关于对本级经济规模推进的思考

1 / 10 关于对本级经济规模推进的思考 新的市委班子经过调查研究，作出了全市经济六个突破，六个总量扩张，六个规模推进的战略决策，完全符合市情，这充分说明了市委大抓经济的决心，从而也折射出市委抓经济工作的正确思路。这一战略可以说是全市人民智慧的结晶，它对于促进全市经济的快速发展，全面建设小康社会，将会产生深远的影响。当前，战略已定，任务明确，关键是举全市之力，采取超常措施， 调调动一切积极因素，齐 心心协力地抓好落实，务 求求实效。在抓好六个规 模模推进的同时，要突出 抓抓好市本级经济规模推 进进这个重点。这是市域 经经济发展的内在 要求， 是是国民经济在一定范围 内内合理布局的必然趋势 ，也是我们这个年轻的 中中等城市迅速发展的重 要要途径。 一、加快市 本本级经济规模推进的必 要要性 市本级经济的发 展展是一个市党委政府的 首首要任务，只有市本级 经经济发展和壮大了，才 能能更好地解决各种矛盾 和和问题，才能实现全面 建建设小康社会的目标。 从从我市的实际情况看促 进进市本级经济发展的必 要要性主要有以下三个方 面面： 市本级经济的 规规模推进是建设区域性 中中心城市的基础。近年 来来不少城市想成为经济 中中心，提出了种种宏伟 设设想。怎样使城市真正 成成为经济中心呢有种“ 比比较资源吸引力”的城 市市发展理论可供借鉴。 比比较资源吸引力理论是 强强调通过资源集中的方 式式来提高城市的经济实 力力，这一理论不仅适合 于于2 / 10 过去的城市发展，也 适适合于今天正在发展的 中中小城市。我们绥化要 想想成为区域性中心城市 ，就必须发展市本级经 济济。“满天星斗不如一 轮轮明月”。我们绥化是 新新成立的地级市，是在 经经济基础薄弱的县级市 基基础上建立的，在全省 个个地级市中可以说是惟 一一起不到龙头带动作用 的的市。因此，我们要收 拢拢五指，在市域经济的 空空间开发形式上，由过 去去地区行署的以外县经 济济为主的“群马拉车” 之之势 ，转变成集中力量 建建设绥化这个中心城市 的的“大马拉车”之势。 只只有举全市之力，加快 市市本级经济的发展，才 能能更好地发挥其辐射带 动动作用，增强以市带县 的的功能，使绥化成为真 正正意义上的政治、经济 、文化中心。 市本 级级经济的规模推进是适 应应入世后新形势的需要 。入世给我们带来的机 遇遇是多方面的：一是有 利利于我市在更大范围内 和和更深程度上参与经济 全全球化。我市经济结构 调调整任务繁重，市场发 育育程度低，经济总量与 省省内其他地市相比，差 距距很大；与沿海发达市 区区相比，差距更大。入 世世后，国内外人流、物 流流、资金流 、信息流都 将将逐步增大，这给我市 参参与世界经济结构调整 ，利用两个市场、两种 资资源，加快结构调整和 产产业升级，提高科技创 新新能力和国际竞争力， 带带来了极好机遇，使市 本本级经济规模推进有了 广广阔的空间。二是有利 于于创造更加宽松、透明 、稳定的环境，更多更 好好地吸收国外资金、技 术术和管理经验。由于对 外外开放和经济发展步伐 不不3 / 10 断加快，特别是外商 的的直接投资带来的先进 技技术和管理经验，将会 大大大的提高产品的档次 和和科技含量，改造传统 产产业，形成新兴产业， 从从而改善国民经济运行 的的质量。三是有利于加 快快改革步伐。我市 撤出 计计划经济阵地较晚，改 革革任务繁重，从生产到 流流通、从分配到消费都 程程度不同的存在着体制 不不顺、机制不活、运行 不不规范现象。这些问题 ，都不符合世贸规则。 入入世后，国民经济各部 门门和企业势必加快改革 步步伐，进而为经济发展 创创造良好的体制环境。 市本级经济的规模推 进进是全面建设小康社会 目目标的保障。我市农业 大大，工业小，三产弱， 财财政穷。这种现状怎么 改改变？钱从哪里来？事 实实无可争辩地告诉我们 ，各县再富，市里也花 不不着一分钱。所以，我 们们要改变财政穷的状况 ，实现全面建设小康的 目目标，唯一的出路就是 发发展市本级经济。只有 市市本级经济发展了，项 目目上去了，财源培植起 来来了，才能从根本上解 决决钱从哪里来的问题， 从从而带动区域经济的发 展展，提高人均水平缩小 我我市与发达地区的差距 为为全面建设小康社会创 造造条件。 二、市本级 经经济规模推进的可行性 作为原始资本积累还 没没有完成的地区在工业 发发展所必须的人才、资 金金、技术等必要条件上 我我们绥化没有绝对优势 但但是绥化经过多年的发 展展至少在以下四个方面 具具有一定的4 / 10 优势 领 导导重视是市本级经济规 模模推进的关键。市委、 市市政府领导班子已把市 本本级经济的发展列入日 程程。市 里已成立的若干 经经济规模推进组中，就 有有一个是来抓市本级经 济济的，市级领导还落实 了了包项目包企业包招商 责责任制给广大干部群众 做做出了表率。在市几大 班班子领导的共同努力下 ，市本级工业开发区已 初初具规模，高科技农业 园园也正在启动。这些都 充充分说明，只要领导重 视视，就没有办不成的事 ，也没有解决不了的问 题题。如果我们坚持已下 定定的决心，按照这个思 路路抓下去，用不了多久 ，市本级经济就会发生 质质的飞跃，实现跨越式 发发展，一个崭新的绥化 就就会显现在世人面前。 工业项目建设是市本 级级经济规模推进的支撑 。工业是促进 国民经济 持持续快速增长的主要支 撑撑因素。坚持以工业为 主主导的经济发展路子， 加加快工业化进程，符合 经经济发展规律，体现绥 化化发展内在要求，势在 必必行，志在必达。从我 市市目前情况看被誉为绥 化化的希望的绥化工业开 发发区发展势头良好现在 开开发区面积已达万平方 米米三精制药绥化有限公 司司、康益学生营养餐、 汽汽车组合仪表、制衣等 个个新的工业项目已进入 开开发区。三精制药绥化 有有限公司一、二期工程 已已经建设完成今年的纳 税税将在万元左右其它新 项项目已也在土建施工。 这这些项目在正式投产后 将将会给我市工业带来新 的的增长点为市本级经 济 的的发展奠定了基础。但 是是我们不能满足现状， 应应该把5 / 10 它看作仅仅是开 始始。只要我们花功夫， 下下气力，再多上一些新 项项目、大项目，市本级 经经济的发展就会如虎添 翼翼。 发挥资源优势 是是市本级经济规模推进 的的依托。资源与经济发 展展的关系问题，历来被 关关注和重视。实践证明 ，具有资源优势的地区 往往往要比资源相对贫瘠 的的地区经济发展速度快 一一些。我们绥化是农业 大大市农业资源丰富，蕴 藏藏着发展生态经济的巨 大大潜力围绕我市的资源 优优势大力发展医药工业 、食品工业、粮化工业 等等使资源优势真正转变 为为经济优势这是发展市 本本 级经济的坚实基础， 也也是得天独厚的先决条 件件。 振兴老工业基 地地政策是市本级经济规 模模推进的“东风”。党 中中央从全面建设小康社 会会全局着眼，作出了实 施施东北地区等老工业基 地地振兴的重大战略决策 ，这给我们发展市本级 经经济带来了重大机遇， 中中央将在老工业基地的 就就业和再就业、社会保 障障资金、地方的财政税 收收等方面给予政策和资 金金的支持，还将简化老 工工业基地调整改造项目 的的审批程序，加大国债 和和专项资金对老工业基 地地的支持力度。我们只 要要抓住这个机遇不放， 充充分发挥利用好中央给 的的这些有利政策，加快 市市本级经 济的发展步伐 。 三、促进市本级经 济济规模推进的措施 市 本本级经济在发展上必须 有有一个足以“领跑”的 速速度才能承担起“努力 快快发展、全面奔小康” 的的职责也才能充分发6 / 10 挥 以以市带县的功能。从我 市市的现状看，应解决以 下下几个问题： 要转 变变观念，集中领导力量 。针对入世和建立市场 经经济体制的新形势，领 导导者要转变领导方式和 思思维方式，从派出机构 时时的领导方式转到撤地 设设市后变成一级政府的 领领导方式，从计划经济 时时期的思维方式转到市 场场经济条件下的思维方 式式。切实做到十六大要 求求的那样：自觉地把思 想想认识从那些不合适宜 的的观念、做法和体制的 束束缚中解放出来，一切 防防碍发展的思想观念都 要要坚决冲破，一切影响 发发展的体制弊端都要坚 决决革除，坚持与时俱进 ，搞好制度和体制创新 。集中领导力量，就是 要要在抓好全市经济的同 时时，把重点放在市本级 经经济上，主要领导要拿 出出主要精力抓。同时， 要要抽调得力人员，组成 专专门班子，集中研究市 本本级经济的发展和抓法 。这样，市本级经济的 发发展就会有新的突破。 要深化各项改革，转 变变政府职能。一个地区 的的贫穷落后，表面上看 是是经济的落后，根子上 却却是体制上和机制上的 落落后。 绥化作为经济欠 发发达地区，只有不断推 进进制度创新，才能增强 活活力，实现追赶型、跨 越越式发展。体制创新迫 切切需要政府转换职能， 深深化产权制度改革，税 费费制度改革、社会事业 改改革、干部人事制度改 革革，按照自由贸易思想 来来进行全面的制度创新 和和转变。政府要增强服 务务和经营意识，把过去 计计划经济的地区行署时 的的管理型政府转变为市 场场经济条件下的服务型 政政府，市直各职能部门 的的工作重心也要转移到 全全7 / 10 力发展市本级经济上 来来。 要加强综合治 理理，改善经济发展环境 。我市目前“人人都是 投投资环境，事事都是投 资资环境”的意 识还不强 ，市民素质还有待进一 步步提高。一些部门服务 意意识淡薄，办事效率低 下下，执法行为不规范， 还还存在着本位主义思想 ，全心全意服务经济的 思思想还没有真正树立。 在在硬环境建设上，基础 设设施建设比较滞后，不 能能适应发展的需要。工 业业园区的水、电、路设 施施配套标准不高，与现 代代化新兴城市的要求相 距距甚远，对客商缺乏吸 引引力。面对绥化城市化 滞滞后的现状，要加快城 镇镇发展和城市化，推动 经经济领域诸多矛盾和问 题题的解决，创造绥化的 富富足和繁荣。要科学地 确确定城市功能分工，加 强强与周边地区基础设施 和和资源市场的衔接， 改 造造完善城市基础设施， 满满足投资者在交通、水 、电、气以及信息处理 等等方面的需要。要加快 人人口和经济社会资源向 城城镇的集中。进一步调 整整生产力布局，提高城 镇镇产业发展创新能力； 进进一步推进农民向市民 的的转变，加快户籍管理 制制度改革，深化社会保 障障制度改革；进一步提 高高城市管理和经营水平 ，实施法制化管理和市 场场化运作方式。 要 大大力发展服务业，加快 市市场建设进程。随着服 务务业的开放程度不断扩 大大和城镇化水平的进一 步步提高，有利于我市服 务务业的加快发展。要充 分分发挥市场机制的作用 ，以城镇为主体，大力 调调 整和优化行业结构， 在在改组改造传统服务业 的8 / 10 的同时，着重发展现代 服服务业和新兴服务业。 一一是大力发展现代物流 业业。加快形成城区中心 商商业区和特色餐饮区， 重重点培育发展有产业依 托托的专业性跨区域商品 市市场，大力发展生产要 素素市场。发挥绥化交通 优优势，加快规划建设现 代代物流园区，培育发展 社社会化的第三方物流， 在在城郊结合部和交通枢 纽纽地区积极规划建设大 型型仓储中心，综合开发 运运输场站和沿线地段。 二二是大力发展房地产和 社社区服务业。加强城镇 公公用设施建设，大力发 展展商品住宅建设。鼓励 投投资商高起点、大规模 地地进行房 地产成片开发 ，全面实施规范化的物 业业管理，提升城镇房地 产产开发的品位和档次。 鼓鼓励发展市场需求大、 就就业潜力大的社区服务 业业，加强社区服务设施 和和网点建设，实现社区 内内各单位服务设施对外 开开放 要打破所有制 界界限，大力发展民营经 济济。从绥化的情况看， 市市本级经济既没有涉及 国国家经济命脉的产业， 也也没有影响国家经济安 全全的企业，加快市本级 经经济的民营化进程，不 会会影响公有制经济的主 体体地位和国有经济的主 导导作用。同时受区位、 要要素等客观条件的制约 ，现阶段市本级公有经 济济的发展面临着较大困 难难。而民营经济 与生俱 来来的经营机制和管理体 制制优势，决定了它在市 本本级经济中具有广阔的 发发展前景。要坚持凡是 民民营能够办的事情，一 律律交给民营去办，凡是 能能够进入市场运作的事 情情，一律推向市场运作 ，从而培植更多的市场 竞竞争主体。要努力营造 创创业氛围，启动民间投 资资，9 / 10 保护和激励民营业 主主的投资欲望和扩张势 头头。倡导建立“政府围 绕绕项目转、部门支持业 主主干”的工作机制，使 民民营经济得到有力和有 效效地推进。这样，既符 合合我们绥化的市情，也 是是市本级经济的发展之 路路。为此，要加快推进 市市域经济的民营化进程 。一要提高素质。政府 要要帮助民营企业完善决 策策机制，使其避免决策 风风险，尽快从非理性决 策策向理性决策转变；要 引引导民营企业走科技兴 企企之路。二要建好载体 。要建立民营经济园区 ，使投资者低门槛进入 、低风险投资、低成本 经经营、高效益回报，真 正正使园区成为吸引民间 资资本的“洼地”。三要 彻彻底破除所有制的歧视 ，只要是依法经营，照 章章纳税，保障职工合法 权权益，符合安全生产和 环环保标准的个私企业， 就就要放手发展，争取通 过过几年努力，使市本级 的的民营工业有一个新的 更更大的发展。 要采 取取得力措施，加大招商 引引资工作力度。近年来 ，我 市在扩大招商引资 方方面采取得了显著成绩 。但是，由于我们是欠 发发达地区，开放程度不 高高，所以进一步扩大对 外外开放，全面推进招商 引引资，不仅十分必要， 而而且非常迫切。全市上 下下一定要充分认识扩大 招招商引资的至关重要性 ，自觉把招商引资工作 作作为重点工作之一，不 等等待观望，以更加坚定 的的信心，更加强烈的意 识识，更加开放的胸怀， 更更加有效的措施，更加 优优越的环境，更加务实 的的作风，努力开创我市 招招商引