关于市公共文化资源管理与利用情况的调研报告

1 / 13 关于市公共文化资源管理与利用情况的调研报告 完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，提高公共文化资源的管理和利用水平，是实现群众基本文化权益的主要途径，是我市建设国际旅游城市，打造国际知名、中国西部最具活力的文化名城，推进国家公共文化服务体系示范区建设的内在要求。按照市政协20*年工作要点的安排，我们采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、实地查看等形式，对我 市市公共文化资源管理和 利利用情况进行了广泛深 入入的调研，提出了工作 建建议。 一、我市公共 文文化资源管理与利用现 状状及其成效 硬件设 施 大大幅提升 经过灾后重 建建，我市城乡市、镇、 村村三级公共文化场馆配 套套建设基本完成，硬件 设设施得到较大提升。市 文文化馆、图书馆、抗震 救救灾和恢复重建陈列馆 、工人文化宫、飞龙体 育育馆、妇女儿童活动中 心心、青少年活动中心先 后后建成投入运行，文庙 和和水利府主体工程已完 成成，市博物馆和虹口深 溪溪沟地震遗迹纪念地建 设设正在加紧推进。灾后 ，我市城区还结合城市 道道路节点打造，新规划 了了城市之光广场、壹街 区区同心广场、财经大厦 广广场、银杏广场、老百 货货大楼广场等一批群众 文文体活动广场。全市 20 个乡镇中已建立了 18 个乡镇综合文化站， 并并正常运行。 XX 年青 城城山镇、中兴镇成功申 报报为一级综合文2 / 13 化站， 其其中中兴镇还被确定为 XXX 市文化活动示范基 地地。全市 199 个农村 新新型社区建立了文化活 动动室和农家书屋，配送 了了图书设备并进行了授 牌牌。重点打造了 50 个 特特色示范村级文化活动 室室。完成电视 “ 户户通 ” 、广播 “ 村村响 ” 、 电电影“ 人人看 ” 惠民工 程程目标任务。从今年起 逐逐步实施广播 “ 村村响 ” 市、镇、村三级广播 联联网联控。总体上，我 市市公共文化基础设施建 设设较震前跨越了 20 年 。 管理体制基本形成 我市公共文化资源组 织织管理大 体分为两种形 式式多条线。市文化馆、 图图书馆、博物馆、抗震 救救灾和恢复重建陈列馆 属属于文化广电新闻出版 局局直属的财政全额拨款 事事业单位。其中市文化 馆馆、市图书馆、市博物 馆馆肩负全市范围内公共 文文化、图书设施设备与 全全市文博场馆的业务指 导导工作。各乡镇综合文 化化站直接隶属于所在乡 镇镇，文化站站长人事编 制制属于乡镇行政人员编 制制，属中层正职。农村 新新型社区文化活动室属 于于财政补贴的村民自治 委委员会常设公共文化服 务务场所。市级文化部门 担担负对乡镇综合文化站 和和农村新型社区文化活 动动室的业务指导、督促 工工作。市妇女儿 童活动 中中心、青少年活动中心 和和工人文化宫分属市妇 联联、团委、总工会三个 不不同部门。市飞龙体育 馆馆归属国投公司，由国 投投公司出资组建的兴文 文文化传媒有限责任公司 负负责管理、运行，经费 自自筹。 3 / 13 运行效果总体 良良好 我市灾后积极推 进进市、乡镇、村三级公 共共文化设施网络建设， 按按照公共文化阵地公益 性性、基本性、均等性、 便便利性原则，市文化馆 、图书馆积极开展各类 免免费惠民或特色活动并 延延长了开放时间，两馆 开开馆以来，利用馆内场 地地进行活动的群众团体 和和队伍年均达 20 多个 ，场地使用次数在 20000 场次以上，平均每 天天达 8 场次左右。抗震 救救灾和恢复重建陈列馆 自自建成开放一年多来接 待待参观 4 万 8 千多人次 。市文联、社科联、工 人人文化宫、妇女儿童活 动动中心、青少年活动中 心心等都结合各自实际开 展展了丰富多彩的文化活 动动。全市各乡镇与农村 新新型社区综合文化活动 站站室仅 XX 年便开 展了 各各类培训活动 100 多 场场次，免费放映 2 千 4 百百多场次电影，乡镇、 村村广播电视室按规定完 成成各类播出节目。 XX 年年全市文艺宣传队伍开 展展基层文艺演出达 20884 场，极大地丰富了 基基层群众精神文化生活 。 管理队伍不断加强 市文广新局现有干部 职职工 162 人，其中专 业业技术人员 22人。市 文文化馆在职职工编制 199 人，编制外聘用职 工工 1 人，业务人员总数 116 人，业务人员总数 占占全馆职工总数 84%，在职本科及以上学历 113 人，占职工总数 722%。市图书馆在职在 编编职工 27 人，专业 技技术人员 6 人，编制外 聘聘职工 12 名，招4 / 13 募志 愿愿者 15 名，长期从事 读读者服务工作。正在筹 建建中的市博物馆 6 人， 大大专 1 人，本科及以上 学学历 4 人。市工人文化 宫宫共计 32 人，在编 15 人，外聘 17 人。市 妇妇女儿童中心和青少年 活活动中心现有编制人员 各各 5 人，其中妇女儿童 活活动中心在 岗人员 3 人人。飞龙体育 馆总经理 、副总经理属于正式编 制制，另招聘 51 人。乡 镇镇文化站配站长 1 名， 文文化专干 1-3名。村 文文化活动室配备文化管 理理员 1 名。目前，我市 已已建立市一级文艺宣传 队队伍 38 支、乡镇文艺 宣宣传队伍 120 支、村 级级文艺宣传队伍 257 支支。 运行经费逐年提 高高 为保障我市公共文 化化场馆的日常运行，市 财财政及上海援建补助经 费费每年为市文化馆、图 书书馆的运行配套 500 多多万元。工人文化宫、 妇妇女儿童和青少年活动 中中心为财政全额拨款的 事事业单位，由财政投入 人人员工资、物管、水、 电电等基本费用。为 保障 乡乡镇、村两级公共文化 资资源的正常运行，今年 6 月，我市下发了关 于于深入开展 XX 市创建 国国家公共文化服务体系 示示范区工作的实施意见 ，对全市公共文化资 源源经费保障明确了标准 、渠道和方向。一是对 乡乡镇综合文化站按乡镇 人人数给予每人每年 10 元元的公共文化广电服务 专专项经费，主要用于乡 镇镇文化站开展文化活动 。二是在村级公 共服务 与与社会管理资金中安排 不不低于 10%的村改资 金金用于农村社区文化活 动动室、广播电视室、农 家家书屋的运行管理。三 是是在市级财政5 / 13 均衡性财 力力补助经费中安排不少 于于 200 万元，用于政 府府采购文化活动等文化 产产品，并作为公共文化 服服务送到基层。 二、 我我市公共文化资源管理 与与利用存在的主要问题 重视程度不够 部分乡 镇镇、村在农村公共文化 服服务体系建设中思想认 识识不到位、重视程度不 够够。具体表现在“重目 标标轻目的”、“重经济 轻轻文化”、“重硬件轻 管管理”、“重文化打造 轻轻文化培育”等；少数 干干部对做好公共文化服 务务体系建设工作的自觉 性性和主动性还不强；在 建建前论证、建中推进、 建建后管理方面，引导和 鼓鼓励社会力量参与的力 度度还不足。 管理体制 有有待完善 各类公共文 化化场馆的管理在统筹、 协协调还 存在一定的问题 。部分乡镇文化站、村 文文化活动室管理制度不 够够健全、机制不灵活， 制制度落实不还存在一定 的的差距；市上文艺专业 业业务人才的缺乏导致文 化化业务主管部门不能对 基基层文化服务工作进行 全全面细致的指导。 部 分分文化设施布局不合理 市文化馆、图书馆、工 人人文化宫、妇女儿童和 青青少年活动中心、抗震 救救灾和恢复重建陈列馆 均均布局于我市高端文化 场场馆集聚区壹街区，主 城城区公共文化场馆相对 薄薄弱，离形成“ 15 分 钟钟文化圈 ” 尚有一定的 差差距；部分乡镇综合文 化化站及农村新型社区文 化化活动室离农村群众集 中中居住区还比 较远，6 / 13 使 这这些基层公共文化资源 不不能更好地满足群众精 神神文化生活需求；有的 村村文化活动室过于邻近 乡乡镇综合文化站，造成 资资源浪费。 公共文化 管管理运行经费仍显不足 各类文化设施面临庞大 的的运行成本支出，经费 保保障的疲软不足以支撑 公公共文化场馆的日常运 行行和发展，如青少年活 动动中心、妇女儿童活动 中中心只有基本运行经费 ，要开展活动，只有自 筹筹经费；宣传文化工作 、精神文明建设及本市 历历史文化、文物、文化 遗遗产保护的经费保障不 足足；民间文艺团体基本 无无活动经费；乡镇综合 文文化站、村文化活动室 长长效运行管理经费不 足 ，大部分乡镇对本乡镇 文文化站经费投入较少， 主主要依靠市财政划拨； 个个别基层文化站还存在 运运行经费、场地和设施 设设备被挤占挪用等现象 。 文化人才队伍建设 仍仍需加强 市级文化场 馆馆专业人才缺乏、业务 水水平普遍偏低、结构不 合合理、年龄老化；部分 乡乡镇文化站长兼职较多 ，文化专干不专，工作 人人员配给不到位，人员 流流动性较大；全市无统 一一的公共文化人才数据 库库，不能及时掌握公共 文文化人才队伍变化的相 关关信息；人才引进、培 养养、激励体制机制不完 善善，引进文化人才的类 型型、要求等不明确；严 重重缺乏善管理懂经营的 优优 秀人才、创意策划人 才才、文化艺术创作人才 等等特殊人才，文化高端 人人才引进难、留住难。 7 / 13 部分农村基层文化站 运运行效率较低 有的乡 镇镇文化站、村文化活动 室室、农家书屋开放时间 少少、活动不规范；个别 文文化站建在较为偏僻的 位位置，人气不足；个别 文文化站被不同程度侵占 ，难以正常开展工作； 部部分村没有修建统一的 活活动中心，靠租借等方 式式临时办公，文化活动 室室只有牌子，没有文化 场场地，无法全面开展活 动动；有的虽然有文化场 地地，但管理不善，活动 开开展少。 部分公共文 化化活动区域细节化服务 欠欠缺 相关部门在城市 规规划、景观打造等城市 建建设中未充分考虑群众 文文化需求的便利性，如 文文化广场修建时考虑不 够够，对民众进行文化活 动动时的舞台、电源、音 响响等配套设施的需求考 虑虑不够，公共文化活动 区区域细节化服务还需要 进进一步加强。 三、进 一一步提升公共文化资源 管管理与利用水平的建议 在调研中我们发现， 目目前我市公共文化服务 体体系缺乏的主要还不是 资资源和扶持政策，而是 对对所持有资源的认识及 如如何整合资源的思路与 创创新。某种程度上讲， 公公共文化服务能否实现 、如何加强，并不取决 于于掌握了多少资源，而 是是在很大程度上取决于 开开发、 挖掘、利用公共 文文化资源的体制和机制 、思路和举措。为了把 我我市的公共文化资源管 好好用好，更8 / 13 好地打造我 市市成熟完备的公共文化 服服务体系，提高我市提 供供公共文化服务能力， 促促进我市文化的大发展 大大繁荣和文化软实力的 提提升，提出以下建议。 创新机制，提高效能 按照国家公共文化 服服务体系示范区创建标 准准关于构建职责明确 、规范有序、运行高效 、联动协作的公共文化 服服务管理运行机制的要 求求，针对我市公共文化 管管理体制机制上存在的 问问题，建议建立公共文 化化工作联席会议制度， 充充分发挥财政、人社、 文文广新、工青 妇、文联 、社科联等不同部门的 职职能作用，形成统筹协 调调的工作机制，定期不 定定期召开联席会议，研 究究解决公共文化服务中 存存在的难点和问题；加 强强乡镇党委政府与市文 化化主管部门之间的主动 对对接、沟通，协调解决 相相关问题；制定基层文 化化活动指导性意见，组 建建专家指导管理员队伍 ，切实加强对基层公共 文文化服务工作的指导培 训训；进一步完善公共文 化化服务绩效评估机制， 将将公共文化服务体系建 设设工作纳入市委市政府 目目标督查管理考核体系 ，增加文化在目标考核 中中分值的比重；引入第 三三方社会调查统计机构 ，由第三方对公共文 化 服服务情况进行绩效评估 ，并将评估结果作为部 门门、乡镇公共文化服务 工工作目标考核的主要依 据据；积极探索政府对公 共共文化服务的管理运营 机机制，对市9 / 13 工人文化宫 、妇女儿童活动中心、 青青少年活动中心等公共 文文化设施，可制定相关 政政策，引入市场机制， 由由专业人士和机构托管 ，减轻政府管理负担， 提提高服务水平。 改善 结结构，提升素质 针对 公公共文化服务队伍专业 人人才缺乏、业务水平较 低低、结构不合理等问题 ，一是在全市范围内对 各各类公共文化专业技术 人人才进行摸底，建立公 共共文化人才信息库，动 态态掌握公共文化人才状 况况 ，发现问题，及时解 决决。二是加大对市文化 馆馆、图书馆、工人文化 宫宫、妇女儿童活动中心 、青少年活动中心等市 级级文化场馆公共文化专 业业人才的招聘、引进力 度度，及时解决目前专业 人人才不足的问题，改善 现现有人才结构，提高这 些些文化场馆的专业服务 水水平，为基层文化管理 指指导培训服务工作提供 强强有力的组织管理保障 和和技术支撑。三是加强 现现有公共文化人才的培 训训指导，提高专业素质 和和综合素质。四是加大 对对农村业余文化队伍和 群群众文化活动的支持力 度度，发展壮大文化志愿 者者服务队伍，建设本土 的的农村文化精英队伍， 在在市上组 织开展各种文 化化活动时注重使用本土 文文化人才，充分发挥基 层层文化队伍和文化人才 的的作用。五是实行乡镇 文文化站站长专职专用， 配配齐乡镇文化专干和配 备备村公共文化服务工作 人人员并保持相对稳定。 整合资源，优化配置 10 / 13 针对我市公共文化资源 布布局不均衡、资源利用 率率不高、运行效率较低 等等问题，按照公益性、 基基本性、均等性、便利 性性的要求，一是在主城 区区规划建设市文化馆、 图图书馆分馆，或者利用 现现有公共设施建设文化 场场馆，切实解决主城区 没没有市级文化场馆的问 题题；高标准规划建设打 造造灌口、幸福、滨江文 化化站并设立市文 化馆、 图图书馆分馆，部分承接 市市文化馆、图书馆的服 务务功能，发挥辐射作用 。二是新建公共文化设 施施应征求文化相关部门 、文化人士和市民代表 的的意见，充分考虑群众 文文化需求的便利性，做 到到布局合理科学便利、 功功能完备；同时，进一 步步完善现有部分公共文 化化活动区域细节化服务 设设施，以满足民众进行 文文化活动时的相关需求 。三是在现有公共资源 中中加入公共文化服务的 内内容，拓展公共文化服 务务功能；制定鼓励社会 力力量参与的优惠政策， 对对个人、企业、民间团 体体和协会、社会中介组 织织等已建和投资新建公 共共文博场馆、进行公共 文文化产品开发和提供公 共共文化服务的行为，政 府府应在设施用地、配套 服服务、税收减免等方面 给给予支持。四是以电子 信信息网络为依托，以部 门门、乡镇统筹协调为基 础础，进一步搭建文化信 息息交流平台、文化设施 分分布平台、文化产品展 示示平台、文化政策指引 平平台，建设区域联动、 资资源共享、优势互补、 信信息互通的公共文化服 务务圈；采取“走出去、 请请进来”的方式，通过 举举办文化讲坛、文化论 坛坛、艺术节、演唱会、 音音乐会等形式，积极开 展展对外文化交流与协作 ，提升11 / 13 我市公共文化服 务务的档次和水平。五是 加加大市文化馆、图书馆 等等公 共文化场馆的免费 开开放力度；对基层文化 站站和文化活动室，要丰 富富活动内容，增强对当 地地群众的吸引力，提高 利利用率；村农家书屋要 调调整充实图书种类、改 善善图书结构。六是注重 文文化需求的多元性和多 层层次性，深入调查社情 民民意，在充分了解和掌 握握民众的各种文化需求 的的基础上，为民众提供 适适用有效的文化服务， 做做到有的放矢；既要注 重重保障群众基本的“文 化化温饱”，也要注重中 高高端文化需求群体的公 益益性文化服务；既要注 重重搞好全市统一的基本 文文化内容输送，也要注 重重开展体现各乡镇、村 自自身社会群体特点的灵 活活性、自主 性、本土化 、自娱自乐的文化活动 ；既要注重主流文化的 发发扬光大，培植和弘扬 ，也要注重其他文化的 兼兼容并蓄，传承和吸收 ；既要注重针对普通群 众众的大众文化的普及与 提提高，也要注重针对老 年年人、妇女、偏远山区 人人口和少数民族人口等 特特殊群体的文化需求服 务务；既要注重本地人口 的的文化需求，也要注重 外外地人口的文化需求。 发挥优势，打造特色 目前，我市公共文化 硬硬件设施已经达到较好 水水平，优势日益凸显， 同同时，我市还拥有丰厚 而而独特的历史文化资源 优优势，我们应以创建国 家家公共文化服务体系示 范范区为契机，充12 / 13 分 发挥 这这些优势，加强公共文 化化资源的精品建设和特 色色品牌建设，打造与文 化化名城地位相匹配的公 共共文化服务特色和品牌 。一是把道教文化、水 利利文化、熊猫文化等作 为为我市公共文化服务体 系系建设的重要特色内容 融融入到公共文化活动和 公公共文化产品的设计开 发发之中，如组织仁人志 士士创作一些弘扬道教文 化化、水利文化、熊猫文 化化精华、生动形象的文 化化艺术作品供民众欣赏 观观看；打造一些