关于女性权益保障状况的调研报告

1 / 13 关于女性权益保障状况的调研报告 伴随着城市化进程的加速，开放的苏州吸引了近 300 万的外来务工人员，他们是一个蕴含着巨大经济能量的重要载体，也是一个促进经济发展的 “ 活性剂 ” ，为苏州的经济发展、改革深化和扩大开放作出了重大贡献，他们被称为 “ 新苏州人 ” 。在这近 300 万的 “ 新苏州人 ” 队伍中， “ 新苏州女性 ” 占到了 35% 左右，一方面，她们作为一支重要的人力资源，为苏州城市的 建建设和发展增添了活力 ，另一方面，作为一个 庞庞大的边缘女性群体， 她她们处于相对弱势地位 ，关心她们的生存发展 ，维护她们的合法权益 ，已经成为社 会转型期 影影响社会稳定的一项迫 切切需要 引起高度重视的 重重要任务。为此，今年 5 至 8 月， XX 市妇联 采采取问卷调查和实地调 研研相结合的方式，发放 问问卷 300份，回收 2885份，其中有效问卷 2255份，多次召开座 谈谈会听取情况汇报，与 新新苏州女性进行面对面 访访谈，深入新苏州女性 较较为集中的企业和民工 子子弟学校进行现场检查 与与考察，现将情况汇报 如如下： 一、基本情况 1、新苏州女性年龄、 文文化、婚姻、户口结构 年龄结构： 16-18 岁岁占 %； 19-25 岁 占占 %； 26-35 岁占 222%；36 岁以上占 % ，新苏州女性年龄 偏 轻轻，集中在 16-35 岁岁年龄段。 文化结构 ：文化程度在大专以上 的的占 %；高中、中专的 占2 / 13 占 %；初中的占 %；小 学学的占 %，新苏州女性 受受教育程度偏低。 婚 姻姻结构：未婚的占 %； 已已婚的占 29%；离婚 的的占 %，新苏州女性婚 姻姻状态以未婚的居多。 户口结构：农村户口 的的占总数的 %；小城镇 及及中小城市户口的占 %；选择其他的占 %。新 苏苏州女性以农村妇女居 多多，随着城市化步伐的 进进一步加快，大量农村 妇妇女劳动力涌入城市。 2、新苏州女性来苏 时时间、原因和途径 来 苏苏时间在 1 年以下的， 占占总数的 %； 1-2 年 的的 占 %； 2-3年的占 % ； 3 年以上的占 %。 来苏主要原因中，分别 有有 %选择改善家庭经济 状状况和改变自己的生活 状状态。 来苏途径中， 通通过他人介绍的占 %； 通通过妇联组织介绍的占 % ；通过中介组织介绍 的的占 %；自己找的占 %；其他途径占 %。 3、来苏后的生活和工作 状状况 办证： 91%的 新新苏州女性已经办理暂 住住证， 9%未办。 住 房房：被调查对象中， %由由企业提供集体宿舍； % 自己租房； %与他人 合合租； %借住； %选择 其其他。 综上分析，新 苏苏州女性群体年龄偏轻 ，文化偏低，未婚3 / 13 者居 多多，主要来自农村，流 出出地依次 为江苏苏北地 区区、安徽、四川、陕西 等等地，就业多数集中在 低低技能、劳动密集型行 业业，如纺织、服装、餐 饮饮、服务行业或家政劳 务务市场，她们居住条件 不不好，采光通风根本谈 不不上，部分人甚至住在 车车棚、楼道下及临时搭 建建的地方，住房成为影 响响新苏州女性生存发展 的的棘手问题之一。 二 、情况分析 经调查我 们们发现，新苏州女性群 体体的发展主流是积极向 上上的，她们乐观自信， 独独立自主，对未来生活 充充满了美好的向往，对 苏苏州具有较强的归属感 ，而且归属感随着时间 的的延长愈加深刻。但是 ，同时我们也看到，新 苏苏州女性的生存 发展、 权权益保障等方面存在许 多多问题，有的还相当突 出出，这些问题如果不及 时时加以解决，不仅会影 响响当前社会稳定和经济 发发展，而且会影响 XX 市市民的整体素质，甚至 今今后将影响 XX市人口 、经济、社会的可持续 发发展。初步分析，主要 问问题有： 1、工作超 时时，工资偏低，加班不 加加薪。 本次调查显示 ，被调查对象所在的企 业业 80%经常加班加点 ，三资企业和私营企业 加加班加点属于正常现象 。被调查对象中，每天 工工作 8-10 小时的占 %， 10-12 小时 的的占 %， 12 小时以上 的的占 %； %每周工作 6 天天以上时间，其中 %是 自自觉自愿要求加班的， % 是因为单位要求或者 工工作未能完成任务而加 班班加点的。在劳动报酬 方方面，每月基本工资在 8800 元以下的4 / 13 占 %， 近近 20%工资仅限于 4400-500 元。工 资资如此之低还要遭遇欠 薪薪之困，尤其是到了年 关关，欠薪就像无法根除 的的疾病一样爆发，相对 其其他地区而言，苏州克 扣扣、拖欠工资问题不是 很很严重，但也在一定 范 围围内存在，并且主要集 中中在私营企业和港澳台 投投资企业。此次调查中 ，近 30%的新苏州女 性性表示，她们的工资不 同同程度地遭到拖欠。 XX 年我市共收到拖欠工 资资问题的各种投诉案件 1100 多起，其中外来 务务工女性占近半。至于 加加班工资，克扣、拖欠 更更是正常， %的被调查 对对象承认历来是加班不 加加薪，从未支付过加班 工工资。今年劳动保障局 、妇联联合组织开展了 一一次夏季高温劳动保护 专专项检查，全市共检查 单单位 708 户、立案 1336 件，其中涉及连续 加加班和未按规定支付加 班班工资等案件占到了 477%。 2、劳动合同 签签订短期化，部分流于 形形式缺乏实效，黑中介 乘乘虚而入。 劳动合同 是是对务工者的基本权益 进进行保障的主要法律依 据据。本次问卷调查表明 ，近 60%的被调查对 象象与企业签订了书面劳 动动合同；合 同期限短期 化化， 70%以上在 1 年 以以内；合同到期后， 800%左右的人能够及时 续续签。但是，经座谈和 个个案访谈了解到，在劳 动动密集型企业尤其是中 小小型企业和私营企业中 ，不签订劳动合同的现 象象比比皆是，有的企业 即即使签订了合同，也完 全全是为了应付检查，基 本本上是无效合同，因此 660%的比例中其实水 分分很大。更有甚者，有 的的签订的是 “ 生5 / 13 死合同 ” ，即规定发生伤亡事 故故 “ 厂方概不负责 ” ， 严严重践踏人格尊严和人 身身权益。调查中有 %的 女女 性曾因怀孕、哺乳被 企企业终止或解除劳动合 同同，合同签订流于形式 。由于外来务工女 性合 同同意识欠缺，一些用人 单单位就钻空子对她们进 行行肆意盘剥与敲诈，从 超超时工作到不按时发工 资资，从随意克扣到拖欠 不不给，从任意打、罚到 限限制人身自由等，一些 新新苏州女性只能默默承 受受。一位王姓女士在苏 州州干了几年的服装业， 至至今未签过一份劳动合 同同。为了谋生为了就业 ，新苏州女性群体根本 不不敢提签合同的要求， 因因为她们清醒地看到， 劳劳动力市场仍旧是买方 市市场，廉价劳动力供不 应应求，她们只能委曲求 全全，因此在这个群体中 流流行一句话，“劳动合 同同，想说爱你不容易” 。正是利用了新苏州女 性性求职的迫切心理，部 分分黑中介乘虚而入，与 部部分企业的人事部门互 相相勾结，在谋取较高中 介介费的同时还故意人为 制制造人员流动，导致女 工工在工作中稍有违反规 定定即遭开除， 2、 3 个 月月就要重新找工作，多 次次陷入黑中介陷阱，问 及及她们为什么不进劳动 力力市场求职，她们反映 ，劳动力市场提供的待 聘聘岗位，大多数要求有 经经验的熟练工，且不少 招招聘单位要求有高中文 化化程度，劳动就业管理 部部门在办理求职登记时 要要求出示身份证、外出 就就业证和计生证，她们 很很多人不具备条件，在 这这里很难找到自己需要 的的岗位，因此她们只能 饮饮鸩止渴，明知要上当 受受骗也 要抱着侥幸心理 去去 碰碰运气。 6 / 13 3、社 会会保险参保比例不高， 医医疗、生育保险待遇享 受受率低。 为切实保障 外外来务工人员的基本权 益益，我市规定，凡在我 市市各企业工作的外来人 员员均须参加养老、医疗 等等五个险种，其中养老 、医疗、工伤、生育的 缴缴费与我市城镇职工比 例例相同，失业保险只要 企企业缴纳，外来务工人 员员本人无须缴纳，但现 实实状况不容乐观，据劳 动动部门今年上半年专项 检检查显示，民工参保率 为为 %。按规定，新苏 州州女性自己应交 11%，企业应交 34%，新 苏苏州女性 800 元以内 的的工资，除日常生活开 支支外所剩无几 ，不愿意 负负担这笔费用，而企业 更更是偏向于雇佣不要 “ 五五金 ” 的人。本次调查 中中， 90%以上未参加 过过养老保险和医疗保险 ， 60%以上没有参加 过过“五金”中的任何一 项项，自身表示“不愿意 参参加社会保险”的占近 四四成；新苏州女性生育 费费用报销普遍偏低，没 有有参加医疗保险社会统 筹筹的企业，职工看病需 要要负担的费用就更多， 而而企业往往以各种借口 拖拖欠不报或只报部分， 被被调查对象中有 65%左左右的医疗、生育费用 不不能按时按规定给予报 销销。 4、职业病防治 措措施不力，劳动安全存 在在隐患。 调查表明， 外外来务工人员比较集 中 的的企业，部分存在有章 不不循、对职业病危害认 识识不足、化学品使用管 理理混乱等问题，外来务 工工人员缺乏劳动保护意 识识，在不知不觉中身体 受受损至中毒，有的人甚 至至中毒身亡却不知原因 ，有的竟然把中7 / 13 毒当作 感感冒、头痛、贫血等病 来来治疗。今年 3 月，昆 山山某家电子厂就发生了 一一起严重的职业病死亡 事事件。 17 岁外地花季 少少女赵某来该厂打工， 仅仅在该厂工作了一个月 后后，就患了“ 中毒过敏 性性肝炎 ” 、 “ 中毒过敏 性性皮炎 ” ，后经多家医 院院医治无效身亡。据悉 ，该公司去年另有数名 职职工也发生相似的症状 ，其中一人死亡，今年 另另有一名 17 岁外籍女 孩孩与赵某患了相似的病 症症而住进了医疗。据证 实实，该电子公司使用有 毒毒化学品（三氯乙烯） 作作擦拭剂，未采取有效 人人身防护措施，导致职 工工中毒身亡。本次调查 中中，有 1/3 左右的人 对对目前工作环境不满意 ，不满意原因主要是粉 尘尘、噪音、阴暗潮湿、 高高温、高频的危险环境 。 5、 “ 经济吸纳 ” 和和 “ 社会拒入 ” 的双重 态态度，使新苏州女性产 生生认同危机和心理危机 ，引发了一系列社会问 题题。 新苏州女性为了 生生存背井离乡来到苏州 求求发展，她们肯吃苦、 能能吃苦，用她们的知识 、技术和劳动为苏州经 济济社会发展作出了自己 的的贡献；但是也有部分 苏苏州人认为她们素质低 ，交通意识差，扰乱社 会会治安，抢了本地人的 饭饭碗，对她们持“排斥 ”态度。这种“经济吸 纳纳”和“社会拒入”的 双双重态度，促使新苏州 女女性持有 “ 双重边际 人人 ” 的社会心理特征， 与与家乡人比她们认为自 己己是城里人，与城市户 籍籍的城里人比，她们却 只只能独自品味 “ 农村人 ” 身份的尴尬。据了解 ，她们在苏州生存需要 持持有暂住证、就业证、 婚婚育证、健8 / 13 康证、务工 证证、身份证等等不一而 足足，办理各种证件 每年 的的花费有时要 100-2200 元。仅就暂住证 而而言，这个制 度是国家 在在现有户籍制度下对外 来来人口进行管理的一个 有有效办法，但这一本小 小小的证件，却让不少外 来来务工人员觉得很 “ 受 伤伤 ” 。本次调查中 91% 左右办理了暂住证， 仍仍有 20%左右的人经 常常担心会被有关部门收 容容，她们中近 80%遭 遇遇过被有关人员入户检 查查证件， 15%左右在 路路上被有关人员截住检 查查证件，其实她们对查 证证并不反感，但是某些 执执行人员的态度对她们 造造成了一定的伤害。 “ 无无论怎么辛苦，我们都 是是二等公民 ” ，一位新 苏苏州女性颇有感触地道 出出了心中的忿闷。就业 、生活长期处于不稳定 状状态， 但城市与农村 的 巨巨大反差又使她们不愿 再再回到农村，部分人因 此此产生了强烈的不平衡 心心理和失落感，最后铤 而而走险走上了卖淫、偷 盗盗、抢劫等违法犯罪道 路路。在我市妇女收容所 受受教人员中， 95%以 上上是新苏州女性。 6、子女受教育方面与本 地地孩子存在相当差距。 在早期教育方面外来 儿儿童与本地儿童已经存 在在差距。已达入托（园 ）年龄的流动儿童中 500%以上未能入托（园 ），主要原因是学费太 贵贵上不起和找不到学校 接接收；所入学校 70%以以上集中于普通学校， 其其中 67%的孩子没 有有参加过任何课外兴趣 班班。而本地儿童中 90% 以上自小就参加各类 兴兴趣班。进9 / 13 入义务教育 阶阶段的孩子，上学需要 缴缴纳包括借读费、择校 费费、赞助费、学杂费等 各各种费用，每学期达 10000-1500 元， 这这笔费用对新苏州女性 及及其家庭而言是很重的 负负担，据了解，7-15 岁年龄段的外来儿童 中中 40%以上经常处于 停停学、辍学状态；其中 770%以上忙 于在外打 工工，主要从事于建筑、 营营业员、保安等各种行 业业，苏州仍有部分单位 存存在非法使用童工现象 ，如在今年夏季高温劳 动动保护专项检查中就有 6 起非法使用童工案件 立立案。为了谋生和减轻 家家庭负担，这些孩子放 弃弃或失去 了接受义务教 育育的机会和权利，过早 地地廉价出卖自己的劳动 力力。受经济条件的限制 ，许多新苏州女性及其 家家庭只好把孩子送入收 费费相对便宜的民工子弟 学学校去念书，部分民工 子子弟学校办学条件较差 ，师资力量参差不齐， 教教材不规范，学历难以 得得到认可，且场地简陋 ，卫生条件差，且主要 以以赢利为目的，因此学 校校教学水平极差。此外 ，外来务工人员流动性 较较 大，经常需要变换工 作作岗位，频繁更换居住 场场所，造成孩子上学流 动动性也较大，有的学校 学学生年流动率在 30%以以上。 三、思考与建 议议 改革开放以来的事 实实证明，农村剩 余劳动 力力逐步转移到城市，既 有有利于满足城市化进程 对对劳动力的需求，以及 加加快人口集聚、促进二 三三产业发展的需要，也 有有助于农村剩余劳动力 实实现有效转移，进而促 进进农村生产方式和交换 方方式的转10 / 13 变，这是一种 社社会的进步。随着我国 加加入 wto 和户籍制 度度的改革，跨地区的人 员员流动将进一步加速。 新新苏州女性作为一支庞 大大的队伍，关心她们的 生生存发展，维护她们的 合合法权益，理应成为加 快快建设全面、协调、可 持持续发展的新苏州的题 中中应有之义。为此建议 ： 1、加强领导，齐 抓抓共管，从源头上维护 新新苏州女性的合法权益 。苏州要率先基本实现 现现代化，在愈趋激烈的 城城市竞争中脱颖而出， 跻跻身于世界城市之林， 就就必须树立现代化的开 放放意识，努力吸引世界 范范围高素质的劳动力资 源源和各类优秀人才来苏 参参与经济建设。苏州党 委委政府充分认识到了流 动动人口对苏州经济社会 发发展的重要作用，逐步 变变被动应付型管理为主 动动服务型管理，变静态 管管理为动态管理，近几 年年来相继出台了 XX 市市外来流动人员管理规 定定、关于进一步加 强强我市外来人员管理工 作作的意见、 XX 市 外外来人员管理工作实施 办办法等一系列地方性 规规定，使外来人 口管理 工工作 有章可循。当务之 急急，各相关部门应该严 格格按照规定各司其责， 落落实责任，齐抓共管， 共共同推动。由于新苏州 女女性的文化素质、就业 层层次、卫生保健、权益 保保障等在相当程度上决 定定着外来人口的整体发 展展水平，尤其关系到第 二二代移民的健康成长， 因因此，尤其要重视做好 新新苏州女性的权益维护 工工作。政府要加强领导 ，规范管理，做好协调 ；暂住人口办公室要做 好好新苏州女性的登记和 监监督工作；公安部门要 立立足城市发展11 / 13 需要，发 挥挥牵头职能，加大执法 力力度；劳务用工监察机 构构要加大职业病防治检 查查力度，监督劳务合同 ，规范用工 制度，强化 执执法监督，真正扮演好 市市场监管者角色；劳动 保保障部门要加快探索建 立立多方位筹集社会保障 资资金的新机制，将新苏 州州女性教育、生育、医 疗疗、卫生、劳动保险等 纳纳入社会保障体系。计 生生部门要加强做好新苏 州州女性的计划生育管理 工工作；教育、卫生部门 要要安排好新苏州女性子 女女的就业、医疗、卫生 保保健等问题；妇联组织 要要把对新苏州女性的宣 传传、教育、维护、服务 工工作纳入工作规划之中 ，建立健全新苏州女性 组组织网络，开展丰富多 彩彩的主题活动，加强法 律律、科技、道德素质等 方方面的教育培训，使妇 女女工作辐射渗透到 新苏 州州女性群体中去。 2、加强宏观调控，促进 人人口有序流动，优化我 市市人口素质结构。合理 流流动是苏州可持续发展 的的需要，也是优化社会 环环境、生活环境的重要 条条件。作为外来人口主 要要输入地，我市各级政 府府及有关部门要加强对 用用工输出地的人力资源 等等情况的摸底和分析， 掌掌握需求程度及人员数 量量、素质要求等信息， 在在全市范围进行宏观调 控控，使劳动力供需得到 合合理安排，优势互补。 要要做好对