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文档简介
1 / 13 关于建立“村情民意恳谈会”制度的调查报告 XX 年 7 月份以来, x 县县委以 “ 三个代表 ” 重要思想为指导,按照市委加强乡镇领导干部作风建设要求,认真研究新形势下党的群众工作面临的新情况、新特点,大胆创新、积极探索加强党群干群联系、密切党群干群关系的新途径,在农村实行了以 “ 察民情、解民忧、帮民富 ” 为主要内容的“ 村情民意恳谈会 ” 制度,架起了党和政府与群众之间沟通的桥梁,既转变了乡村干部作风, 又又宣传和教育了群众, 对对做好农村工作、维护 农农村稳定、促进农村经 济济发展起到了积极的作 用用。 一、基本动因 党党的十六大提出了全 面 建建设小康社会的目标。 建建设小康社会,重点和 难难点都在 农村。没有农 村村的全面小康,就没有 全全社会的小康。随着改 革革的不断深入,农村社 会会一些深层次问题逐步 显显现出来,稳定和发展 成成为农村全面建设小康 社社会的两大主题。以胡 锦锦涛同志为总书记的新 一一届中央领导集体提出 了了群众利益无小事,要 情情为民所系、权为民所 用用、利为民所谋的“亲 民民”思想,要求广大党 员员干部要深怀爱民之心 ,恪守为民之责,善谋 富富民之策,多办利民之 事事。这就为我们进一步 密密切党群干群关系、协 调调和处理好农村稳定和 发发展问题指明了方面。 广广 大乡村干部处在农村 工工作的第一线,是贯彻 党党的路线、方针、政策 ,带领广大农民群众全 面面建设小康社会的骨干 力力量,是党联系农民群 众众的纽带和桥梁。在新 形形势下农村基层党组织 如如何构建起与2 / 13 广大农民 群群众之间机动有效的沟 通通交流机制,与群众保 持持密切而广泛的联系, 保保持党的凝聚力、亲和 力力,保持农村的稳定和 发发展,更好地团结和带 领领广大农民群众加快全 面面建设小康社会步伐, 是是摆在各级党组织面前 亟亟待破解的新课题。 近近年来, x 县通过开展 农农村党建 “ 三级联创 ” 活活动和 “ 三个代表 ” 重 要要思想集中学习教育活 动动,逐步 建立健全了乡 村村干部“ 学习培训日 ” 、党员活动日、民主评 议议干部等制度,有效地 提提高乡村干部的素质, 促促进了乡村干部作风转 变变,也取得了一定成效 。但随着 农村村民自治 的的不断深入,社会主义 市市场经济的日益完善和 农农村城镇化进程的加快 ,农村工作中出现了许 多多新情况、新问题。一 是是乡村干部素质作风与 农农村新形势新任务的要 求求不相适应。部分乡村 干干部对党的路线、方针 、政策缺乏深入地学习 ,理解不透彻,宣传不 到到位,落实有偏差,搞 上上有政策、下有对策, 合合意的就执行,不合意 的的就不执行,甚至欺上 瞒瞒下,弄虚作假 ;有的 干干部官僚主义、形式主 义义、主观主义严重,宗 旨旨观念淡薄,高高在上 ,脱离群众,脱离实际 ,不求实效 ;有的干部 对对群众想什么、盼什么 、要求做什么,了解不 深深、把握不准,对农民 群群众的疾苦缺乏同情 心 ,眼睛向上,心思向上 。这不仅严重影响了党 的的路线方针政策的贯彻 落落实,影响了党的形象 和和威信,而且影响了农 村村的改革、发展和稳定 。二是市场经济条件下 的的党群干群感情纽带弱 化化与农民群众渴求畅通 民民意反映渠道存在3 / 13 着矛 盾盾。随着市场经济的发 展展,原有的计划经济条 件件下的农民在经济利益 上上对基层组织的依附关 系系不复存在,在组织领 导导上的依赖关系变得松 散散,在思想感情上依恋 关关系变得疏远,“有吃 有有喝不找你”。同时, 农农民群众又需要基层组 织织能够建立起一种党群 干干群关系沟通渠道,有 苦苦有处诉,有冤有处提 ,有事有处找,“有怨 有有事要找你”。群众主 人人翁意识的淡化与基层 组组织执政手段的弱化使 党党群干群隔阂加深,双 方方缺乏基本的信任感, 党党群干群矛盾比较突出 。一些群众对乡村干部 有有看法,气忿地说干部 “不像话”。一些干部 则则对群众不服从管理有 情情绪,委屈地说群众 “ 不听话 ” 。三是农民 群群众民主参与意识的增 强强与 乡村基层干部的传 统统领导方式产生碰撞。 随随着我国民主法治进程 的的推进,广大群众理性 思思维活跃,平等意识、 自自主意识、参与意识和 法法治意识迅速提升,不 仅仅要求维护自身的利益 ,而且要求更多地参与 村村里重大事务的决策。 但但是由于当前农村基层 组组织的领导方式、工作 机机制还不尽完善,民主 化化建设力度不大,使 一 些些地方民主决策、民主 管管理流于形式,民主监 督督乏力,部分基层干部 习习惯于搞行政命令,搞 个个人或少数人说了算, 造造成了农村干部和农民 群群众之间矛盾冲突,引 发发农村社会不稳定因素 。特别是今年6月份省 委委书记李克 强同志在 x 县县 xx乡 xxx村调研 时时发现一些问题之后, x 县县委进行了深刻反 思思,认识到七里堡村存 在在的问题,不仅仅是这 一一个村的问题,带有普 遍遍性,也有复杂4 / 13 性,不 仅仅在一定程度上暴露了 基基层干部在工作中存在 工工作作风不深入、对群 众众关心不够等问题,也 反反映了存在着发现问题 渠渠道不够通畅、解决问 题题机制不够健全等问题 。 x 县县委认识到, 要要想有效 解决这些问题 ,必须解放思想,创新 工工作,根据新形势新任 务务的变化,积极探索一 种种在基层发现问题、掌 握握问题、解决问题的机 制制,超前化解和处理各 类类社会矛盾纠纷。 基于 上上述考虑,县委经过充 分分调查研究,在认真总 结结以往党建工作经验的 基基础上,决定在全县推 行行“村情民意恳谈会” 制制度,每月定期由乡镇 领领导干部分村轮流、一 般般干部到联系村,组织 部部分党员、村民代表、 普普通群众召开“村情民 意意恳谈会”,与群众面 对对面拉家常,交真心、 听听真话、知真情、解难 事事,架起党和政府与群 众众沟通的桥梁,在知民 情情中改进作风,在办实 事事中改善关系,在帮民 富富中加快农村经济发展 步步伐。 二、主要做法 x 县在推行 “ 村情民 意意恳谈会 ”制度过程中 ,围绕 “ 察民情、解民 忧忧、帮民富 ” 这个主题 ,深入宣传,周密安排 ,严格程序,明确责任 ,强化督查,坚持边实 践践、边总结、边规范, 探探索出了一套 “ 发现问 题题、解决问题、反馈问 题题 ” 的运行机制。 (一一 )精心准备,夯实基 础础。推行 “ 村情民意恳 谈谈会 ” 制度伊始,不少 干干部不理解,认为多一 事事不如少一事,没有必 要要主动去戳 “ 马蜂窝 ” 。部分群众也认为,召 开开 “ 村情民意恳谈会 ” 是走形式,提了意见 也也白提 ;有的还对这项 工工作是否能长期坚持开 展展下去表示怀5 / 13 疑。为此 ,县委要求乡村基层党 组组织召开 恳谈会前要精 心心准备:一是排查民情 。恳谈会前,乡镇干部 要要进村 入户,党员、村 民民代表要深入所联系户 家家中,收集社情民意, 广广泛征求意见,了解群 众众的所思、所盼、所想 ,并对问题进行梳理汇 总总。二是制定预案。乡 镇镇党委召开会议,认真 分分析梳理出来的问题, 超超前研究具体的处理办 法法和整改措施,并根据 乡乡镇领导干部分工,对 口口确定参加村恳谈会的 乡乡镇干部。三是会前预 告告。村党支部提前将“ 村村情民意恳谈会”的内 容容方法,通过广播、板 报报等形式通知党员和村 民民代表,鼓励大家积极 参参与,做好发言准备, 做做到有的放矢。从而打 消消了群众顾虑,让群众 都都认识到,召开“村情 民民意恳谈会” 是党委政 府府、村 “ 两委 ” 真心 实实意倾听群众反映、为 群群众排忧解难办实事、 切切实转变干部作风的有 效效措施,是知群众冷暖 的的温度计,听取群众呼 声声的传感器,为民办事 和和帮民致富的信息源。 (二 )规范内容,严 格格程序。一是明确恳谈 内内容。主要是宣传党的 路路线方针政策,介绍与 农农民群众相关的法律法 规规、农村科技实用技术 、市场经济信息、勤劳 致致富的好路子以及群众 迫迫切要求解决的热点难 点点问题、困难群众的生 活活状况、对村 “ 两委 ” 和和党员干部的反映、村 民民要求向乡镇党委政府 反反映的其它事项、对上 级级机关的意见和要求 等 。二是严格恳谈程序。 首首先是干 部表态。由乡 镇镇主要领导、党支部书 记记表态发言,讲明“村 情情民意恳谈会”的目的 ,表明乡村两级干部虚 心心接6 / 13 受群众监督、真心 听听取意见、热心为民办 事事的诚意,调动群众发 言言的积极性。其次是村 民民说事。让与会村民畅 所所欲言,向乡镇党委和 村村“两委”反映需要解 决决的问题,提出意见和 建建议。村“两委”对群 众众提出的问题进行详细 的的记录。其三是干部承 诺诺。由乡村主要领导对 群群众反映的问题,能解 决决的现场解决 ;一时解 决决不了的,向群众说明 原原因,并公开作出承诺 ; 解决不了的,整理上 报报 乡镇党委、政府统筹 安安排,协调解决。三是 明明确恳谈要求。县委要 求求乡村干部要坚持做到 “五不准”,即“参加 恳恳谈会不准乘坐小汽车 ; 对群众提出的尖锐问 题题不准中途打断 ;对群 众众的指责抱怨不准顶撞 ; 对群众提出的疑难问 题题不准推拖不办 ;召开 恳恳谈会后不准在村里喝 酒酒 ” ,有效地打消了群 众众的疑虑,拉进了干群 之之间的距离。县委书记 赵赵中生、副书记江文玉 、县委常委、组织部长 李李香芳等领导还多次参 加加部分村的 “ 村情民意 恳恳谈会 ” ,进行指导和 督督查,收到了很好的效 果果。目前,全县共召开 “ 村情民意恳谈会 ”9 550 余次 ,累计参加人 员员达 12000 人次, 收收集群众反映问题 6 大 类类 1200 多条。 (三三 )明确责任,强化落 实实。为民办实事是衡量 “ 村情民 意恳谈会”效 果果的唯一标准。为此, 我我县坚持实行村情民意 承承诺制度,把为民办实 事事作为开好“村情民意 恳恳谈会”的着力点和落 脚脚点。各村“恳谈会” 结结束后,对现场不能解 决决的问题,对群众进行 承承诺,并填写村情民 意意恳谈会情况反馈表 ,由乡镇干部、支部书 记记、7 / 13 村委主任签字后报 乡乡镇党委,由乡镇党委 就就各村排查的问题进行 梳梳理分类,按照“谁主 管管、谁负责”的原则, 实实行归口办理, 并制定 详详细的督办意见,对交 办办问题落实到人,提出 时时限要求。对不属乡镇 解解决的问题要及时上报 ,由县集中协调解决, 并并在 10 日内给群众回 复复。 10 日内不能解决 、答复的问题,要及 时 向向当事人解释原因。对 群群众反映强烈、长期积 累累下来的问题,要求乡 镇镇派驻工作组,集中精 力力专门进行解决,确保 “村情民意恳谈会”取 得得实效。目前,全心已 协协调解决群众反映问题 5570 件,要求限期解 决决的 630 件。 (四 )定期反馈,取信于民 。 x 县各级党组织对于 通通过召开 “ 村情民意恳 谈谈会 ” 排查出的问题和 征征求到的意见,狠抓落 实实,限时办结,并在下 次次 “ 村情民意恳谈会 ” 上向群众进行反馈, 形形成 “ 征求 -解决 -反 馈馈 -再征求 -再解决 -再再反馈 ” 的大循环格局 ,做到了事事有着落, 件件件有回音,以实实在 在在的成效取信于民,使 群群众认识到推行 “ 村情 民民意恳谈 会”制度是广 大大干部真心转变作风、 虚虚心听取意见、热心为 民民办事的务实行动,群 众众对党和政府多了理解 ,少了隔阂,多了赞誉 ,少了怨言,多了支持 ,少了抵触。群众由原 来来的怕干部、不信任干 部部,变为“有苦会上诉 、有怨会上讲、想富会 上上找干部”,群众参与 的的积极性更加高涨。 三三、 初步效果 x 县推 行行 “ 村情民意恳谈会 ” 制制度,受到了广大党员 、干部群众的欢迎,也 取取得了明显的效果。全 县县上下出现了干部听民 情情、顺民意、8 / 13 办实事, 群群众信党委、信干部、 心心气顺的喜人局面,极 大大地密切了党群干群关 系系,确保了社会大局稳 定定,促进了经济的快速 发发展。 一是畅通了 民 意意反映渠道,架起了党 群群干群之间的“连心桥 ”。过去,干部了解民 意意的渠道比较狭窄、群 众众向上级反映问题不够 畅畅通,以至于存在的问 题题不能及时发现、有效 控控制、迅速解决,致使 党党员干部与群众间产生 隔隔阂,党群、干群矛盾 有有所激化。 “村情民意 恳恳谈会”制度推行以来 ,全县广大群众给予了 极极大的热情和支持。各 村村召开恳谈会,群众参 加加恳谈会十分踊跃,气 氛氛热烈,积极发表意见 和和建议,情景非常感人 。许多群众感慨:“以 前前和县乡领导说说知心 话话机会很少,现在好了 ,可以面对面地与各级 领领导谈谈自己的想法, 开开通了老百姓敢于说真 话话、说实话,政府及时 为为民办实事、解难题的 绿色通道”。百姓 由由原来的怕干部、不相 信信干部,有事对干部采 取取回避态度,或直接到 市市县上访,或与党委、 政政府对着干、煽动群众 闹闹事,变为“有苦会上 诉诉,有怨当面讲, 想富 找找干部”,乡村干部都 能能成为扎扎实实为群众 办办实事、办好事的“小 跑跑腿”、工作员和贴心 人人,彻底扭转了昔日群 众众对干部是个“传话筒 ”、“通讯员”的片面 认认识。老百姓称赞说: “过去干部是催粮要款 、吃百家宴,现在是服 务务上门,工作到家,我 们们心暖了,气顺了,这 样样的会开得越多越好哇 !” 。 二是乡村干部 为为民服务意识明显增强 ,工作作风明显转变。 通通过 “ 村情民意恳谈 会 ”,乡村干9 / 13 部面对群众 提提出的令人脸红心跳的 问问题,认识到了自己与 群群众的要求之间的差距 。广大干部细心研究群 众众利益,体察群众情绪 ,体验到了群众的艰辛 、疾苦、勤劳和善良, 听听到了群众过去不想说 、不愿说、不敢说的意 见见和建议,了解了群众 想想什么、盼什么、最需 要要什么,服务意识进一 步步增强,服务的针对性 更更加明确,拉近了与群 众众的距离。干部与群众 接接触多了,身上的官气 少少了 ;与实情接触多了 ,虚假浮夸少了,有效 地地提高了乡村干部决策 的的科学性,避免了工作 了了盲目性,增强了工作 的的主动性和预见性。广 大大干部纷纷要求到群众 最最困难的地方去,要求 到到群众意 见最大的地方 去去,要求到工作长期推 不不动的地方去,开展工 作作,为民谋利。桥盟乡 、西岗 乡主要领导率先 垂垂范,以身作则带领干 部部住乡入村、包信访案 件件、联系不稳定村和上 访访户,从自身做起,有 力力地促进了各项工作的 顺顺利开展。高村镇干部 在在“村情民意恳谈会” 制制度中坚持“三个一” 兴兴实风,从镇领导到一 般般镇机关干部每人“一 个个民心日记本,一支笔 ,一辆自行车或摩托车 ”,经常进村入户,深 入入田间地头,主动和群 众众谈心,倾听群众的意 见见和建议,确保了小事 不不出村,一般问题不出 区区,大事不出乡。 三 是是解决了一批热点难点 问问题,促进了农村社会 大大局的稳定。通过召 开 “村情民意恳谈会”, 县县、乡、村干 部了解了 农农村存在的问题和存在 的的矛盾,并以此为突破 口口,积极化解矛盾,解 决决热点难点问题,减少 了了信访量,促进了农村 的10 / 13 的稳定。朝歌镇西坛村 召召开“村情民意恳谈会 ”之后,镇党委针对该 村村历史遗留问题多、热 点点难点问题多、班子内 部部不团结的状况,迅速 派派驻了由一名党委副书 记记牵头的工作组,通过 认认真走访干部、党员和 群群众,查阅大量有关档 案案资料,对 32 条问题 全全部进行了调查处理。 为为让群众满意,在下次 “ 村情民意恳谈会 ” 上 ,镇党委领导进村将 32 条问题处理情况如实 向向全体党员、群众代表 进进行了反馈。该村党 员 黄黄改兰、 村民代表冯二 孩孩拍手称赞说:咱西坛 的的事也处理了,以前的 旧旧事再也不提了,以后 还还一心一意搞经济吧。 目目前,全县已解决群众 反反映的热点难点问题 5770 多个。同时,全县 还还对群众反映需要较长 时时间解决的农田灌溉及 人人畜吃水、校舍改造及 师师资力量薄弱、道路维 修修等 350 条问题,分 别别制定出相应措施,正 在在着手解决。对一时难 以以解决的个别问题,如 西西部山区电视无信号或 信信号弱等向群众作了解 释释工作,对有些属于政 策策宣传不到位的,如土 地地调整、退耕还林补偿 等等问题向群众认真宣传 了了国家有关政策。群众 关关 心的热点难点问题解 决决后,广大群众的气顺 了了,劲足了,党群干 群 关关系更加密切了。 四 是是进一步理清了经济发 展展思路,促进了农村产 业业结构的调整。通过 “ 村村情民意恳谈会 ” ,乡 村村干部根据了解到的情 况况,结合农村的自然条 件件和资源状况,认真分 析析影响农村经济发展的 各各种矛盾和制约因素, 与与农民一起研究产业结 构构调整和增加农民收入 问问题,进一步理清了工 作作思11 / 13 路。北阳镇卧羊湾 村村包村干部何彬在恳谈 会会上了解到群众有利用 地地处云梦山风景区地理 位位置优势发展经济的愿 望望,充分发挥自身优势 ,带领 20余户村民学 习习蛋壳壁 画和剪纸等工 艺艺品制作艺术,发展旅 游游产业,增加了农民的 收收入。西岗乡通过 “ 恳 谈谈会 ” 发现群众想致富 但但缺乏技 术、资金和科 技技知识等问题,积极开 展展“送科技下乡”活动 ,为群众送去河南科 技技报、农家参谋 等等农业科技书籍,并邀 请请省农学院专家来乡传 授授山药、莲菜等特色农 业业技术,今年以来,全 乡乡 380户农民种植特 色色农产品 780 亩,平 均均每户年增收 3000 元。 四、几点启示 实践证明, x 县实行 “ 村情民意恳谈会 ” 制 度度的做法,为新形势下 加加强和改进农村基层组 织织建设、转变干部作风 、做好农村工作 提供了 有有益的启示。 启示之 一一:在新形势下密切党 群群干群关系,必须从现 阶阶段农村和农民的实际 出出发,寻找最佳的途径 和和载体。建立起健全的 联联系群众的制度,是 新 形形势下实现党的群众工 作作目标不可缺的要素之 一一。与群众建立密切关 系系,一个重要的问题就 是是要畅通党群干部密切 联联系的绿色通道,只有 这这样,才能减少摩擦, 增增强亲和力。“村情民 意意恳谈会”制度拓宽了 民民主渠道,让群众有苦 能能诉,有理能讲,有话 能能说,充分表达自己的 利利益诉求和愿望,解决 了了过去有话没地方、没 机机会说,说了也没人听 、不顶用等问题,加强 了了党群干群之间思想的 沟沟通,交流了感情,消 除除了隔阂,实现和维护 好好了群众的利益,因而 得得到了12 / 13 广大群众的拥护 和和支持,具有较强的生 命命力。 启示之二:在 新新形势下做好农村工作 工工作,必须坚持群众路 线线,以群 众满意为最终 目目标。实践证明,坚持 走走群众路线,始终保持 与与农民群众的血肉联系 ,是解决农村各种矛盾 的的关键。只有与农民群 众众的关系顺了,感情深 了了,各种困难和矛盾才 能能应刃而解,各项工作 才才能得到顺利开展。
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