关于应急体系建设情况的调研报告

1 / 5 关于应急体系建设情况的调研报告 一、全省应急体系建设现状 一是应急预案体系基本形成。全省共制定省、市州、县市区、乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等各级各类应急预案 21 万余件，此外还制定了应急预案编制管理办法等多个指导性文件，组织开展应急演练万次，更新修订预案万余件，基本形成 “ 纵向到底、横向到边、辐射到点 ” 的应急预案体系，基本实现预案管理的动态化、科学化和 规规范化。 二是应急 管管理体制基本建立。全 省省县级以上政府均成立 了了突发事件应急委员会 。省政府及省直相关部 门门成立了 35 个专项应 急急领导机构和 54 个专 业业应急指挥机构； 14 个个市州 、 90%的省直 单单位、 90%的县市区 均均成立了应急管理办事 机机构或明确了承担应急 管管理工作职能的处室， 部部分乡镇（街道）明确 了了应急管理工作人员。 三是应急管理机制 逐逐步健全。建立了全省 政政府内网信息直报系统 ，招募专（兼）职信息 员员 3 万余名，信息报送 日日趋规范。地震、气象 灾灾害、森林火灾等监测 预预警系统进一步完善， 同同时在 72 个地质灾害 多多发县市区建立了地质 灾灾害预警系统以及危险 隐隐患点（源）台账和数 据据库。各级各部门总体 上上能够协调配合，应急 联联动机制基本形成。 积 极极参与泛珠三角九省和 中中部六省应急管理合作 ，应急区域合作加强。 四是应急政策 法规 逐逐步完善。制定应急管 理理地方性法规 4 部、地 方方政府规章 2 部、规范 性性文件 30 多件，省直 有有关部门和市州下2 / 5 发相 关关文件 90 多件，全省 应应急管理工作逐步走向 法法制化、规范化。 五五是应急处置能力建设 得得到加强。应急救援队 伍伍建设积极推进，各级 政政府依托公安消防部队 组组建了综合应急救援队 伍伍，建立各级各类专业 应应急救援队伍 4700 余余支、 10余万人，非 专专业应急救援队伍万余 支支、近 20 万人。应急 平平台体系基本形成，省 政政 府应急平台投入使用 ，市州和省直部门应急 平平台建设稳步推进，各 应应急平台之间互联互通 、资源共享步伐加快。 应应急物资准备逐步加强 ，建设 各类应急物资储 备备库 258 个，确定应 急急生产能力储备点企业 1194 个。 六是应 急急科普宣教广泛开展。 将将应急管理知识纳入干 部部教育培训内容，依托 党党校、行政学校等培训 机机构开设培训班 2800多个，培训 32 万余 人人。各级政府门户网站 设设立应急管理网页，宣 传传应急管理工作，普及 应应急常识。各级应急办 从从 XX年起连续五年开 展展应急知识宣传月（宣 传传周、宣传日）活动， 免免费发放 公众应急手 册册等宣传资料 1 亿多 份份。 二、当前存在 的的主要问题 1、应 急急管理意识不强。部分 地地区和单位对应急管理 工工作重视不够，对中央 和和省里应急管理工作决 策策部署落实不到位 ，对 应应急管理工作的理解存 在在偏差，重事后应急、 轻轻事前防范，重现场处 置置、轻日常管理，重具 体体工作、轻能力提升。 一一些公众应急意识仍然 比比较淡薄，缺乏基本应 急急能力。 2、应急 管管理体制建设有待加强 。普遍存在重领导机构 建建设、轻办事机构建设 的的问题，应急管理办事 机机3 / 5 构事权不完整，特别 是是省、市、县政府应急 办办和民政、安监 、卫生 、公安四个应急管理牵 头头部门的应急办，还难 以以承担综合协调、督促 指指导的职责。部分县市 区区还没有成立应急管理 办办事机构，大多数乡镇 （街道）没有明确专（ 兼兼）职应急管理工作人 员员。 3、应急管理 机机制有待完善。信息报 送送存在迟报、漏报、瞒 报报等现象，有的单位对 信信息研判不准，甚至把 工工作动态作为信息上报 ；有的地方信息获取、 共共享机制不健全，信息 掌掌握不全面；有的单位 电电话首报突发事件信息 后后续报不及时，甚至到 事事件处置结束依然不见 文文字信息上报。协调联 动动机制有待进一步健全 ，地区之间、部门之间 、条块之间和军地之间 衔衔接联系不够，职责划 分分不明，难以有机整合 人人员、物资、信息等重 要要应急资源要素，存在 配配合不力、各自为战的 问问题。 4、应急保 障障水平不高。预案体系 有有待进一步完善，一些 突突发事件（如大面积交 通通阻塞）没有制订相应 的的应急预案，有的预案 操操作性和针对性不 强， 有有的预案发布后未及时 修修订更新，有的地方很 少少进行预案演练和应急 演演练，突发事件发生后 未未按预案要求有序应对 。各类应急救援队伍发 展展不平衡、布局不合理 ，应急救援装备不足， 缺缺乏大型和特种装备， 有有些领域救援装备、技 术术水 平落后。应急物资 储储备不足、底数不清， 对对现有应急物资缺乏统 筹筹管理。应急管理配套 措措施不完善，应急财产 征征用补偿等方面存在政 策策空白。 5、基层 应应急管理工作薄弱。乡 镇镇（街道）、村（社4 / 5 区 ）、企业、学校等基层 单单位应急机构不健全、 人人员不到位、应急机制 不不完善、应急预案不实 用用、防灾减灾基础设施 建建设滞后，综合防范、 应应对处 置重特大突发事 件件能力明显不足。 三三、下一步工作建议 1、进一步重视应急 管管理工作。各级政府要 将将应急管理工作纳入政 府府工作议事日程，定期 不不定期研究并推进本地 区区应急管理 工作，按照 湖南省实施 办法 第三条有关规定，对 应应急管理工作实行行政 领领导负责制和责任追究 制制，将其纳入政府绩效 评评估范围。 2、进 一一步加强应急管理办事 机机构建设。加强县级以 上上政府和牵头部门应急 管管理办事机构建设，健 全全机构、明确职能、增 加加力量，以适应履行值 守守应急、综合协调、督 查查指导等职责的需要。 加加强基层应急组织 建设 ，乡镇（街道）、村（ 社社区）、企业、学校等 基基层单位可明确现有机 构构承担应急管理工作， 确确定专（兼）职工作人 员员，建立精干实用 的应 急急队伍，形成全省上下 统统一、条块结合、职能 明明确、运作高效的应急 管管理体制。 3、进 一一步提高应急保障能力 。加强专业应急队伍和 基基层应急队伍建设，形 成成布局合理、反应迅速 、装备精良、机动灵活 的的应急救援队伍体系。 加加强应急物资储备和统 筹筹管理，构建种类齐全 、管理有序、资源共享 的的应急物资保障体系。 完完善应急管理配套政策 和和制度，建立健全应急 物物资储备调用、财产征 收收征用补偿、救援队伍 派派遣补偿、救援车辆 “ 绿绿色通 道”、巨灾风险 保保险等制5 / 5 度，制定出台 扶扶持应急产业发展政策 。认真抓好“十一五” 应应急体系建设规划项目 检检查验收，加快“十二 五五”应急体系建设规划 的的编制和实施。 4、进一步加强应急知识 宣宣传教育。重点加强对 领领导干部、公务员和应 急急救援人员的应急知识 培培训，提高其应急管理 能能力和执行能力。将应 急急管理知识教育培训纳 入入国民教育体系，推动 在在大学、中学和小学开 设设应急知识课程。坚持 集集中宣传与日常宣传相 结结合，进一步丰富宣传 教教育的形式和方法，继 续续开展公众应急知识宣 传传普及工作，提高全社 会会的应急意识和防灾避 险险能力。 5、进一 步步强化基层应急管 理工 作作。实行应急管理重心 下下沉、 关口前移，健全 基基层应急