关于如何推进农业转移人口市民化调研报告

1 / 9 关于如何推进农业转移人口市民化调研报告 根据安排，我们于今年 8 月，对如何推进农业转移人口市民化情况进行调研，先后召集市、区人社、发改、教育、农业、公安、住建、规划、民政等部门进行了座谈，深入 xxx 进行了调查，并对存在的问题进行了分析讨论，有针对性的提出了一些建议。现将调查情况报告如下： 一、我市目前农业转移人口市民化的进展情况 近年来，随着经济快速发展，我市各县 （区）农民纷纷“跳出 农农门”，进城打工、经 商商 ,或者供子女上学， 很很多人从农村走进了城 市市。特别是 XX 年 xx 市人民政府关于大力 推推进有条 件的农村居民 进进城落户的若干意见 出出台之后，进城的农民 越越来越多。据统计， XX 年至 XX 年 6 月底， 全全市农业转移人口 2933527人，其中 XX 年年 111659人， XX 年 124920人， XXX年上半年 56948 人，这些人中， 80% 以上集中在市、县（ 区区）主城区。其中进神 木木县城的人数最多，达 338344 人，其次是 xxx城达 30811 人 ，也有少数人去北京、 西西安和南方城市打 工、 经经商（详见附表 1）。 我市农业转移人口主要 构构成是进城务工经商农 民民、城中村农民、随迁 投投靠人员、大中专和高 中中毕业生，分别 占同期 农农业转移人口的 %、 %、 %和 %（详见附表 2）。 2 / 9 我市农业转移人 口口的数量大，实际落户 的的很少，有关政策落实 的的不够。据 XX 年至 XXX 年 6 月底统计，全 市市农业转移人口 610008 户、 181868 人人中，换领城市居民户 口口簿的 15803人， 占占 %，享受免费职业培 训训、保障住房、平等义 务务教育、社会保险和税 收收扶持政策的分别占 %、 %、 %、 %和 %（详 见见附表 3）。 二、农 业业转移人口市民化中存 在在的主要问题 1、就 业业情况不良。由于文化 技技能偏低，又缺乏创业 资资金，所以，大部分农 业业转移人口靠出卖苦力 维维持生活，从事职业主 要要是建筑装潢、货运安 装装、酒店餐饮服务、商 场场销售以及食品、服装 加加工等，真正自己从事 个个体经营的很少，人数 不不到 20%。进城打工 农农民平均月收入在 10000-2000 元左右 ，低而不稳。有的没有 固固定职业，找不到就业 门门路，在城市里流浪， 个个别人甚至走上盗窃、 抢抢劫的犯罪道路。 2、居住条件不佳。绝大 多多数农业转移人口没有 钱钱买房，并连好点的房 子子也租赁不起。只好在 城城乡结合部或者 “ 棚户 区区 ” 赁房，公共设施不 完完善，环境卫生很差， 为为了省钱，有的几户合 并并赁房。我们在 xx 城 区区调 研时，就发现有 4 户户人家 11 人共同租居 在在一院 3 间平房里。有 的的甚至是危房，存在安 全全隐患。 3、子女上 学学困难。由于学校普遍 生生源膨胀，他们又没有 城城市户口，所以子女上 学学报不了名，只好托人 找找关系，多3 / 9 花钱才能入 学学，全市实行的 15 年 免免费教育，对大多数农 村村转移人口并没有得到 真真正实惠。 4、医疗 得得不到保障。因为户口 在在农村，合作医疗制度 规规定，农民看一般病应 在在乡镇医院，否则，不 予予报销医疗费。这给进 城城农民看病造成了困难 。造成小病不治，拖成 大大病。 5、服务不能 均均等化。由于城乡二元 体体制的影响 ，保障体系 不不统一，用工单位多用 少少养，进城农民根本享 受受不到市民 的 基 本 公 共 服 服 务 和 社 会 福 利 待 遇 。 例 如如：没有资格享受经济 适适用房及廉价房，养老 保保险、医疗保险和低保 的的标准都没有市民的高 ，甚至连肇事死亡的赔 偿偿标准，也远远低于城 市市居民。这些为城市建 设设和经济发展出力流汗 的的农民工被挡在了城市 公公共服务和社会保障的 大大门之外，真正被城市 边边缘化。 三、存在问 题题的原因剖析 1、 现现行户籍制度不利于农 业业转移人口转为城市居 民民。XX 年， xx 市 人人民政府关于大力推进 有有条件的农村居民进城 落落户的若干意见中规 定定，农村居民进城落户 实实行两种形式，城市居 住住制度和城市居民制度 。截至目前，城市居住 制制度在全市都没有实施 ，农村居民进城落户只 能能实行城市居民制度， 条条件相对比较严格，要 同同时符合具有连续的工 作作且已签订了劳动合同 、在城镇具有经常居住 地地和连续参加企业职工 基基本养老保险达到规定 年年限等三个条件，真正 能能达到这些条4 / 9 件的进城 农农民很少。 XX 年， xx 市人力资源和社会保 障障局等十部门联合发文 ，关于进一步放宽条 件件推进 有条件的农村居 民民进城落户的意见对 本本市籍农村居民在原户 籍籍所在县（区）县城或 中中心镇有合法稳定住所 和和经济收入，且居住在 一一年以上即可选择实行 居居民制度，但实行两年 来来，真正转为城市居民 的的并不多。附属在原户 籍籍制度上的城乡二元体 制制则是推进农业转移人 口口市民化的一大瓶颈。 2、部分农业转移人 口口不愿转为城市居民户 口口。首先是城中村、城 郊郊村镇、矿产资源开发 区区和公路等基础设施建 设设、工业园区建设涉及 到到的农村居民，既得利 益益和获得利益的期望很 高高，不仅自己不愿意转 为为城市居民，而且想方 设设法把已经转出去的家 庭庭成员 再转回去。神木 县县为了解决农业转移人 口口住房问题，在县城中 建建了 “ 幸福家园 ” 和 “ 和和谐家园 ” ，幸福家园 解解决农村大中专毕业生 的的住房租住问题，和谐 家家园解决农村转移人口 的的住房问题，这些人租 住住或购买了住房也不愿 意意转户口。绥德县张家 砭砭镇某村 30 多名大学 生生，毕业后落户张家砭 镇镇居民户口，集体要求 迁迁回本村。其 次是农村 居居民不愿意放弃已有的 承承包地和宅基地。农村 转转移人口普遍存在“恋 土土情结”，担心离开土 地地就会失去生活依靠， 没没了退路。第三是农村 居居民的计划生育政策优 于于城市居民，夫妻双方 都都是农村居民 的，只要 头头胎是女孩的，在规定 时时限内允5 / 9 许生育二胎， 但但城市居民严格实行一 孩孩化；农村居民即使头 胎胎是男孩，大部分违规 生生育了二胎，处罚比城 市市居民轻得多，因此， 在在不能享受到较大利益 之之前，农村居民不会轻 易易放弃农村户籍。这也 是是影响农业转移人口市 民民化的一个因素。 3、城镇承载能力低，政 府府投资跟不上。全市共 有有建制镇 125 个 (不 含含 12 个县区城市所在 建建制镇 )，中心镇区人 口口规模超过 5 万人的一 个个也没有，人口规模超 过过 3 万人的镇只有神木 的的锦界和大柳塔，绝大 多多数镇人口规模只有 30 005000人。 一 般般认为，小城镇人口规 模模只有达到 5 万人左右 时时，才能正常发挥城镇 聚聚集功能和规模效益。 我我市小城镇平均人口规 模模小，城镇规划起点低 、基础设施建设落后； 没没有形成吸纳农民就业 的的产业。因而我市小城 镇镇不仅缺乏对企业、对 经经济发展的凝聚力和聚 集集效应，而且不能有效 引引导周边乡村人口就地 城城镇化。 xx 城区及其 他他 11 个 县城的承载能 力力也很低，公共设施不 完完善，服务能力有限， 幼幼儿园、学校、医院和 社社会保障性住房，都赶 不不上大量农村转移人口 市市民化的需要。据中国 社社科院发布的 XX 年 城城市蓝皮书，农业转 移移人口市民化的人均公 共共成本约为 13万元， 政政府至今没有设立专项 资资金，投资严重不足。 四、推进农业转移人 口口市民化的建议 1、 加加快户籍制度改革，进 一一步放宽城镇户籍准入 条条件。6 / 9 在今年 6 月 26 日日召开的第十二届全国 人人大常委会第三次会议 上上，国家发改委主任徐 绍绍史关于国务院关于 城城镇化建设工作情况的 报报告中指出，全面放 开开小城镇和小城市落户 限限制，有序放开中等城 市市落户限制，逐步放宽 大大城市落户条件，合理 设设定特大城市落户条件 ，逐步把符合条件的农 业业转移人口转为城镇居 民民。结合我市实际，我 们们认为 本县（区）农业 转转移人口在本县（区） 城城、乡镇、各类园区落 户户，全面放开，不要设 限限制条件。市内农业转 移移人口在 xx 城区落户 条条件进一步放宽，已经 划划入城区规划范围内的 农农村居 民全部成建制转 为为城市居民；已经在城 区区有合法稳定职业或稳 定定住所的农业转移人口 ，本人及其共同居住生 活活的配偶、子女、父母 ，均可落为城市户口； 允允许成年子女单独落户 ；各类高等院校和中等 职职业学校毕业生，参军 离离开农村的义务兵和服 役役期未满 10 年的士官 ，退役后愿意到城区落 户户的，允许在合法稳定 住住所或人才服务中心集 体体落户。鼓励 市外有本 科科学历的、有专业技术 职职称的或投资创业纳税 满满三年的人员在我市落 户户。 2、尽快实现居 住住证制度，畅通农业转 移移人口进城渠道。在全 市市范围内实行居住证制 度度，持居住证的农村转 移移人口可在多个领域享 受受市民待遇，包括就业 、教育、社保、医疗卫 生生、证照办理、公共交 通通、职称评审等，并规 定定从居住证持有人员转 为为户籍人口的具体年限 。比如规定，持居住证 的的农7 / 9 村转移人口在城镇 工工作满三年，可根据本 人人意愿登记为城市居民 户户口。 3、加快农村 产产权制度改革，消除农 业业转移人口的思想顾虑 。加快农村集体土地 确 权权、登记、颁证工作， 明明确农村转户进城居民 在在农村的土地承包经营 权权、林权和宅基地使用 权权。农村居民整户或部 分分家庭成员在城镇落户 的的，在法律规定的承包 期期内保留土地承包经营 权权和林权，原承包人去 世世后，其法定继承人可 依依法继承土地承包经营 权权和林权，村集体及各 级级政府不得强制要求其 退退出土地承包经营权和 林林权。农村居民整户或 部部分家庭成员在城镇落 户户的，保留宅基地及农 房房权益，各乡 (镇 )人 民民政府和有关部门不得 强强制要求其退出原有宅 基基地及农房。农村居民 整整户或部分家庭成员 在 城城镇落户，原已享受农 村村 集体经济组织资产收 益益分配权的人员，在法 律律规定的承包期内，保 留留转户时的农村集体经 济济组织存量资产收益分 配配权。帮助农村转户进 城城居民实现宅基地、承 包包土地和林地有偿退出 ；盘活农村转户进城居 民民的土地承包经营权和 资资产权益。 4、调整 完完善社会保障机制，使 农农业转移人口享受城市 居居民同等待遇。一是加 大大对农业转移人口的就 业业支持。将农业转移人 口口纳入城镇就业服务和 政政策扶持范围，鼓励劳 动动密集型企业聘用农业 转转移人口。要进一步加 强强对进城农民的技能培 训训，鼓励他们自主创业 ，以小额贷款等形式支 持持他们搞 个8 / 9 体经营。对 就就读中职学校的农村籍 学学生按照国家有关政策 进进行学费减免包干补助 ，扩大对农村籍学生就 读读职业院校的生活费、 学学费补助覆盖面。二是 改改善农业转移人口在城 镇镇的居住条件。农业转 移移人口租住公共租赁房 或或廉租房的条件应与城 市市居民一样对待。同时 支支持农业转移人口在城 镇镇 购买自有住房，包括 经经济适用房。三是改革 完完善社会保险政策，改 革革城乡二元体制，统一 保保障标准，实现与其他 城城市居民无差别待遇。 四四是健全完善移民安置 保保障措施。对于因国家 、省、市实施异地扶贫 搬搬迁工程、生态移民工 程程、避险移民工 程、城 镇镇扩容工程和大型交通 、水利等工程项目产生 的的迁移人口，尽可能将 有有条件的安置在城镇转 变变为城镇居民，已转变 为为城镇居民的，继续享 受受移民安置的相关扶持 政政策。 5、加快产业 培培育和基础设施建设， 增增强城镇吸纳农村转移 人人口的承载能力。首先 要要加强对城镇、园区和 新新农村社区的产业培育 ，强化产业支撑。一是 各各县区应选择 3-5 个个重点镇，根据地理位 置置、资源禀赋和现有产 业业基础等特点，培养成 不不同类型的一业为主、 多多业并举的产业聚集区 ，吸纳农民进镇从业。 二二是提升现有各类园区 承承载力，从园区规划开 始始，坚持大项目带动、 高高科技支撑、可持续发 展展，使各类园区成为农 业业转移人口进城落户、 创创业发展的聚集区。三 是是结合新农村建设和移 民民搬迁，积极稳妥推进 新新型农村社区建设。把 农农村社区建成具有小城 镇镇功能的社会主义新 农 村村，使9 / 9 农民变市民不需 要要“离土离乡”。 其 次次要增强城市基础设施 建建设，提升城市服务功 能能。政府应设立这方面 的的专项资金，列入预算 ，在加大政府投资的基 础础上，多渠道筹资，集 中中使用，建设和完善城 镇镇的水、电、路、气、 绿绿化、垃圾污水处理等 基基础设施，特别要加强 幼幼儿园、学校、医院、 保保障 性住房等公共服务 设设施的建设，提高城镇 的的承载能力，实现基本 公公共服务均等化。真正 使使进城农民“进得来， 留留得住，有收入，有住 处处”。 6、尊重客观 规规律，积极稳妥地推进 农农业转移人口市民化工 作作。农业转移人口市民 化化是经济发展的结果， 推推进农业转移人口市民 化化不能超越经