关于建设服务型税务机关的调查报告调研报告(1)

1 / 4 关于建设服务型税务机关的调查报告调研报告 (1) 关于建设服务型税务机关的调查报告 税收服务是新时期税收工作的一个重要课题。税务机关要全面贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想，必须在更新服务观念、优化服务手段、提高服务水平上下功夫，着力建设服务型税务机关。全系统围绕优化首都发展环境创造性地开展工作。建立服务型税务机关，有利于进一步树立全心全意为纳税人服务的思想 ;有利于营造良好的税收环境 ; 有利于树立地税的新 形形象 ;有利于优化的发 展展环境。与此同时，我 们们要在准确把握税收征 纳纳特性的基础上，发展 税税收理论，转变治税观 念念， 调整思维模式，正 确确处理税收执法与纳税 服服务的关系，真正建立 起起公 正公开、廉洁高效 、严格执法、热情服务 的的地税新形象。 一、 建建设服务型税务机关， 要要正确处理税收执法与 纳纳税服务的对立与统一 的的关系 (一 )执法与 服服务的对立性。税收执 法法与税收服务是对立的 ，有着本质区别的。税 收收的本质是国家凭借政 治治权力对社会剩余产品 进进行分配所体现的一种 特特殊的分配关系。从税 收收法律关系的角度来看 ，税务机关所拥有的权 力力就是纳税人应履行的 义义务 ;税务机关所拥有 的的权力越大，纳税人履 行行的义务就相应地越多 。税收执法 是代表国家 利利益行使职权，而税收 服服务则是以为纳税人提 供供各项涉2 / 4 税服务为根本 ，两者所要达到的目的 一一致，但出发点不同。 (二 )执法与服务的 统统一性。从严管理、依 法法治税 、创造公平的税 收收执法环境，其本身就 是是对纳税人最好的服务 。税务部门尽可能地提 高高办税效率，减少征税 成成本，这是税收管理与 税税法的基本要求，是税 务务部门的重要职责。从 根根本上讲，两者又是完 全全统一的。因此，税务 机机关必须实现由单纯执 法法管理向执法与服务并 重重的转变，强化为纳税 人人服务的意识。通过完 善善服务机制、更新服务 方方式、转变工作作 风， 尊尊重纳税人、方便纳税 人人、服务纳税人，将执 法法和服务有机地统一起 来来。 因此，要正确处 理理好两者的关系，既不 得得超越税收职权范围行 事事，又要在强调为纳税 人人服务的同时，强化征 管管力度。随着科学技术 的的进步，税收管理手段 越越来越先进，特别是税 收收信息化建设的推进， 将将极大地改变原有的征 管管模式和管理方式，税 收收执法与纳税服务这对 矛矛盾在这种条件下，将 相相互转化、相互融合。 二、建设服务型税务 机机关应注意的几点问题 (一 )要肯定税收特 征征的有偿性。 在税收 理理论和宣传上由过去的 税税收“无偿性”向“有 偿偿性”转变。传统税收 理理论认为“国家是只享 有有征税权力而无承担任 何何代价或回报义务的权 力力主体”。因此，我们 以以往过3 / 4 分强调税收的强 制制性和无偿性，事实上 ，除了税收强制的绝对 性性之外，税收的无偿性 是是相对的。无偿性是对 单单个纳税人而言的，就 国国家与全体纳税人来讲 ，税收其实是有偿的。 这这种有偿性，体现在国 家家征税的目的是为纳税 人人提供公共服务的，这 也也可以理解为纳税人向 国国家交税是为了“购买 ”国家的公共服务产品 。充分认识税收的“有 偿偿”特征，一方面可以 使使纳税人更加正确地认 识识税收，增强纳税的自 觉觉性、 主动性 ;另一方 面面对于税务机关来说， 则则可以增强为纳税人提 供供满意周到的服务意识 ，让纳税人体会到我们 的的工作成效。 (二 )要要注重纳税人地位的主 体体性。 在治税理念上 由由“执法管理”型税收 向向管理服务型转变。长 期期以来，税收管理多考 虑虑如何监控纳税人，对 纳纳税人不够信任、不够 尊尊重，弱化了为纳税人 服服务的意识，也影响了 纳纳税人对税务机关工作 的的配合。纳税人是市场 经经济的主体，是社会财 富富的直接创造者，也是 国国家税收收入的源泉。 税税务机关必须牢固树立 纳纳税人主体观念，把工 作作的主导方向由满足自 身身的征税需求 为主转向 以以服务纳税人的纳税需 求求为主，在税收制度的 制制定、管理流程的设置 和和纳税方式的提供等方 面面，相信纳税人、尊重 纳纳税人、服务纳税人， 充充分体现纳税人的主体 地地位，切实维护纳税人 的的合法权益。 (三 )要要强调征纳双方的平等 性性。 建设服务型税务 机机关，需要在理论上确 定定税收的公平原4 / 4 则，在 法法律上确立税务机关与 纳纳税人之间的平等关系 。税务机关在执法角色 上上，要实现从“执法 +管管理 ” 的角色向 “ 平等 + 服务 ” 的角色转变。 三、建设服务型税务 机机关的几点建议 (一 ) 转变观念，进一步健 全全和完善纳税服务体 系