关于对推进计划生育依法行政的思考

1 / 4 关于对推进计划生育依法行政的思考 关于对推进计划生育依法行政的思考 随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深化，经济结构、经济成分、组织形式、就业方式、生活方式等多样化的趋势日益明显，流动人口、下岗职工、非婚生育、再婚人员等特殊人群大量增多，广大群众的民主意识、法制意识、维权意识进一步增强，对自身的生命质量、生育质量、生活质量的要求越来越高。这些都给做好新形势下人口与计划 生生育工作提出了更新更 高高的要求。 一、实行 依依法行政在计划生育工 作作工作中的必要性 依 法法治国，是我国宪法提 出出的根本要求，是十五 大大确定的治国方略。依 法法推行计划生育，不仅 是是计划生育部门义不容 辞辞的责任，而且是维护 社社会稳定和政府形象的 政政治任务，对于规范计 划划生育行政执法机关及 其其执法人员的行政行为 ，文明执法，公正执法 ，维护行政管理相对人 的的合法权益，提高依法 行行政水平，树立计生队 伍伍的良好形象有着重要 作作用。计划生育原有的 管管理模式和运行机制， 是是在长期计划经济的大 环环境中形成的，主要依 靠靠行政手段和社会制约 措措施来实现。随着社会 主主义市场经济的发展和 完完善，已不适应形势的 要要求。坚持计划生育依 法法行政，对于促进计生 部部门及 其工作人员，严 格格依法行使手中的权力 ，依靠法律的严肃性、 管管理的规范性解决行政 管管理中的随意性、盲目 性性，依法维护广大2 / 4 人民 群群众的合法权益，实现 规规范管理和优质服务， 树树立计生工作人员的良 好好形象，加强廉政建设 ，密切党群关系、干群 关关系，提高计生人员的 法法律水平和整体素质， 引引导教育人民群众增强 法法律意识和遵纪守法观 念念，维护正常的生育秩 序序有着重要的作用。同 时时，也有利于用法律手 段段调整和理顺相关部门 在在计划生育工作中的职 责责，以实现对人口与计 划划生育问题的综合治理 ，从根本上保证控制人 口口数量，提高 出生人口 素素质，改善人口结构， 稳稳定低生育水平目标的 实实现。 二、推行依法 行行政，必须着眼于 3 个 加加强 多年的工作实践 表表明，只有把宣传教育 工工作放在首位，依靠群 众众思想政治工作的优势 ，计划生育工作才能真 正正取得群众的理解和支 持持。只有最大限度地努 力力帮助育龄群众她们解 决决生产、生活等方面遇 到到的实际困难和问题， 才才能达到使其自觉接受 计计划生育管理的目的。 1、加强各类培训，提 高高计生干部自身的政治 业业务素质。 搞好计划 生生育依法管理、依法行 政政，核心问题是加强行 政政执法，而执法水平的 高高低直接取决于计生 队 伍伍的政治素质和业务素 质质。如果计生干部不懂 法法，就根本谈不上很好 地地去执行。因此应该把 提提高计生干部自身的政 治治业务素质作为依法行 政政的切入点，把计生干 部部的政治学习、业务培 训训作为一件大事来抓。 一一要抓好政治培训，认 真真学习贯彻中央人口资 源源环境工作座谈会精神 ，全面准确地领会其实 质质。同时，要3 / 4 利用业余 党党校和人口学校等阵地 对对基层计生干部进行宗 旨旨教育、人口理论和基 本本国策及基本国情的教 育育，并深入开展以“三 讲讲”为主要内容的党性 党党风教育，树立计生行 业业新风。二要抓好业务 培培训。除了组织计生干 部部认真学习 xx 省人 口口与计划生育条例、 流动人口计划生育管 理理办法和 “ 七个不准 ” 的规定等计划生育专 业业法律及行政规章。还 要要聘请法院、检察院、 司司法等专业法律执法人 员员辅导学习行政诉讼 法法、行政处罚法 、行政复议法、 收收养法等法律法规。 通通过培训，提高了广大 计计生干部的政治思想和 业业务水平，增强了计生 干干部的服务意识和依法 行行政、依法管理的自觉 性性。 2、加强宣传教 育育，不断提高广大育龄 群群众的知法、守法意识 ，自觉接受计划生育管 理理。 要充分借助广播 、板报、专栏、明白纸 、传递 袋等多种宣传载 体体，通过计生专题文艺 演演出或举办短期流动人 口口计划生育学习班等多 种种形式，开展集中和进 家家入户计划生育宣传教 育育活动，以加强对流动 人人口的计划生育宣传教 育育力度，使 xx 省人 口口与计划生育条例、 流动人口计划生育管 理理办法等政策、法规 以以及 “ 三优 ” 、避孕节 育育、生殖健康保健知识 等等，使其深入人心，家 喻喻户晓。这样，既可以 教教育育龄群众，又能提 高高育龄群众执行计划生 育育政策的自觉性，强化 育育龄群众的责任感，使 其其在计生管理中，逐步 由由 “ 被动接受 ” 向着 “ 主主动参与 ” 方向转变。 4 / 4 3 加强联合执 法机构和 队队伍的协作，加大处罚 力力度，维护地方法规的 严严肃性。作为地方法规 ，条例和办法 都都对违反规定的行为明 确确了法律责任。但从近 几几年的实践看，由于机 构构队伍和人财物等诸多 方方面因素的制约，造成 执执法状况十分苍白无力 ，使地方法规受到严重 挑挑战。有鉴于此，必须 设设立常设联合执法机构 ，以公安为主，劳动、 计计生、城管、街道等有 关关职能部门参加，各办 事事处设立分支机构和足 够够数量的巡检队伍，加 大大日常巡检力度，进行 综综合执法，以增强人们 自自觉遵守法规的意识， 确确保地方法规的严肃性 和和全面实施。 通过 新 机机制的建立和完善，要 形形成一种全新的社会氛 围围，如：在流动人口综 合合管理法规的规范下， 使使全社会的单位法人和 自自然人都知法、懂法、 守守法；自然人在有了到 外外地暂住念头的同时， 即即刻就想到必须到目的 地地要办暂住证