化 素素质和劳动技能要求不 能能适应，造成就业难问 题题比较突出。以致部分 失失地人员无法找到工作 ，整8 / 9 天以打牌为生。因 此此建议：一要加强对农 村村劳动力职业技能培训 ，提高劳动者综合素质 ，增强劳动力的市场竞 争争能力，增强就业能力 是是减少矢地农民的关键 。二要广开就业渠道。 解解决失地农民就业问题 的的根本出路在于发展经 济济。在此之外，另一个 重重要的方面是，政府要 积积极探索多种形式就 业 安安置办法，即把就地安 置置、招工安置、投资入 股股安置、住房安置、划 地地安置和失地农民自谋 职职业等安置形式有机地 结结合起来。本次安钢租 用用柴库土地，柴库准备 将将集体所得租金对安钢 入入股。三要消除就业障 碍碍。社会各界要像关心 城城镇下岗职工那样关心 支支持失地农民的就业与 再再就业，逐步清除各种 不不利于统筹城乡就业的 制制度和文化因素。其中 关关键的一步是，应把失 地地农民纳入城镇就业体 系系，与城镇居民享有同 等等待遇。 3 加大 劳劳务输出力度，减轻农 民民对土地的依赖性。要 把把劳务费输出作为一项 产产业来抓，要不断拓宽 农农村劳动力的就业渠道 ，充分发挥职介机构的 桥桥梁 纽带作用，实现农 村村劳动力的无序输出向 有有序输出转变。 4、 引引导和帮助失地农户积 累累资产。引导和帮助失 地地农民积累资产，既是 改改善他们生计的一种速 效效、实惠、一举多得的 好