关于建立新农村建设投入机制的调研报告

1 / 7 关于建立新农村建设投入机制的调研报告 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，这是党央从全局出发，总结经济社会发展经验，分析农村改革发展形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策。为了有力促进全县新农村建设健康、快速发展，政协乡镇联络委员会分别组织委员在全县各乡镇进行了投入机制的专题调研，现就有关情况报告如下： 一、新农村建设 中中，投入结构呈现良好 势势头 政府投入抓示范 ，新农村建设起步好势 头头旺。 目前，全县共 规规划启动建设 32 个新 农农村示范村，其中：县 上上主抓了 10 个重点村 ，突出打造了 3 个亮点 示示范村，各乡镇分别结 合合各自的实际规划打造 了了至少 1 个示范村。县 财财政安排了 50 万元专 项项资金用于新农村建设 示示范工作。对实施省、 市市级新村扶贫工程建设 的的双河葡萄、竹海高坝 、开佛龙门、佛梨四个 村村拨付了专项资金。各 乡乡镇也结合自身的财力 ，对示范村安排了启动 资资金 19 万元。 社会 各各界齐关注，筹措资金 建建设新农村。 据各乡 镇镇摸底调查汇总反映， 新新农村建设示范村工程 倍倍受社会的支持，其中 ：招商引资 275 万元 ，社会各界捐资 12万 元元，农民自筹 3777 万万元，占示范村建 设投 入入资金的，户平投入 33817 元。金融企业 也也积极发挥作用支持新 农农村建2 / 7 设。如：县农村 信信用联社采取多种措施 ，全力支持新农村建设 ，现已向全县 20 个乡 镇镇的农户累计发放支农 贷贷款 3485 万元。县 农农行也通过扶贫贷款等 形形式支持新农村建设 13338 万元。 惠农政 策策落实处，新农村建设 资资金得到加强。 近年 ，按照“多予、少取、 放放活”的方针，深化了 农农村税费改革，先后取 消消了向“三农”收取的 “三提八统”、农村教 育育集资等收费项目，减 免免了向“三农”征收的 生生猪屠宰税、农业特产 税税，全面取消了向“三 农农”征收的农业税。全 面面推行了粮食直补、良 种种直补、农业机械购置 直直补、生态建设直补等 惠惠民直补政策。推行了 农农村义务教育阶段贫困 家家庭学生享受“两免一 补补”政策。同时，财政 调调整了支出结构，加大 了了对“三农”的投入。 二、新农村建设中， 投投入方面存的问题及原 因因 “等靠要”思想严 重重，群众建设新农村主 体体意识淡薄。 在调研 中中了解到，有绝大多数 农农民群众、相当部分的 村村组干部、也还有部分 乡乡镇干部对新农村建设 的的主要内容、目标要求 及及措施办法不甚了解， 对对本乡镇新农村建设示 范范村的规划、建设情况 不不够了 解，甚至有的完 全全不知道。有相当部分 的的群众就新农村建设资 金金的投入，持等待、观 望望的态度，还存在严重 的的“等、靠、要”的思 想想，没有把自己作为建 设设3 / 7 新农村的主体对象。 支农资金条块分割， 投投入上存在比较严重的 缺缺陷。 在调研中发现 ，专项资金在管理上存 在在缺失的问题。一是支 农农资金直接分配与管理 的的有发改、财政、科技 、水利、农业、林业、 国国土、扶贫、交通、电 力力、教育、卫生、文化 、民政等十多个部门， 可可想而知，其协调难度 之之大。二是支农资金除 发发改部门下达计划，财 政政部门拨付资金外，很 多多行业主管部 门要按条 条条、块块投放资金到对 口口部门，这种历史的、 自自上而下的管理格局， 影影响了工作效率和投资 效效益。三是除了“资” 出出多门外，各部门在计 划划下达方式以及项目管 理理上存在各自为政的思 想想，造成了项目申报和 管管理上往往不从实际出 发发，而是“投其所好” 。在资金拨付上，不同 的的资金拨付渠道不一致 ，有的造成资金沉淀或 “跑冒滴漏”。正由于 管管理上的缺陷，使得宝 贵贵的支农资金有的挪作 他他用，投资效益大打折 扣扣。 缺乏宏观调控措 施施，整合社会资金资源 的的力度不够。 在调研 过过程中发现，乡镇、村 领领导普遍反映新农村 建 设设投入政府启动资金严 重重不足，这在全县新农 村村建设投入资金调查统 计计数据上也反映了这个 事事实。据全县各乡镇示 范范村建设投入资金中， 财财政及专项资金投入仅 占占。正由于缺乏宏观 调调控措施，各类社会资 金金绝大部分闲置或游离 在在外，没有4 / 7 融入新农村 建建设这个系统工程的运 转转，发挥的作用不大。 三、建立新农村投入 机机制的几点建议 认真 总总结经验，建立和完善 新新农村建设资金以奖代 补补的激励机制。 新农 村村建设工程，涉及面广 、内容多、任务重，需 要要全民参与。要通过深 入入的宣传和教育，使新 农农村建设的主要内容、 目目 标要求及措施家喻户 晓晓、深入人心。要通过 宣宣传教育，确立农民群 众众的主体意识。要按照 村民委员会组织法 的的规定，用好用活村民 自自治，破除“等、靠、 要要”的思想，树立“苦 干干、实干、巧干”的意 识识。要认真总结文明新 村村建设工作中的成功经 验验，建立和完善新农村 建建设资金以奖代补的激 励励机制，最大限度地激 发发农民群众“动自己的 手手，流自己的汗，出自 己己的钱，建自己的家” 的的积极性，变“要我干 ”为“我要干”，形成 户户户建家，人人创业的 良良好氛围。 整合支农 资资源，建立和完善支农 资资金的良好运行机制。 要建立和完善支农资 金金的管理机制。针对支 农农资金切块、专项“戴 帽帽”较多、投入分散的 状状况，以新农村建设工 程程为平台，按照“集中 使使用、渠道不乱、用途 不不变、各司其职、各记 其其功”的原则，编制年 度度投资指南，合理界定 支支农投资范围，改革支 农农投资分配与管理体制 。要统筹协调、集5 / 7 中安 排排各类支农资金，着力 解解决投入分散与重复建 设设的问题，努力提高支 农农资金的使用效率。同 时时，积极争取中央、省 、市建设项目的投资、 建建设、管理等委托权， 促促进支农资金管理的规 范范化、制度化。 要建 立立和完善支农资金投入 使使用效率 的激励机制。 要要在试点的基础之上， 逐逐步建立以支农资金使 用用效果为导向的激励机 制制，做到对使用效益显 著著的项目单位，在今后 的的项目申报和资金安排 上上给予优先考虑。要加 强强支农资金的监督检查 ，严肃查处支农资金使 用用管理中的违法违规行 为为 ,提高支农资金使用 的的规范性、安全性和有 效效性。 要建立和完善 支支农资金稳定增长的长 效效机制。要调整国民收 入入分配格局，特别是调 整整建设资金的投向和结 构构，大幅度增加对“三 农农”的投入，逐步调整 存存量，重点促进教育、 文文化、卫生和社会保障 朝朝着城乡统筹安排和统 一一制度建设方向 发展。 新新增财政支出要向“三 农农”倾斜，新增预算固 定定资产投资主要用于“ 三三农”，逐步提高土地 出出让金用于农村并集中 使使用。支农资金增量要 高高于上年，预算资金用 于于新农村建设的比重要 高高于上年，其中直接用 于于改善农村生产生活条 件件的资金要高于上年， 形形成新农村建设稳定的 资资金，建立和完善支农 资资金稳定增长的长效机 制制。 整合社会资源， 建建立和完善社会力量参 与与新农村建设的激励机 制制。 6 / 7 要鼓励商业银行 、农村信用联社等金融 企企业，实施城乡一体化 经经营，充分发挥县域商 业业金融主渠道的作用。 要要给予支农信贷业务税 收收、不良贷款核销、因 信信贷支农需要而必须保 留留的亏损金融点予以一 定定的财政政策支持等优 惠惠政策，正确引导各类 金金融企业支持农村基础 建建设，支持辐射面广、 带带动力强、发展前景好 的的上规模、有特色、科 技技型的农业产业化龙头 企企业，支持新型农村市 场场流通体系建设，支持 县县域内劳动力密集型中 小小企业发展，支持农村 社社会事业的全面发展。 要积极探索建立乡村 资资金互助合作组织，弥 补补新农村建设投入资金 不不足的问题。积极开展 商商业化小额贷款公司的 试试点工作，并在保证资 本本金充足、严格金融监 管管的前提下，鼓励在县 域域内 设立多种所有制的 社社区金融机构。同时， 要要鼓励设立村级资金互 助助合作组织，通过吸收 社社会闲散资金，变民间 资资金为民间资本，实行 自自主经营、自我约束、 自自担风险、自我发展的 营营销策略，为新农村建 设设作好金融服务。 要 通通过物质和精神的激励 ，促进更多的社会资本 参参与新农村建设。要制 定定优惠政策，引导社会 投投资转向农村，特别是 鼓鼓励大中型项目到农村 去去建设，以项目建设带 动动农村的城镇化建设。 要要通过在土地资源的开 发发和利用方面给予政策 上上的灵活性，在税收费 用用等方面给予物质奖励 和和多种形式的精7 / 7 神奖励 ，正确引导 企业到农村 投投资和发展，推动农业 生生产方式的变革。要引 导导农业类企业到农村去 创创业，并实行一企业帮 助助一个村或者几个企业 帮帮助一个村，带动更多 的的农民通过种植业、养 殖殖业或其它适合的方式 求求得发展。要引导企业 家家们为新农村建设献爱 心心，开展“一帮一、手 牵牵手”活动。包括帮助 农农民开发产品、融资担 保