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1 / 3 关于市社会管理创新的调查报告 民政部领导带队深入温州 XX 市、 XX 县和 XX 区、 XX 区等地，考察了城乡社区、公益社会组织与民生服务设施，对温州社会管理创新开展了深入调研。 主要举措与成效 : 为破解社会管理体制障碍，推进经济社会转型发展，近两年， XX 市坚持以科学发展观为指导，全面实施统筹城乡综合配套改革，积极探索社会管理创新，着力构建以政府为主导、以新型城乡社区 为为基础、以社会组织为 依依托、以专业社工为支 撑撑的现代社会管理体系 。 （一）实行“三 分分三改”，重构社会管 理理的制度基础。 温 州州以建设全国农村 改革 试试验区为契机，实行“ 三三分三改”的改革举措 。“三分三改”就是政 经经分开、资地分开、户 产产分开和实行股改、地 改改、户改。 （二） 实实施功能区调整，优化 社社会管理的宏观布局。 根据经济社会发展 要要求，打破原有行政界 限限，在全市推进乡镇层 级级的区划调整，全市设 立立 38 个功能区，优化 社社会管理与公共服务的 功功能布局。 （三） 探索 “ 转并联 ” 等方 式式，构建新型基层社会 管管理服务体系。 改 革革基层的镇（街）、办 事事处、社区、村四级管 理理为镇（街）与社区两 级级管理体制，建设扁平 高高效、网格化的新型2 / 3 基 层层社会管理服务体系。 （四）变革登记管 理理制度，发挥社会组织 引引领社会自我管理服务 功功能。 制定出台了 关于加快推进社会组 织织培育发展的意见等 “ 1+7” 政策文件， 实实行直接登记制度（政 治治类等少数除外），减 免免开办资金，引进 “ 一 业业多会 ” 竞争，建立社 会会组织分类发展和分类 监监管机制，实施社区社 会会组织和境外非政府组 织织备案管理。 （五 ）创建地方版社工制度 ，壮大社会管理服务的 专专业力量。 XX 市 县县两级党委、政府设立 了了社工委和社工办，办 公公室设在民政部门。制 定定颁发关于加强社会 工工作人才队伍建设的实 施施意见，培育发展壮 大大社工和志愿队伍，逐 步步壮大社会管理服务的 专专业力量。 启示与 思思考 : 第一，社会 管管理创新不是单一的社 会会政策变革，必须从政 府府转型、经济转型和社 会会转型的高度进行宏观 布布局设计。 第二， 外外源性改革与内生性驱 动动相结合，方能为社会 管管理创新提供动力保障 。 第三，社会管理 创创新应发挥社区、社会 组组织和社工的基础平台 和和多元主体作用，以“ 三三社”联动增进社会自 治治。 第四，社会管 理理创新必须以惠民为基 本本目标，实现改革3 / 3 的帕 累累托效应。 第五， 试试行部 省共建，是合力 推推进社会管理创新实践 的的有益探索。 （注 ：原文刊登于中国改 革革 2016 年第
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