在2011年度“一创双优”活动集中教育查摆整改阶段总结暨总结提升阶段动员大会上的讲话(1).doc

王 海 鹰 同 志在2011年度“一创双优”活动集中教育查摆整改阶段总结暨总结提升阶段动员大会上的讲话（2011年12月29日）同志们：这次会议是经市委同意召开的一次重要会议，主要任务是：对全市“一创双优”活动集中教育查摆整改阶段的工作进行总结，对总结提升阶段的工作进行动员部署。段书记对活动的开展极为重视，会前市委常委会议专门听取了活动情况汇报，并对下步活动开展提出了明确要求。下面，我受段书记委托，按照市委常委会研究的意见，讲三个问题。一、注重创新，力求提升，查摆整改收到了预期效果查摆整改阶段是整个集中教育活动的关键环节，既是对学习提高阶段效果的检验，也是做好总结提升阶段各项工作的基础。进入查摆整改阶段以来，市活动领导小组及办公室精心谋划，周密安排，力求创新提升，不断探索活动方法和载体；各县区、市直各单位按照总体要求，结合各自实际，做好规定动作不走样，设计自选动作有创新；各督导组履职尽责，扎实工作，抓住活动重点，加强分类指导。总体上看，查摆整改阶段活动创新多、招数实、氛围浓、效果好，达到了预期目的。（一）创新机制，丰富载体，扎实推进了查摆整改。市活动领导小组和办公室坚持把“创新提升、求实求效”作为整个集中教育活动的着力点，不断探索推动活动有效开展的机制和方法。坚持推进活动周例会制度，领导小组定期听取汇报，了解情况，把握动态，解决问题，部署工作;实行领导分包机制，活动领导小组各位组长分包联系县区和市直单位，通过听汇报、看资料和召开现场会、座谈会、明查暗访等方式，检查、指导、督促活动的开展。突出优化干部作风这一重点，设计了“万名干部下基层”活动；围绕“阳光、真诚、简单、责任、激情”，举办了干部文化建设宣讲、论坛、征文、演讲比赛；关注民生，开展了“一把手”电视访谈等系列活动。创新查摆方式，开设县（区）长、局长（主任）电子信箱，增加向主管领导、省直对口厅局征求意见和委托第三方进行问卷调查等方式，做到自查、帮查、促查相结合。这些谋划和设计，丰富了载体，深化了活动，推动了工作。（二）上下结合征求意见，内外互动促进了查摆整改。各县区各单位通过开通“一把手”信箱、热线电话、召开座谈会和发放征求意见函等灵活多样的形式，采取“自己查、相互帮、群众提”等方式，广泛征求意见建议，深入进行查摆整改。市委办公室召开工作失误分析会，每个科室至少查找出2条日常工作中出现的失误，并从经过、反思和启示三个方面对失误事例进行了深入细致的剖析；市水利局在征求意见、归纳梳理的基础上，针对金堤河二期治理招投标出现的问题，从机制上找原因、从思想上深挖根源，促进了查摆；市公安局组织二级单位和重点科室举办了查摆剖析讲谈会；市财政局、住建局、交通局等查摆问题具体到岗、到人、到事，围绕“效率慢、标准低、服务差”等问题，要求每个人至少查出一个具体事例。从全市各个单位自查和征求意见情况看，问题主要集中在思想观念、干部作风、发展环境、服务效率、工作机制等方面。思想观念方面的主要问题是：创新意识不强，怕“越位”，习惯于用传统的思维定势思考问题、分析问题、处理问题；大局意识淡薄，片面强调单位或部门利益，在一些工作上不能相互配合、相互支持，有时出现推诿扯皮现象；怕担风险，不敢担当，讲的多干的少，求稳多求进少。干部作风方面的主要问题是：消极怠惰，存在懒、散、慢的现象；工作中主动性不强，内生动力不足，安排布置多、跟踪问效少；“吃、拿、卡、要”现象仍然在个别地方、部门存在；工作机制方面的主要问题是：有些制度不能适应新形势新任务的需要；有的制度落实不到位，还有停留在墙上、停留在口头上的现象。针对查摆出的问题，各县区各单位都采取了有效的整改措施，能立即整改的立即整改，一时不能整改的，逐一细化，明确责任，建立台账，限时整改。在完成好规定动作的同时，为了宣传濮阳、树立形象、扩大影响、争取支持，采取发函、去电和当面汇报等方式，重点开展了向“上”征求省直对口厅局的意见建议。市委组织部、宣传部、统战部和市发改委、人社局、教育局、工信局等单位的“一把手”、班子成员、科室长登门征求对口省直领导和处室的意见建议，确保了征求意见的深度和质量。据不完全统计，全市仅市直单位向省直征求意见建议就达1300多条，有效促进了查摆整改。同时，组织开展了社会评议，委托市统计局对干部作风、发展环境等状况进行满意度问卷调查，对市直重点部门、重点科室、重点岗位工作人员是否存在突出问题进行了电话调查。从调查的情况看，社会对干部作风、发展环境满意度都普遍提高，分别达到97.02%和84%。（三）突出优化干部作风主题，组织开展了“万名干部下基层”活动。进入查摆整改阶段后，按照“保持清醒头脑、做好群众工作、提高工作标准”三项要求，立足于优化干部作风，密切党群干群关系，精心设计了“万名干部下基层”活动，要求各级干部深入农村、社区、企业和服务对象，察民情、听民意、解民忧、办实事，并写好民情日记。市纪委机关干部下基层注重发现和解决问题，及时建议各县（区）纪委和民政局对15万多户低保对象进行公示和检查，共取消不符合条件的低保对象6700多户、1.23万人；市委组织部建立了下基层联系点制度，科级以上干部每人联系一个乡镇办、重点联系一个村，与该村一名困难党员结成帮扶对子；市委政法委开展了“下基层、访民情、解民忧、促平安”大走访活动，对86个乡镇办全部走访一遍，并对征求的意见进行了梳理、核查和整改；市司法局开展了进村入户100家、走访律师办案当事人100名等“八个100”活动；市科技局深入开展“四访”听民声、“五帮”解民忧活动。截止目前，市直114个单位5889名干部走访服务对象1.1万人次，撰写民情日记4363篇，征求意见建议3243条，解决实际问题1365件，为民办实事好事1343件。（四）坚持明查暗访，强化问责，有力的督促了查摆整改。充分发挥市委市政府督察局、市效能办、市公安局和新闻媒体等部门的综合效能，采取转办催办、查办督办、新闻曝光、通报批评和严打重罚等措施，查处了27起推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等行政不作为、乱作为，以及封门堵路、敲诈勒索等破坏经济发展环境的典型案事件，警示了干部，震动了全市，产生了良好的效果。市纪委监察局对城市综合提升、民生工程、农业农村五项重点工作等，明察暗访，跟踪问效，同时抽调市直18名纪检组长，对金堤河二期治理重点施工点进行集中督导，加快了工程进度，保证了施工质量。市委市政府督查局对全市重大在建项目、重点工作，强化督办查办，责任到人、死盯硬守。新闻宣传部门对全市机关干部作风进行不定期暗访，11月30日，濮阳日报刊出“一创双优”活动办公室暗访实录，通报批评了市行政服务大厅、市粮食局、房地产管理中心等5个单位，对当事人进行了问责和处理。市效能办强化窗口单位监控，12月19日，对市直43个具有行政审批职能的单位、144个服务窗口及6个县区行政服务中心的96个服务窗口进行了全面督查，23个单位受到了通报批评。市公用事业局动真碰硬，问责12人，并编发案例手册，教育警示全局干部职工。（五）坚持把学习贯彻始终，切实做到边查边改边学。在查摆整改阶段，不断创新学习形式，丰富学习内容，促进了查摆整改，提升了查摆整改效果。一是学习内容不断丰富，增添了省九次党代会精神、国务院关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见、郭庚茂省长在濮阳调研时的讲话、新形势下做好群众工作的方式方法、“保持头脑清醒、做好群众工作、提高工作标准”三项要求等新的学习内容。二是先后邀请省委组织部常务副部长王保存、省社科联副主席张占仓、中国纪检监察学院副院长李永忠来濮作专题辅导报告，各县区、市直各单位也都纷纷邀请专家学者作了专题报告。三是围绕“阳光、真诚、简单、责任、激情”干部文化，组织党校教师在各县区、市直各单位巡回宣讲60场次，听众达3万余人；组织了以“加强干部文化建设、推动濮阳赶超发展”为主题的演讲比赛，在初赛、复赛的基础上筛选出10名选手进行了决赛。各级各单位先后举办干部文化建设论坛638场，通过推荐和遴选，市活动办集中举办了科级干部、副县级干部文化建设论坛，每场论坛均有两名常委观摩，并进行点评。通过学习，广大干部开阔了视野，创新了观念，统一了思想，提高了认识，增强了查摆整改的自觉性主动性。（六）加强宣传报道，营造了浓厚的活动氛围。把握活动导向，坚持正面引领，充分发挥报纸、电视、电台、网络等新闻媒体的作用，在重要版面、黄金时段开设专题、专栏，加大舆论宣传力度。一是加强对基层典型事例、先进人物的宣传报道，濮阳日报头版共报道正面典型近百篇，其中清丰县领导干部的“大锅饭”吃出了什么？，“华龙速度”是怎样创造出来的？等深度报道，在全市树立了良好导向。二是开办了电视访谈节目，先后组织市发改委、环保局、公用事业局、市政园林局等7个市直单位的“一把手”，就事关全市发展大局、公众关注的热点和民生问题与主持人、现场观众进行互动交流，在全市引起强烈反响。三是在濮阳日报头版发表署名“普创言”的系列评论文章，对查摆整改阶段应把握的要领、突出的重点、掌握的方法、实现的目标等进行了解读，进一步指明了查摆整改的方向，促进了活动健康开展。四是以“一创双优”活动统揽创先争优、机关思想作风建设等专项活动，加大对口向上宣传力度。据不完全统计，省直厅局委以上机关刊物、内部杂志通讯和省以上各类新闻媒体共刊发我市“一创双优”活动信息1100多条（篇）。（七）“一创双优”活动的动力作用进一步彰显，提升了工作，促进了发展。通过查摆整改，进一步彰显了“一创双优”活动的作用和成效。全市上下做好各项工作的活力进一步激发和释放，工作激情高涨，工作作风优化，行政效能提升，干事创业的良好环境进一步形成。濮阳县匡正风气，转变作风，调整乡镇党委书记、乡镇长等41名干部，涉及14个乡镇，没有一个告状的，社会普遍反映，这次调整干部很“干净”；县委书记郭奎立亲自接访，成功化解8起多年上访积案，并根据上访户提供的信息，一举打掉涉黑团伙29人，促进了信访稳定，优化了社会环境。清丰县解决疑难问题，促进经济发展，协调农发行核销企业不良贷款1.1亿元；协调各银行新增贷款5亿元，比上年翻了一番。南乐县更加注重民生，规定明年全县所有单位一律不准购买公务用车，节省资金全部用于购买校车或校车补贴；台前县开办了对话民生专栏，县直单位主要负责同志与群众面对面沟通交流，现场答复并解决问题，目前已播出15期，现场解决问题31个。开发区、华龙区努力做好群众工作，城中村改造顺利启动，重大在建项目实现和谐拆迁；国税局、地税局加强税收征管，税收大幅度增长，地税增幅连续8个月位居全省第一。市委确定的五项重点工作都取得了明显成效。中心城市综合提升方面，人民路、建设路等12条道路绿化景观改造提升基本完成，石化路、古城路西延等城区道路实现贯通，市污水处理厂二期工程顺利完工、第二污水处理厂开工建设，新区起步区“六纵四横”路网工程建设完成投资6.8亿元，引黄调蓄水库前期工作已经完成、开工在即。在产业集聚区和项目建设方面，个省定产业集聚区完成投资233亿元，其中基础设施投资40亿元；建成标准化厂房15万平方米，完成融资17.6亿元，新入驻超亿元项目97个，主营业务收入500亿元，安置就业4.2万人；温州创业园、康益医疗器械加工项目、丰利石化扩能改造、好风景家私等一批产业项目落户产业集聚区。今冬明春农业农村五项重点工作方面，水利建设已完成投资5.71亿元，占总投资的49%；金堤河二期治理工程已接近完工；南水北调濮阳支线配套工程可研已批复，输水线路已确认；农村饮水安全工程第一批已完成，第二批完成96%，已解决25.63万人的饮水安全问题。造林绿化、设施农业、环境和土地综合整治等工作都在有序推进。“优化金融环境打造诚信濮阳”方面，坚持一行一策，依法清收，应收尽收。至目前，全市已处置不良贷款8.46亿元，占应处置不良贷款总额19.02亿元的44.48%。其中清收8630万元，盘活2951.46万元，核销1.3亿元，置换6.0亿元。解决信访突出问题与平安建设方面，市级领导分包的30起重大信访突出问题，已办结20起，有6起彻底息访罢诉。对14起进京赴省来市集体上访案件进行集中交办，已办结9起。与省委、省政府签订的平安建设责任目标，已全部完成或超额完成。濮阳赶超发展迈出新的步伐。今年前三季度，全市生产总值、固定资产投资、一般预算收入等主要经济指标增速加快，位次前移，鼓舞人心。前三季度，全市生产总值完成678.9亿元，增长11.8%，在全省较去年同期上升5个位次；固定资产投资完成476.9亿元，增长32.5%，增速全省第一，上升4个位次；元至11月份，一般预算收入36.6亿元，增长31.7%，增速居全省第一位。可以说，“二三五”奋斗目标已迈出坚实步伐。总体看，查摆整改阶段的活动是扎实的、健康的、有序的，特别是推进会召开之后，查摆整改更加深入具体、更加富有成效，干部下基层活动也初步掀起热潮，收到了预期效果。但是，活动中也存在一些问题，主要是部分单位“一把手”不善用、不会用活动推动工作，活动开展还存在不平衡现象；一些单位和干部产生了松懈思想、厌战情绪；部分单位查摆问题罗列现象多、到岗到事少，不深入、不具体，整改措施落实不到位；少数单位对干部下基层重视不够，组织不力等。各级各单位，特别是各级活动办，一定要正视这些问题，认真研究反思并在下步活动中切实加以解决。二、巩固成果，持续加力，扎实开展好总结提升各项工作集中教育活动即将转入总结提升阶段，这一阶段既是对查摆整改阶段工作的巩固和深化，又是对集中教育活动质量和效果的梳理、检验。按照计划，这个阶段从今天开始，到2012年1月15日结束。这一轮集中教育活动能不能取得实效，最终要看查摆出来的问题有没有彻底解决；干部下基层活动是否深入扎实，是否为群众做好事、办实事、解难事，让群众认同和满意；是否真正以活动为动力，高标准谋划好明年的工作，进一步加快濮阳发展。为此，第三阶段要着重做好以下几个方面的工作。第一，要抓好学习宣传不放松。坚持把学习贯穿始终，继续组织学习好省九次党代会精神、国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见、郭庚茂省长在濮阳调研时的讲话精神、段喜中书记提出的“三项要求”等，创新方法和载体，采取多种形式增强学习的针对性和实效性。积极发挥新闻舆论的导向作用和先进典型的引领作用，开办好专题专栏；认真总结推广活动开展过程中的好经验、好做法，树立典型，用典型展现活动成效，推动“一创双优”活动向纵深发展。继续组织开展好干部文化宣讲、演讲、论坛活动，不断创新形式、丰富载体，使干部文化深入人心，扎根心灵，成为全市广大干部普遍接受、自觉践行的强大精神力量。第二，要抓好查摆整改不放松。在查摆整改阶段的基础上，各级各部门要对活动开展情况进行一次“回头看”，查漏补缺，真正把思想观念、干部作风等方面存在的问题找准、查透、解决好。针对新查摆出的问题和第二阶段整改未到位的问题，“一把手”要和班子成员，班子成员要和分管科室长，科室长要和科内人员层层签订整改目标责任书，建立和完善整改台账，明确时间节点，限期整改解决到位。市活动办、督导组要通过多种渠道，广泛收集各类问题并及时反馈有关单位，督促整改。第三，要抓好干部下基层活动不放松。要把下基层活动作为做好新形势下群众工作、树立党员干部形象的具体实践，强力推进并作为一项长期的重要工作坚持下去。各级各单位“一把手”要带头下基层，并组织好干部深入农村、企业、社区和服务对象，察民情、听民意、解民忧、办实事，通过下基层活动，增强干部的宗旨意识和群众观念，努力把广大干部锤炼成宣讲党和国家方针政策、法律法规的宣传员；沟通党委政府与人民群众感情的联络员；发现问题提供决策支持的信息员；化解矛盾、解决问题的办事员和便民利民、助推发展的服务员，拉近党群干群关系，树立党和政府的形象。市活动办和市派督导组要在既符合实际情况又不增加基层工作负担的前提下，探索建立一套干部下基层的长效工作机制。每周要把各级各单位下基层情况，尤其是正反两方面的典型进行汇总，在全市进行通报。一年一度的春节即将来临，各级党组织要把“访贫问苦送温暖”作为干部下基层活动的重要内容，通过深入基层，详细了解群众疾苦，主动为群众分忧解难，把党委政府的关怀和温暖送到困难职工群众的心坎儿上。要把民情日记作为干部下基层的重要抓手。“民情日记”是干部下基层活动的真实记录，既要写好“民情日记”，更要用好“民情日记”。市活动办对“民情日记”要及时汇总梳理，对反映出来的问题，及时向有关部门进行反馈，并采取有效措施进行转办交办，切实做到化解矛盾、解决问题，有效促进工作，真正让群众满意。报纸、电视等新闻媒体每周都要宣传报道一些下基层活动开展好的单位、好的做法、好的事例，立标杆，树典型；要从不同角度、不同层次挑选内容实、质量高的“民情日记”，在报纸上分批进行集中刊登，营造出“下基层”活动的浓厚氛围。第四，要抓好推动工作不放松。推动工作、加快发展，是“一创双优”活动的出发点和落脚点；圆满完成今年的各项目标、高标准谋划好明年的工作是“一创双优”活动第三阶段的重中之重。各县区、各单位要在完成好今年年度工作目标的基础上，高标准谋划好明年的工作。高标准谋划好明年的工作，就要创新思路、增强超前意识。随着中原经济区建设的逐步推开，国家政策支持的力度也将逐步加大，为我们加快发展带来了难得的历史机遇。各县区、市直各单位要创新思路，增强超前意识，积极主动与省直单位、国家部委对接，争取最大的政策支持。高标准谋划好明年的工作，就要结合自身实际，制定好赶超目标。2012年是实现“二三五”第一步赶超目标的关键一年。各县区、各单位要拉升标杆，提高标准，发挥比较优势，结合“十二五”规划，紧紧围绕全市赶超目标，县（区）要提出在全市、全省的赶超目标，市直单位要明确在系统内的赶超目标，尤其要重点确定几件关乎全局、推动发展的大事实事，明确工作标准、完成措施、完成时限和责任人，全力推动落实，努力晋位升级，确保 “二三五”第一步战略目标的顺利实现。高标准谋划好今年的工作，要注重总结梳理，加强制度建设。要对本轮集中教育活动中行之有效的做法进行认真总结，对上一轮集中教育活动中建立健全的机制和制度进行重新审视，符合实际的要坚定不移的执行，经过一年的实践需要修订完善的要进一步修订完善，建立健全党员干部学习教育、“下基层”、台账管理、督查落实等长效机制，使之成为优化干部作风、推动工作、赶超发展的有力保障。第五，要抓好问责查处不放松。本着哪类问题突出就重点治理那类问题，哪个部门问题严重就重点整治那个部门的指导思想，动真碰硬，坚决查处。市纪委监察局、市委市政府督查局要加大查处、问责力度，对于群众意见大、作风不优、效率不高、工作推动不力等慢作为、不作为、乱作为的典型案事件，要认真梳理，适时进行曝光，惩前毖后、以儆效尤。对于那些班子战斗力不强、队伍作风涣散、群众意见大、社会影响坏、工作被动落后且长期得不到扭转的单位，要坚决予以组织调整，并追究主要责任人的责任。三、