关于开展行政处罚实施情况自查报告

1 / 5 关于开展行政处罚实施情况自查报告 我局按照关于开展行政处罚实施情况自查的通知要求，从行政处罚实施情况、制度建设及落实情况、规范处罚裁量权情况、行政执法队伍情况等方面认真开展自查，现将相关情况汇报如下： 一、 行政处罚实施情况 各区县局及稽查局近三年来行政处罚案件数量为 677件、其中发票管理类行政处罚案件 335 件、纳税申报类行政处罚案件 95 件、税款征收类行政处罚 案案件 87 件、税务登 记记类行政处罚案件 38 件件、其他类行政处罚案 件件 122 件。共移送司 法法机关案件 19 件，未 发发生行政复议及行政诉 讼讼情形。在行 政处罚案 件件中，处罚决定基本能 够够做到公平、公正，通 过过积极宣传税收政策， 加加强与纳税人处罚前的 沟沟通，采用处罚与教育 相相结合的方式，有效降 低低了当事人的抵触情绪 ，行政处罚决定基本能 够够有效执行，同时提高 了了纳税人的税法遵从度 。 二、 制度建设及 落落实情况 认真贯彻落 实实行政处罚主体公告制 度度，通过公告栏、网站 等等媒介公布全市国税系 统统行政处罚主体名称、 处处罚权限、处罚的主要 法法律依据、处罚的主要 类类别等，明确未经公告 或或者超越公告职责和权 限限范围的处罚决定无效 ，以接受社会监督，保 护护纳税人权益。 2 / 5 严 格 执执行税收执法人员持证 执执法制度。每年组织新 录录用公务员参加总局统 一一安排的税务人员税收 执执法资格考试，考试通 过过人员，发放由省局统 一一编号的税收执法资格 证证书，未取税收得执法 资资格的人员一律不得从 事事税收执法工作，同时 市市局相关部门对持证执 法法制度开展考核，无证 执执法者，将其调离执法 岗岗位。 全市各级国税 机机关在作出行政处罚决 定定之前，均下达税务 行行政处罚事项告知书 ，告知当事人作出行政 处处罚决定的事实、理由 及及依据，并告知当事人 依依法享有的权利，在作 出出较大数额的处罚决定 之之前，告知当事人有要 求求 举行听证的权利，当 事事人要求听证的，按照 行政处罚法及税 务务行政处罚听证程序实 施施办法有关规定，组 织织听证，充分听取当事 人人的意见。 为进一步 规规范税收执法行为，提 高高税收执法工作质量和 水水平，我局适时开展税 务务行政处罚案卷评查活 动动，评查内容主要包括 税税收执法主体是否合法 、引用的法律依据是否 准准确、规范、调查的相 关关事实是否清楚、证据 是是否有效、充分、税收 执执法程序是否合法、作 出出的决定是否合法、适 当当、税务执法文书的制 作作、送达是否规范等， 案案卷评查工作结束后， 相相关部门对评查中发现 的的问题进 行整理、归类 ，并提出切实可行的改 进进建议。 我局的行政 经经费由中央财政按预算 拨拨付，保障各项工作3 / 5 的 开开展。各级国税机关在 行行政处罚执行过程中， 按按照作出罚款决定的行 政政机关与收缴罚款的机 构构分离规定，除依法可 以以当场收缴罚款的情形 外外，税务机关及执法人 员员不自行收缴罚款，并 将将罚款、没收违法所得 或或没收非法财物拍卖的 款款项，全部上缴国库。 三、规范处罚裁量权情 况况 XX 年，我局按照 铜陵市规范行政处罚 自自由裁量权暂行规定 要要求，制定了铜陵市 国国家税务局税务行政处 罚罚裁量权实施标准， XXX 年，新中 华人民 共共和国发票管理办法 施施行后，我局重新对 铜铜陵市国家税务局税务 行行政处罚裁量权实施标 准准予以修订，并以公 告告形式发布，要求税务 人人员合法、公正、合理 地地行使税务行政处罚裁 量量权，切实维护国家利 益益和纳税人及其他税务 当当事人的合法权益。省 局局 XX 年出台税务行 政政裁量权行使规则及 安徽省国税系统规范 行行政处罚裁量权实施办 法法后，我局组织全体 国国税人员参加培训会， 由由专人为大家解读、梳 理理七类税收违法 行为包 含含的 48个税务行政处 罚罚项目，并将理解运用 过过程中的盲点、易忽视 的的问题一一列举点明。 要要求执法人员在行政处 罚罚过程中做到处罚与教 育育相结合，教育纳税人 自自觉遵从税法，平等对 待待行政相对人，同等情 形形同等处理。 四、行 政政执法队伍情况 全市 国国税系统市局、各区县 局局及稽查局均具有相应 的的税4 / 5 务行政处罚权，均 在在法定职权范围内实施 行行政处罚，执法人员都 为为税务机关正式工作人 员员，都具有执法资格。 我我局积极推进依法行政 ，定期组织税收执法人 员员参加税收、法律知识 培培训，积极举办岗位能 手手知识竞赛，努力使广 大大干部干一行、学一行 、专一行、精一行，全 面面增强税务干部法治观 念念和法律素养。市局每 月月按 照安徽省国税系 统统税收执法自动化考核 管管理办法要求，通过 税税收执法考核系统对执 法法人员进行考核，在系 统统内通报考核情况，严 格格追究执法人员执法过 错错，并给予相应处理。 五、当前行政处罚工 作作面临的主要困难和突 出出问题 法律条文不明 确确，执法风险高 中 华华人民共和国税收征收 管管理法及其实施细 则则对当事人的税收违 法法行为追究法律责任条 款款的规定中，多处出现 “情节严重”字样，但 并并未对什么样的情形属 于于情节严重作出明确规 定定，多处出现“可以处 ”字样，但对应不应处 罚罚没有具体规定，法律 条条文语义模 糊，实际运 用用起来缺乏可操作性。 少数执法人员法律知识 缺缺乏 由于少数执法人 员员法律素质不高，责任 心心缺乏，在行政处罚过 程程中，还存在瑕疵，存 在在相关文书未加盖印章 、法律条文引用不准确 、违法事实描述过于简 单单、应责令限期改正5 / 5 而 未未责令限期改正等情形 。 六、加强改进行政 处处罚工作的建议及意见 完善税务行政处罚立法 建议尽快出台相关规 定定，细化对法律条文的 解解释，明晰一些概括性 法法律词语的含义，压缩 裁裁量空间，保证执法行 为为的公平、公正，同时 降降低税务人员执法风险 。 深化法律知识学习 教教育 加强执法人 员法 律律知识培训，邀请专家 学学者开展关于行政处 罚罚法、税收征管法 及发票管理办法 的的解读学习讲座，帮助 执执法人员准确理解其实 质质，同时注重对税务行 政政处罚整个操作规程的 培培训学习，避免执法的 随随意性。另一方面，广 泛泛普及税收法律知识， 切切实增强公民的税收法 治