关于开发区和工业园区工作的调研报告

1 / 10 关于开发区和工业园区工作的调研报告 关于开发区和工业园区工作的调研报告 依托开发区和工业园区办工业，加快城市化进程，加快宣城经济融入苏浙沪经济圈，是宣城市委、市政府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展 的的新区。总体上看，我 市市开发区和工业园区发 展展势头较快，各级政府 投投入了大量人才和物力 ，成为当地政府的热切 期期盼的亮点，但全市开 发发区和工 业园区快速发 展展的同时，也存在发展 中中的不平衡，多数开发 区区和工业园区经济发展 的的总量不大，质量也不 是是很高，对母城和周边 地地区的辐射和带动作用 力力度还不大，市场体制 建建设也不够完善，经济 运运行机制和行政管理体 制制需要进一步创新，对 外外开放功能需进一步深 化化。如何统筹规划，科 学学定位，合理布局，推 动动开发区和工业园区健 康康发展，值得关注和思 考考，一些突出问题需要 引引起高度重视和亟待解 决决。 一、我市开发区 和和工业园区建设情况。 近三年来，在市委、 市市政府提出宣城经济融 入入苏浙沪经济圈战略决 策策以来，招商引 资成为 各各级政府工作的最强音 ，2 / 10 加快开发区和工业园 区区建设被摆在各级党委 和和政府的重要位置，各 地地都加大了开发区和工 业业园区的建设力度，取 得得了一定的成效，主要 表表现在： (一 )体制 创创新快，规范高效的经 济济运行和管理体制开始 凸凸现。我市开发区和工 业业园区虽然普遍起步较 晚晚，但通过参照周边发 达达地区开发区管理体制 ，在各级党委政府的重 视视和支持下，积极进行 行行政管理、投融资、土 地地使用制度等方面的率 先先改革。从行政管理体 制制上，各管委会均实行 “ 小政府，大服务 ” ， “ 一幢楼办公，一条龙 服服务 ” 的新型运行机制 ，改变了计划体制下的 政政府机构垂直对口、机 构构人员臃肿的局面 ;在 投投资管理方面，以优质 服服务，创造了较好的投 资资环境 ;在土地使用上 ，实行土地使用权有偿 出出让、转让制度。因为 发发挥了体制创新功能， 成成为名副其实的 “ 试验 区区”。 (二 )滚动发 展展好，稳步推进了开发 区区和工业园区的规模扩 大大和功能完善。我市开 发发区、工业园区自设立 伊伊始，就从市政建设、 项项目引进、资金运筹等 方方面提出构想和目标。 立立足实际可能的条件， 扎扎扎实实，小块起步， 以以项目带开发，基本做 了了开发一片，建设一片 ，收效一片，滚动发展 ，有 效地保证了建区初 期期的有限财力的集中使 用用，为后期的滚动发展 打打下较好的基矗 (三 ) 开发热度高，开发区 和和工业园区经济拉动作 用用渐成现实。各地在发 展展开发区和工业园区的 进进程中，绞尽脑汁，3 / 10 多 管管齐下，积极承接产业 梯梯度转移，实现与苏浙 沪沪等发达地区的资金、 技技术等优势的对接和互 补补，开发区和工业园区 对对全市的经济发展的拉 动动作用较为明显。 (四四 )区域分布广，开发 区区和工业园区建设各具 特特色。目前，开发区和 各各类工业园区由市及县 、区辐射到部分中心集 镇镇，种类较多，从综合 开开发区到民营工业区， 从从专业园区 到企业科技 园园区，各具特色，已成 为为全市产业结构调整、 经经济快速发展的 “ 领头 羊羊 ” 。 二、我市开发 区区和工业园区发展中存 在在的主要问题 : 尽管 近近几年我市开发区和工 业业园区建设取得了一些 成成效，但多数开发区和 工工业园区也存在一些不 容容忽视的问题： (一 ) 规模小，产业结构层 次次低。 由于我市开发 区区和工业园区建区时间 短短，还处于发展的初级 阶阶段，招商引资规模小 ，项目档次低，缺少投 资资规模大、技术含量高 、产业链条长、牵动性 强强的“锚项目”。 (二二 )政策多，无序竞争 加加剧。 全市范围内开 发发区、园区数量较 多， “僧多粥少”，开发区 和和工业园区都拿出了各 种种优惠政策，但无外乎 提提供廉价土地、延长税 收收优惠期限，无序竞争 不不仅使国家税费流失， 还还造成本地企业与外来 投投资者的不平等竞争。 (三 )资金少，园区建 设设速度慢。 我市各级 政政府财政基本都属“吃 饭饭财政”，政府财力十 分分4 / 10 有限，虽然党委政府 高高度重视，但前期投入 普普遍较少，加之开发区 、工业园区起步之初， 融融资能力软弱，导致开 发发区、工业园区基础设 施施建设举步维艰，园区 投投入不够，基本框架未 能能拉开，对外招商引资 形形象不好，很多外地投 资资商实地察看后信心不 足足，影响了开发区和园 区区招商引资效果。 (四四 )政府好，部门权力 难难下放。 各地开发区 、工业园区创办伊始， 当当地党委政府都对管委 会会“高授权”，明确管 委委会为同级政府的派出 机机构，但在实际工作中 ，管委会各部门都不具 备备独立法人资格，相应 的的证书、审批权被政府 有有关部门牢牢握在手中 ，大量的精力耗费在无 谓谓的协调和游说中，管 委委会的职能无法落实， 造造成了开发区、工业园 区区的管理不顺。管委会 不不能行使同级政府的经 济济管理职能，形成不了 一一个良好的投资环境影 响响了开发区和工业园区 的的发展。 三、关于加 快快开发 区和工业园区发 展展的意见 (一 )进一 步步做好开发区和工业园 区区的规划布局。 1、 要要以推进工业化为重点 ，调整开发区和工业园 区区产业结构。我市经济 发发展尚处于工业化中的 初初始阶段，继续推进工 业业化是我市 “ 十五 ” 期 间间首要任务，我市各类 开开发区和工业园区，一 方方面要按照调优、调高 、调大、调强的要求， 改改造传统产业。坚持 有有所为，有所不为 ， 集集中力量扶持发展支柱 产产业、拳头产品和优势 企企业。另一方面要通过 大大力发5 / 10 展高新技术产业 ，特别是选用现代化信 息息技术装备企业，用信 息息化带动工业化。省级 宣宣城、宁国经 济技术开 发发区，必须充分发挥对 母母城的带动、辐射作用 。各类工业园区要因地 制制宜，办出特色，打造 自自己的拳头产品，发挥 自自己在 市场经济中的竞 争争优势。 2、要以推 进进城镇化为重点，加快 开开发区和工业园区新城 区区战略的实现。各类开 发发区和工业园区要积极 实实施新城区战略，这是 开开 发区和工业园区发 展展的现实需要，也是开 发发区和工业园区经济社 会会发展的必然趋势，更 是是我市城市化发展的重 要要组织部分。通过突出 开开发区和工业园区产业 建建设，努力打造新兴的 工工业城区，并探索工业 旅旅游的路子，积极构筑 区区域经济中的一个旅 游 景景观。通过完善城镇道 路路、供水、能源、信息 等等基础设施，建立服务 体体系，搞好社区建设， 强强化开发区和工业园区 的的城镇功能。通过加强 生生态建设、污染治理和 城城镇管理，改善开发区 和和工业园区的城镇环境 。 3、要以推进我市 经经济一体化为重点，做 大大做强我市宣城、宁国 、广德经济技术开发区 和和宣州民营经济园区。 以以 318国道为主线， 突突出建设好宣城、广德 经经济技术开发区和宣州 民民营经济园区。努力把 宁宁国经济技术开发区建 设设成宁国优势项目的 孵孵化器 、 研发中心 。其他县要因地制宜 ，建设一至二个具有特 色色、高起点规划、投资 盛盛生态环境优、高效益 的6 / 10 的工业园区。 4、要 以以促进非国有制经济发 展展为重点，大力发展民 营营 企业。非国有制经 济济企业快速发展在我市 宁宁国、广德已显现。怎 样样把非国有经济企业引 入入开发区和工业园区， 让让他们加快发展。首先 要要切实搞好服务，依法 保保护个体、私营和三资 企企业的合法权益，为各 类类企业创造平等竞争、 共共同发展的环境。其次 要要积极鼓励和引导民营 企企业攀大靠强，加快体 制制和技术创新步伐，不 断断做大做强，促进开发 区区和工业园区扩大规模 。 (二 )进一步加大 招招商引资力度 1、树 立立招商 引资是开发区、 工工业园区工作 生命线 的理念。 全市各级 开开发区和工业园区的管 理理委员会要进一步加大 招招商引资工作力度，切 实实把招商引资工作作为 开开发区工作的重中之重 来来抓。要加强与苏浙沪 等等地的沟通与联系，抓 住住发达地区产业结构调 整整升级和资本输出的机 遇遇，主动出击迎接辐射 和和转移。同时，要立足 本本地资源和开发区已具 备备的产业基础优势，鼓 励励区内大企业与国际大 公公司、大集团联姻嫁接 ，以个引企，以大引大 ，同时鼓励大企业引进 配配套企业落户开发区和 工工业园区。 2、按照 产产业化要求，创新招商 引引资的工作机 制。 招 商商引资工作已成为当今 发发展区域经济的 灵丹 妙妙药 ，7 / 10 各地招商工作 奇奇招迭出，创造了许多 经经验。就我市目前招商 引引资工作的现状而言， 欲欲在全省乃至全国的招 商商引资工作分得一杯羹 ，必须实行体制创新， 通通过体制创新带动招商 引引资。当前要在开发区 和和工业园区推行招商引 资资工作 “ 公司化体制、 职职业化队伍、专业化招 商商、市场化运作 ，即 招招商体制由政府推动转 入入公司化运作 ;招商队 伍伍通过职业培训，树立 职职业精神，形成职业化 的的队伍 ;招商活动渐成 体体系，招商措施形成专 业业知识 ;通过市场化运 作作，为招商人员提供 佣 金金和经费，在需求和市 场场中起到桥梁和纽带作 用用。 (三 )进一步探 索索开发区和工业园区建 设设思路。 1、开发区 和和工业园区要拓展思路 ，探索多渠道、多形式 、全方位的融资思路。 开开发区和工业园区必须 理理清思路，盘活存量， 搞搞活 “ 预期 ” ，首先取 得得各级金融部门的支持 ，使其明确对开发区和 工工业园区的投入政策和 投投入规模，取得金融信 度度，为贷款建设打下基 矗矗其次是争取各级政府 财财政收入按一定比例投 入入开发区和园区建设。 第第三是盘活土地存量， 采采取 BOT 等利用外资 形形式，筹资建设。第四 是是争取国债指标搞建设 。 2、各级政府探索 开开发区和工业园区建设 新新模式。 当前，我市 工工业园区的开发仍是由 政政府主导，政府专门设 立立管理委员会等机构， 参参与了从规划、征用土 地地、基础设施建设到厂 房房设施建设等过程。政 府府在扮演开发商角色的 同同8 / 10 时，由于地方财力所 限限，也承担了过多投资 风风险，给开发区和园区 的的建设和发展带来不利 影影响。可考虑逐步引入 公公司制开发模式，从开 发发到管理都运用市场手 段段，减少行政行为，逐 步步将开发区和工业园区 建建设由政府行为转化为 企企业行为，由开发企业 将将土地生产力、设施使 用用率以及地产的租赁和 销销售作为 业务，以投资 土土地开发和设施建设并 通通过其产品和服务的销 售售末获得收入，使政府 降降低投资风险，转移投 资资成本，并由此获得税 收收收入。 (四 )进一 步步加大体制创新力度。 1、进一步明确开发 区区管理权限。 从职能 配配备角度看 ,不能赋予 开开发区应有的行政权力 ,在招商的过程中，仍 出出现多个环节，要花费 很很多精力去协调，造成 不不应有的负面影响。 安安徽省省级开发区条例 明确规定开发区管委 会会 “ 代表所在地人民政 府府对开发区实行统一领 导导和管理 ” ，但在实际 工工作中难以得到落实。 为为在开发区内建立高效 、统一的管理机 制，建 议议省政府在出台有关政 策策时，需要进一步明确 各各市县政府在哪些方面 给给开发区管委会授权行 使使市县级管理权限，以 便便开发区管委会对区内 行行政、经济和社会事务 实实行统一领导和管理。 2、建立行政管理范 围围与规划管理范围统一 的的运行机制。 9 / 10 为克服 开开发区行政管理范围与 规规划管理范围不相统一 的的矛盾，做到管事与管 人人相统一，使开发区管 委委会更好地做好开发区 的的社区管理以及计生、 创创建、防洪等工作，必 须须要将开发区座落的办 事事处、乡镇划归开发区 管管理，实行行政管理范 围围与规划管理范围相统 一一，这样才能使开发区 真真正实现开放式运行与 封封闭式管理。 3、建 立立统一、协调的监管机 制制。 市有关职能部门 要要从全局出发，增强服 务务意识，积极支持、帮 助助开发区管委会相关职 能能部门工作，开发区管 委委会要正确处理“责、 权权、利”的关系，加强 队队伍建设，提高管理水 平平，开发区管委会职能 部部门积极主动接受市有 关关职能部门的为务监督 和和指导，进一步强化服 务务意识，不断提高综合 业业务素质，依法行使行 政政管理职能。 4、建 立立健全监督约束机制。 开发区管委会需发放的 各各类证书，由市有关职 能能部门向开发区管委会 相相关职能部门及时提供 足足够 文本，由省直有关 部部门发放的各项证书， 市市有关职能部门应积极 帮帮助开发区管委会申报 取取得 。开发区纪工委 、监察室负责开发区内 的的纪律检查、行政监