关于市民间投资状况调查报告

1 / 7 关于市民间投资状况调查报告 长期以来， XX 市政府十分重视改善投资环境，经过不懈努力，榆林的交通、电力、通信、水利等基础设施建设取得了巨大的成就， “ 人人都是投资环境 ” 的意识有了极大提高，公平竞争的市场环境日臻完善，支持和鼓励民营经济发展已成为各级政府和社会各界的共识，特别是党的 十六 大报告明确提出： “ 将毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展 ” 为民间投资提供了一个 更更加宽松的环境、更加 广广阔的舞台和发展壮大 的的空间。 一、民间 投投资的现状及存在的问 题题 改革开放以来， 是是榆林经济增长最快的 时时期，到 2002年， 国国内生产总值突破 100 亿元，经济增长速度 连连续几年达到 15%， 高高于全国和全省水平。 榆榆林经济的高速增长， 在在很大程度上得益于投 资资的增长，其中民间投 资资功不可没。 在“ 七七五”、“八五”和“ 九九五”时期，我市分别 完完成社会投资 15 亿元 、 59 亿元和 206 亿 元元，其中民间投资分别 完完成 4 亿元、 7 亿元和 9 亿元，分别占社会总 投投资的 26%、 11%和和 4%， “ 八五 ” 和 “ 九九五 ” 时期，民间投资 的的增长速度分别为 75% 和 28%， “ 十五 ” 前前两年，累计完成投资 1146 亿元，其中民间 投投资完成亿元，是 前十 五五年总和的倍。数据表 明明，“ 八五 ” 和 “ 九五 ” 时期，是我市民营企 业业和民间投资稳定、快 速速的增长时期，民间投 资资的增幅明显高于全社 会会和国2 / 7 有经济的投资增 长长幅度， “ 九五 ” 末， 特特别是 1997 19999年，由于受亚洲金 融融风暴 、全球经济不景 气气和内需不足等因素影 响响，民间投资增幅下降 ，到 1999 年，降至 谷谷底。从 1998年开 始始，国家连续几年实施 积积极的财政政策，发行 长长期建设国债，大大增 强强了中央政府的投资能 力力，同时带动地方、部 门门和民间投资，有力地 扩扩大了投资规模，拉动 了了经济增长。我市紧紧 抓抓住这一历史机遇，集 中中力量办了许多我们多 少少年来想办而无力办的 大大事：纵贯南北的西包 铁铁路建成通车，榆蒙、 榆榆靖等高速公路相继建 成成投运，县际公路、县 乡乡公路大幅度改善，城 乡乡电网布局更加合理， 供供电质量得到提高，生 态态环境建设成效显著， 城城市基础设施建设取得 突突破性进展，这一 切为 民民间投资创造了一个良 好好的环境。民间投资从 22000年开始快速增 长长，到 2002 年，年 投投资额达到 17 亿元， 占占社会总投资的 22%。纵观榆林民间投资的 发发展变化，我们认为， 以以下三个方面是制约民 间间投资的主要因素。 1、 政府管制 榆 林林的民营企业以中小企 业业居多，由于观念上的 原原因，过去政府对民营 企企业的发展束缚多于支 持持，限制多于宽容，改 革革开放以来，民营经济 发发展中的政府管制主要 表表现在行业准入上的限 制制和融资过程中的所有 制制歧视。为了刺激民间 投投资，虽然政府明确制 定定了“取消民间投资禁 区区，除关系国家3 / 7 安全和 必必须由国家垄断的领域 外外，其余领域都允许民 间间资本进入。”初看起 来来步子迈得很大，但对 于于民间投资来说，则是 除除了不许进的都许进， 由由于搞不清不许进的是 哪哪些，也就不明白许进 的的是哪些。电力、交通 、通信、金融 保险等行 业业的垄断格局依然没有 打打破，文化、医疗卫生 、基础设施建设等领域 依依然门槛很高，所以， 民民营企业是从政策和市 场场的夹缝中成长起来的 ，在其发展壮大中，对 政政策的敏感性常常超过 了了对市场的敏感，他们 所所从事的是矿产资源开 发发，产品粗加工、建筑 、建材行业的粗放劳动 和和生产经营活动，在其 企企业运作中，不得不花 费费相当多的时间和精力 来来编织政府关系网，以 取取得政府的支持。客观 的的说，民间资本投资办 实实业的积极性很高，而 行行业进入限制是制约民 间间投资的主要因素。 制约民间投资的另一因 素素是所有制歧视，众 所 周周知，国家实施积极的 财财政政策，国债资金只 起起了抛砖引玉的作用， 由由于它所带动的地方、 部部门和民间配套资金的 投投入才强有力地拉动了 中中国经济的增长。民间 资资本投资办企业，同样 需需要银行信贷资金的支 持持。但由于受计划经济 及及传统观念的影响，金 融融部门程度不同地存在 着着对民营经济不能一视 同同仁，怕出问题受牵连 。同样数额的不良贷款 ，如果对象是国有企业 ，银行工作人员可以不 承承担责任，但如果为私 营营企业，就可能被司法 机机关追究责任。由于对 贷贷款责任的担心，银行 会会尽量限制对民营经济 的的贷款数额，贷款手续 繁繁 杂，抵押条件4 / 7 苛刻， 对对抵押品要求过严。抵 押押率过低，使得许多民 间间资本面对银行贷款不 得得不喟然长叹，欲投还 休休。 2、融资渠道 不不畅 根据统计资料 ，我国民间拥有资本总 量量已达 10 万亿元以上 ，这表明我国个人拥有 的的金融资源已超过了政 府府所有。在我市，城乡 居居民储蓄存款余额达到 亿亿元，加上民间闲散资 金金，资本总量在 100 亿亿元以上。在我市，民 营营经济如久旱逢雨，生 机机盎然，却为筹资困难 所所累，势难蓬勃。这种 一一方面在银行和民间有 大大量金融资产囤积和闲 置置，另一方面许多中小 民民营企业发展需要资金 却却无处借贷的、相互矛 盾盾的现象，不仅限制了 中中小民营企业的发展， 堵堵塞了民间投资渠道， 也也给整体经济发展带来 了了极为不利的影响。积 极极的财政政策不会年年 实实施，国债资金不会年 年年发放，长期建设性 国 债债终有淡出市场的一天 ，到那时，谁能强有力 地地拉动投资增长，谁是 经经济发展的主要动力， 我我们不敢妄下结论，但 无无疑，民间资本具有这 个个能力，民营经济成为 中中国经济舞台上的主角 ，将是历史的必然。 3、自身发展战略上的 短短视 由于缺乏对市 场场需求的足够了解，同 时时有形资本市场尚不完 善善、尚不为人们所了解 、所接 受，民间资本或 因因缺乏创业意识、投资 决决策能力而畏首畏尾， 游游离于市场之外，或因 缺缺乏深入细致的市场调 研研，科学精准的评估论 证证，急功近利，5 / 7 盲目上 马马，为市场所淘汰。“ 一一朝被蛇咬，十年怕草 绳绳”，宁可资金闲置， 决决不入市一搏，使得民 间间投资长期来增长缓慢 。另一方面，已具有一 定定规模的民营企业，由 于于缺乏长期的、可持续 发发展的企业战略、企业 文文化，对于自身已迫在 眉眉睫的加快技术进步和 促促进产业结构优化升级 的的紧迫性认识不足，不 能能自觉地进行现货企业 制制度改造，粗放管理， 低低附加值生产，低水平 运运作，使企业 在市场竞 争争中难以作大作强。 二、政府工作措施 面对民间投资的巨大潜 力力和我市经济建设中资 金金投入的严重不足， XX 市政府进行了积极的 、卓有成效的探索，制 定定了一系列促进民间投 资资增长的政策和措施。 2 002 年，党的“ 十 六六 ” 大胜利召开， “ 十 六六 ” 大报告进一步明确 了了民营经济在我国经济 发发展战略中的地位和作 用用，为我们扫除了思想 观观念上的障碍，使我市 民民间投资迎来了一个新 的的春天。我们主要通过 以以下三个方面的工作， 为为民间投资创造出一个 公公平、公开、公正的投 资资环境，促进民间投资 健健康快速发展。 1、开放投资进入领域， 为为民间投资扩张开辟产 业业通道。 首先，全 面面开放一般性竞争领域 ，鼓励民间资本进入农 业业、林业、牧业、水利 、生态、矿产、能源、 环环保、交通、市政等资 源源开发、基础设施建设 以以及商业贸易等领域； 其其次，根据国家规定有 限限制、有节制地逐步开 放放国家垄断与自然垄6 / 7 断 行行业；第三，鼓励民间 资资本参与国有经济的战 略略性调整，在国有经济 不不占优势的、退出的领 域域作大作强，鼓励民间 资资本收购、兼并、托管 本本市企业，尤其是困难 企企业，以参股、控股、 租租赁、承包等多种形式 ，对我市国有、集体企 业业 进行改组、改造，以 资资金、技术、设备、品 牌牌、专利、管理等方式 参参与现有企业经营与管 理理。 2、转变政府 职职能，加强协调服务， 简简化办事手续，提高办 事事效率。 对于民间 资资本投资项目的立项、 审审批、注册、登记等， 由由政务大厅统一办理， 一一个窗口对外，一条龙 服服务，受理投资商的咨 询询、求助和投诉等事项 ，无偿提供法律政策咨 询询、合作伙伴介绍，培 训训企业人员等服务。 3、建立政策法规， 加加强投资者权益的保护 。 市县各级政府依 法法行政，自觉地将自己 置置于法律的监督之下， 对对于侵犯民营企业投资 权权益的违 法违纪案件， 一一查到底，严肃惩处。 同同时，坚决制止各种乱 收收费、乱罚款、乱检查 、乱摊派的现象，清理 和和调整与中央和省上精 神神不符的有关政策规定 ，取消不利于民间投资 的的各种限制性、歧视性 政政策，在土地使用、信 贷贷、税收、进出口等方 面面各类企业一视同仁， 不不分内外资、不分大中 小小、不分国营民营、不 分分公有私有，一律平等 参参与，公平竞争，为大 力力发展民营经济，支7 / 7 持 鼓鼓励民间投资，营造出 一一个良好的政策环境。 经经过各级各方面的共同 努努力，我们的基础设施 面面貌得到了改善，投资 环环境日臻优越，人们对 民民间投资的认识 空前提 高高，民营企业蓬勃发展 ，经济实力逐年壮大， 到到 2002 年底，全市 民民营企业达到 3043 户户，总资产达到亿元， 其其中资产在 100 5000 万元的 391 户 ， 500 1000 万 元元的 31 户， 1000 万万元以上的 22 户，随 着着政府经济结构调整和 产产业结构优化升级政策 的的实施，民营企业出现 了了两个可喜的转变：一 是是生产型企业向大公司 、集团化方向发展，产 生生了府