关于对法院、检察院进行执法检查的情况报告

1 / 10 关于对法院、检察院进行执法检查的情况报告 主任、副主任、秘书长、各位委员： 市人大常委会于 1997 年下半年，组织常委会组成人员和市人大代表共 22 人，对我市法院和检察院进行了执法检查。鲁学政、王成怀、刘文藩、张毓环副主任参加了这项活动。现将这次执法检查的情况报告如下，请予审议。 一、执法检查准备充分，工作扎实 1997 年初，市委听取市人大常委会党组汇报时提出，市人大常委会要加 大大司法监督力度。 3 月 112 日，市人大常委会 领领导召集政法各部门负 责责同志开会，传达市委 这这一指示精神，讨论了 加加强司法监督工作的具 体体 方案，并对监督工作 做做了部署。市人大常委 会会把对法院、检察院开 展展执法检查作为加强司 法法监督工作的重点。主 任任会议确定，对 “ 两院 ” 的执法监督检查，要 从从具体案件入手，深入 了了解 “ 两院 ” 在办案中 严严格依法 ,公正廉洁的 情情况。检查中要坚持严 肃肃认真，实事求是，做 到到有法必依，有错必纠 ，对执法有过错的案件 ，要按规定追究责任， 同同时要支持依法办案， 表表彰 先进，促进“两院 ”提高执法办案水平。 根据主任会议精神， 11997 年 3 月，内务 司司法委拟定了关于对 法法院、检察院执法检查 的的工作方案，确定了 执执法检查2 / 10 的重点案件： 一一是市人大常委会收到 信信访申诉的典型案件， 包包括市人大常委会领导 收收到的申诉案件；二是 “ 两院 ” 认识分歧 ,检 察察机关提起抗诉案件； 三三是已结论属于错案的 案案件。内务司法委及时 将将方案通报 “ 两院 ” ， 并并将拟检查重点案件名 单单抄送 “ 两院 ” 。 为 深深入开展执法检查，市 人人大常委会成立了以鲁 学学政副主任为组长的执 法法检查领导小组，并邀 请请了市纪检委和市委政 法法委的有关同志参加。 市高级人民法院和市人 民民检察院对这次执法检 查查非常重视，分别制定 了了接受执法检查的具体 办办法，将市人大常委会 内内务司法委转去 的案件 列列入 1997 年上半年 本本系统执法执纪大检查 工工作的重点 ,进行自查 自自纠。 “ 两院 ” 还成立 了了接受执法检查领导小 组组 ,组成专门班子，为 这这次执法检查作了周密 安安排和准备。 二、执 法法检查深入具体，注重 实实效 这次执法检查共 选选定 24 件案件，其中 法法院 20 件，检查院 4 件件 ,所选择的案件多是 人人民群众反映存在具体 问问题的申诉案件。为便 于于代表进行执法检查， 内内务司法委将这 24 件 案案件逐案整理出简要案 情情和需要重点检查的问 题题 ,使代表在执法检查 中中目的明确 ,内容具体 , 重点突出 ,针对性强 , 有利于客观、全面了 解解 “ 两院 ” 办案的真 实实情况。 1997 年 9 月 17 日上午，市人 大大常委会召开执法检查 碰碰3 / 10 头会，向参加执法检 查查的 22 位代表简要介 绍绍执法检查的具体安排 。 9 月 17 日下午和 188 日，代表分成三个 小小组，按照分工，分别 深深入市人民检察院和市 第第一、第二中级人民法 院院进行执法检查。代表 们们查阅案卷，针对案卷 中中的问题询问承办人， 征征求有关职能部门和发 案单位意见，并根据 需需要访问了当事人。代 表表们通过认真细致的工 作作，对案件的事实、证 据据、适用法律、办案程 序序等进行全面审查，在 深深入全面地了解办案情 况况的 基础上，拟出了检 查查意见。 9 月 24 日 ，市人大常委会召开执 法法检查汇报会，参加执 法法检查的委员、代表按 小小组逐案发表了具体的 检检查意见。市高级人民 法法院院长张柏峰、市人 民民检察 -院检察长张德 铨铨和中级法院、检察分 院院的负责同志到会听取 意意见。汇报会上，“ 两 院院 ” 表示诚恳接受人大 的的监督检查，虚心接受 代代表意见，并要以这次 检检查为契机，改进工作 ，加强队伍建设。鲁学 政政副主任对 “ 两院 ” 下 一一步整改工作提出了具 体体要求。会后， “ 两院 ” 对执法检查中代表提 出出的意见专门召开会议 ，认真研究，责成专人 逐逐案进行复 查。内务司 法法委多次派人到“ 两院 ” 了解案件复查情况和 工工作进度，与 “ 两院 ” 同同志共同研究案件中存 在在的问题，其间“两院 ”多次向代表汇报复查 结结果，与代表交换意见 ，在许多具体问题上和 代代表取得共4 / 10 识。最后， “两院”将落实人大代 表表执法检查意见的情况 写写成书面报告向市人大 常常委会作了汇报。 “ 两两院”落实代表意见， 对对 24 件案件整改的情 况况如下： 法院的 20 件件案件 1已经改判或 纠纠正的案件有 4 件。如 天天津北方科技物资条件 发发展公司来信反映，该 公公司与上海宝山牧工商 物物资公司购销钢材纠纷 案案 ,一审认定宝山 公司 大大部分货物没有交付 ,属属违约行为；二审认为 宝宝山公司的货物可视为 交交付 ,并据此将一审改 判判。来信认为二审判决 不不公，宝山公司没有交 付付 ,判 决视为其交付 , 不实事求是。代表检 查查此案后认为，一审判 决决是正确的，二审将宝 山山公司行为 “ 视为 ” 交 付付 ,缺乏根据 ,改判不 当当 ,法院应实事求是地 分分析具体案，作出公正 判判决。经市高级人民法 院院审判委员会研究，同 意意代表意见 ,经再审 ,撤撤销二审判决 ,维持一 审审判决。再如杨柳青印 刷刷厂与奥华装饰公司加 工工承揽合同纠纷案，代 表表指出 XX区法院将案 外外人华阳汽车销售公司 存存放于奥华公司的三辆 汽汽车拉到法院“ 查封 ” 是是错误的。法院立即作 了了纠正，发还了华阳公 司司的三辆汽车。 2. 一审判决不当，经检 察察院抗诉 ,由二审予以 纠纠正的案件有 2 件。如 市市公安局塘沽分局干警 程程洪利刑讯逼供致人死 亡亡案 ,第二中级法院一 审审判处程有期徒刑三年 , 缓刑三年 ,检察院抗 诉诉后，市高级法院二审 改改判程有期徒刑七年。 代代表认5 / 10 为二审改判是正 确确的，二中院已认定此 案案属差错性质案件 ,决 定定按错案责任追究制处 理理。另外 1 件是 XX 区区渔政管理处大沽灯塔 渔渔业公司经理陈兆恩挪 用用资金案 ,一审宣判陈 无无罪 ,经检察机关抗诉 , 二审认定陈构成犯罪 , 判处陈有期徒刑一年 。代表同意二审判决， 提提出一审法院要认真总 结结，对此类问题要加强 研研究，做到举一反三， 提提高执 法水平。 3 在在法律程序和法律文书 制制作上存在问题的案件 有有 7件。法院已认真接 受受教训 ,在今后工作中 加加以改进。如李凤芝与 张张其昌离婚案，代表认 为为一、二审判决准予双 方方当事人离婚是正确的 , 但是一审法院受理原 告告不满六个月重新起诉 ，缺乏充分的事实和理 由由，二审法院对此也审 查查不严；二审法院判决 男男方离婚后回单位集体 宿宿舍居住，事先未征求 单单位意见 ,给 执行工作 造造成困难 ,应接受教训 。 4法院正在审理 中中的案件有 5 件。如天 津津亚中房地产开发公司 与与芦文玲拆迁纠纷案， 代代表提出，芦的拆迁安 置置协议合法有效， XX 区区房管部门应按协议对 芦芦进行安置。现第一中 级级法院正按照代表意见 , 积极做工作 ,根据安 置置协议妥善解决芦的安 置置问题。又如，白庙农 工工商总公司与 XX 区房 管管局颁发房地产所有权 证证行政案中 ,代表认为 本本案讼争之地权属事实 不不清。现该案正在申诉 程程序中，一中院正按代 表表意见抓紧进行调查核 实实。这 5 件案件 ,法院 审审理终结后，向市人大 常常委会作出汇报。 6 / 10 另 外外，还有两件案件由于 所所涉及的法律关系较复 杂杂、特殊，法院根据代 表表意见，待作进一步研 究究并向上级法院请示后 ，作出处理决定。 检 察察院办理的 4 件案件。 此次检查检察院承办 4 件案件，主要存在三 方方面问题。一是决定逮 捕捕轻率。如犯罪嫌疑人 张张清源伪造合同书侵占 公公司财物，检察机关开 始始侦查后，在证据不扎 实实的情况下，仅凭张的 口口供就将其逮捕，后发 现现张的口供不实。在执 法法检查中 ,代表提出了 意意见 ,又经进一步调查 ，根据其他方面证据证 明明了张犯有侵占罪。检 察察院在办理此案过程中 ，已知张正在法院诉讼 ， 但未主动与法院协调 ，反映其工作粗糙。二 是是立案时对管辖问题研 究究不够，造成工作被动 。如毕乐更挪用公款案 ，天津光电通信公司下 属属深圳海光公司顾问毕 乐乐更涉嫌挪用公款罪， 检检察机关立案侦查终结 后后 ,因毕户口 和犯罪地 均均在深圳 ,根据规定应 由由深圳检察机关受理， 决决定移送深圳检察机关 , 但在侦查期间 ,检察 机关又将收缴的赃款 116万元 “ 暂借 ” 给天 津津光电公司 ,给移送工 作作增加了难度。三是对 案案件财物处理手续不健 全全。如张春津贪污案 ,检检察机关收缴了其 57 000 余元，起诉后 法法院判张无罪，没收非 法法所得 38000 元， 其其余 18000 余元判 决决7 / 10 书中未提及，张到处 上上访；再如李四祥行贿 案案，检察机关收缴李 7 万万余元，后于 1996 年年 12 月 23 日对李免 予予起诉，收缴的钱检察 机机关口头说以非法所得 予予以没收 ,但是在免诉 书书中没有写明。检察机 关关今后在处理此类问题 时时 ,要严格按照刑事诉 讼讼法的规定，对不起诉 案案件，有违法所得财物 的的 ,检察机关不得自行 没没收，应移送 主管机关 处处理。 除上述代表集 中中检查的这 24 件案件 外外， 1997 年上半年 ，“ 两院 ” 在本系统执 法法执纪检查中 ,对市人 大大常委会转去的案件进 行行了认真自查自 纠，通 过过自查，已予以纠正的 案案件主要有 3 件： 一 是是居永和律师反映，市 高高级人民法院告申庭于 1 995年在某案立案 过过程中，向其收取 50000 元赞助费问题。经 调调查证实。市高院已于 执执法执纪大检查中责成 责责任人写出书面检查， 将将赞助费退还并向当事 人人赔礼道歉。二是范桂 香香代表反映 ,XX 市良 友友服装厂与天津经济技 术术开发区进出口总公司 借借款合同纠纷案，四年 之之久仍未审结的问题。 市市高院经调查，该案承 办办人宋卫星 1993 年 底底承办此案后，在未审 结结情况下 ,1994 年 自自报结案 ,1995 年 在在工作无进展情况下 , 私自压下此案。现已 对对宋做出调离法院的处 理理 ,并更换审判员审理 结结案。三是李铁喜被 XX 区检察 院立案传讯中 坠坠楼死亡的问题。李铁 喜喜家属反映， 1996 年年 10 月 10 日， XX 区检察院因李涉嫌受 贿贿 ,立案侦查 ,将其传 讯讯后 “ 监视居住 ” 于 XX 区文8 / 10 化宫内，派人看 守守 ,不许回家。七日后 , 李在区文化宫招待所 坠坠楼死亡，经鉴定系自 杀杀。市检察院检查后认 为为 ,将李监视居住于 XX 区文化宫内 ,派人看 守守 ,是属变相羁押 ,违 反反了法律规定。 XX 区 检检察院对有关办案人员 予予以了相应的处理，市 检检察院责令该区检察院 深深刻 检查，并给予了通 报报批评，要求全市各级 检检察机关从中吸取教训 。同时对死者家属认真 作作好了善后工作，并制 定定改进执法工作的措施 。 三、执法检查有力 地地促进了“两院”工作 的的提高 这次对“两院 ”进行执法检查是人大 加加强司法监督工作的重 要要举措，这对于促进“ 两两院”依法办案 ,加强 廉廉政建设 ,改进执法工 作作，提高执法水平起到 了了重要作用。 去年上 半半年，市人大常委会领 导导向“两院”传达市委 关关于加强司法监督力度 的的指示精神并决定对“ 两两院”进行执法检查后 ，“两院”分别召开会 议议，将这一精神向干警 传传达，并制 定贯彻落实 的的具体办法，提高了干 警警自觉接受人大监督的 意意识，督促了干警在工 作作中注意严格执法，公 正正廉洁，提高执法水平 。 “两院”在积极准 备备接受人大执法检查的 同同时，在去年上半年， 还还结合自身特点 ,进行 了了本系统的执法执纪大 检检查。“ 两院 ” 将执法 执执纪检查与贯彻人大加 强强司法监督精神有机地 结结合起来，将人大拟进 行行的执法检查案件列入 执执法执纪检查范围，进 行行自查自纠。通过自查 ,“ 两院 ” 查出一些存 在在9 / 10 问题的案件，并进行 了了纠正 ,对个别干警按 “ 两错 ” 责任追究制度 作作了处理。 “ 两院 ” 的 执执法执纪检查对广 大干 警警震动很大 ,使干警受 到到了深刻教育。 “ 两院 ” 通过执法执纪检查， 狠狠抓了队伍建设，建立 健健全了规章制度，严格 落落实了执法责任制，从 而而进一步促进了 “ 两院 ” 工作的提高。 市高 级级法院认为，代表和委 员员执法检查工作扎实深 入入，客观公正 ,使 “ 两 院院 ” 干警深受教育和鞭 策策。检查发现办案工作 中中存在的问题，反映出 这这些办案人员在严格执 法法意识、工作态度和责 任任心以及业务水平等方 面面，还不适应形势和任 务务的要求；从领导上来 看看，是在执法指导思想 、教育管理和队伍建设 方方面存在一定差距。这 次次执法检查，是人大加 强强对法院工作监督指导 的的重要举措，对支持法 院依法办案，促进完善 规规章制度，加强廉政建 设设 ,提高执法水平 ,都 具具有重要作用。法院表 示示，今后要定期开展执 法法执纪检查，发现问题 ，举一反三，严肃追究 错错案责任，查处违纪人 员员，有针对性地建章立 制制，进行整改。 市人 民民检察院