关于我市中等职业教育发展情况的调查报告

1 / 9 关于我市中等职业教育发展情况的调查报告 市人大教科文卫委员会和部分市人大代表在市人大常委会副主任胡国璋的带领下，分成三个调查小组，对我市中等职业教育展开了调查。 一、我市中等职业教育的基本情况。 我市中等职业教育发展正处于复苏期，据市教育局和劳动局统计，目前，我市中等职业学校 154 所，其中教育部门管理的普通中专 20 所，职业高中 94 所，劳动保障部门管理的技校 40 所（其中持续招生 28 所 ）。全市中等职业学校 在在校生人数 108444 人，其中中专和职高 992444 人，技校 16 000 人。中等职 业业学校校均规模 704 人人。全市市级以上重点 中中等职业学校 45 所（ 含含技校 7 所），其中国 家家级重点 14 所，省级 重重点 17 所，市级重点 114 所。全市市级以上 重重点专业 39个，其中 国国家级重点专业 2 个， 省省级重点专业 10 个， 市市级重点专业 27 个。 全全市中等职业学校教职 工工 9323 人（含技工 学学校 1897 人），其 中中专任教师 6223 人 ，占教职工总数的 %。 二、实施职业教育法 所做的主要工作及成 效效。 （一）召开全市 职职业教育大会，对中等 职职业教育的重视程度有 所所提高。 XX 年召开 了了全市职业教育工作会 议议，出台了 XX 市人 民民政府关于大力推进职 业业教育改革与发展的决 定定，提出了我2 / 9 市中等 职职业教育改革和发展的 总总体目标、政策措施和 改改革方向。成立了由市 计计委、经委、编委、规 划划、教育、劳动保障等 十十几个部门组成的市职 业业教育改革与发展领导 小小组。会后，市区政府 及及相关职能部门对中等 职职业教育的重视程度有 了了提高，在制定发展规 划划、协调普职比例、调 整整学校布局和专业结构 ，完善人才培养计划和 筹筹措办学经费等方面加 大大了工作力度，推动中 等等职业教育走出困境。 （二）调整学校布局 ，办学效益有所提高。 以学校评估为基本手 段段和 动力，运用经费和 政政策导向机制，采取撤 销销、划转、合并、联合 等等手段进行调整。在 XX区努力办好职教中心 ，大区 12 所，小区 1 所。在 XX 区以块为 主主进行调整，每个区着 重重建设 12 所重点职 业业学校。通过几年的努 力力，撤销了 20 多所办 学学条件差的学校，合并 了了20 多所规模小的学 校校，中等职业学校由 1550 余所调减至 114 所所（不含技校），学校 平平均规模从 1996 年 的的每校 540 人扩大到 现现在的每校 904 人， 提提高了办学效益。 （ 三三）制定资金扶持政策 ，部分学校办学条件有 所所改善。 XX 年全市 中中等职业教 育经费投入 亿亿元，比上年增长 %。 制制定了 “ 银行贷款，政 府府贴息，学校还贷 ” 的 扶扶持政策，帮助XX 区 职职业技术学校、市一职 教教中心、市仪表电子学 校校、市机3 / 9 电工程学校贷 款款亿元，用于改善办学 条条件。制定政策，对像 我我市制造业一次性输送 毕毕业生达 300 人的学 校校按每生 800 元给予 奖奖励。市财政通过 “ 以 奖奖代补 ” 的方式投入 2660 万元，用于市二轻 工工业学校国家级数控技 术术培训基地的建设。 XX年、 XX 年每年从教 育育费附加中拿出 200 万万元用于技校改善办学 条条件。 （四）优化专 业业结构，适应市场需求 能能力有所增强。 根据 我我市产业结构的需要， 实实施“现代制造业技术 人人才培养工程”，制定 了了关于培养我市现代 制制造业技术人才的意见 ，调整了专业结构， 撤撤销了部分不适应经济 和和社会发展的专业。针 对对我市逐步形成现代制 造造业基地的发展趋势， 重重点建设电子与信息技 术术、通信技术、计算机 及及应用、数控技术应用 、机械制造与控制、汽 车车制造与维修、模具设 计计与制造、食品生物工 艺艺等一批骨干专业，为 我我市现代制造业培养高 素素质的应用型技术人才 。目前教育部公布的中 等等职业教育 270 个专 业业中，我市已开设了 1664 个，其中面向制造 业业的专业有 60 个，占 % 。建立了 39 个市级 以以上重 点专业。重点专 业业当年就业率基本保持 在在 98%以上，一些热 门门专业毕业生供不应求 。 （五）完善招生政 策策，中职招生下滑趋势 有有所遏制。 先后出台 了了一系列扶持中职发展 的的招生政策措施：中职 学学校可以自主招生，常 年年招生，提前录取；允 许许普通高中学4 / 9 生到中职 学学校就读；确立高中阶 段段普职招生比例 55 的的弹性计划，确保达到 6 4 ；市级以上重点 职职校招收外地学生可以 转转户口；对第一志愿报 考考职业学校、且学习成 绩绩优秀的初中学生，给 予予奖学金或免交学费的 奖奖励； 对家庭困难但愿 意意就读职业学校的初中 毕毕业生给予减免学费。 近近两年，我市中职招生 规规模逐年上升，据市教 育育局统计， XX 年普职 招招生比例达到 。 三 、我市中等职业教育面 临临的困难和问题。 （ 一一）政府统筹乏力，宏 观观管理与协调服务有待 加加强。 中等职业教育 多多元办学格局需要政府 强强化统筹职能，相关职 能能部门切实履行统一规 划划、综合协调、宏观管 理理和分工负责的职责。 市市政府虽然成立了领导 小小组，但在实际工作中 ，统筹乏力，我市中等 职职业教育没有形成全市 一一盘棋的局面。联席会 议议制度不能定期召开， 涉涉及到职业教 育工作的 重重大问题没有及时协调 和和决策。政府和相关职 能能部门宏观调控、监督 检检查、规范管理、协调 服服务的职责没有到位， 如如中等职业教育资源的 整整合问题；普职的协调 发发展问题；职教经费的 统统筹安排问题；招生政 策策的落实和招生秩序的 规规范问题；部门之间的 沟沟通协调问题；落实劳 动动就业准入制度问题； 职职业资格证书与职业学 校校学历证书之间衔接问 题题；监督有关部门履行 各各自职责的问题等等， 都都亟待解决。 （二） 经经费投入不足，办学条 件件有待改善。 5 / 9 经费投 入入不足，是中等职业学 校校反映最强烈的问题， 也也是制约中等职业教 育 发发展的瓶颈。依据职业 教教育法和国务院关于 大大力推进职业教育改革 与与发展的决定，职业 教教育举办者应按学生人 数数平均经费标准足额拨 付付职业教育经费；用于 职职业教育的财政性经费 应应当逐步增长；城市教 育育费附加安排用于职业 教教育的比例不低于 20% 。从调研的情况看， 保保障职业教育发展的上 述述三项经费均有未落实 的的部分。近几年来，市 级级城市教育费附加用于 职职业教育的比例均低于 220%。另据 XX 年 政政府教育督导室专项督 导导检查的数据显示，除 XXX区、 XX 区外，其 他他 11 个区的城市教育 费费附 加用于职业教育的 比比例也均低于 20%。 我我们调查的 48 所中 等等职业学校中，办公经 费费分文未拨的 23 所， 占占 48%， 80%的学 校校存在资金缺口。从全 市市的情况看，市属学校 要要好于区属学校，教育 部部门举办的学校要好于 非非教育部门举办的学校 。由于资金投入不足， 中中等职业学校学生实验 实实习设备老化，大部分 学学校实验设备严重不足 ，专业教师无法及时引 进进，使得我市中等职业 学学校的办学条件普遍不 如如普通高中。 （三） 资资源重组工作滞后，办 学学规模效应有待发挥。 近几年来，区域性和部 门门行业内部的布局调整 工工作取得一定成效，但 我我市中 等职业教育办学 规规模依然不大， 5000 人以上的学校只有 2 所所， 3000 人以上的 学学校只有 9 所，我们调 查查的 48 所学校中在校 生生人数低于 500 人的 学学校 18 所，占 %。6 / 9 我 市市中职教育规模小而散 ，专业设置重复，发展 不不平衡，优质学校做不 大大、优势专业做不强的 局局面没有从根本上改观 。全市跨部门、跨行业 中中职教育资源重组工作 迟迟迟未能启动，既没有 一一个统一规划，也无机 构构出面组织，更没有相 关关配套政策，致使一大 批批职教资源无法合理配 置置，充分利用，出现了 有有生源无发展空间、有 场场地无生源 、有好的专 业业无好的学校 等情况。 如如武汉一技校校舍当初 是是按 900学生的规模 建建成，现在学校在校生 已已达 2000多人，而 与与之一墙之隔的汉阳职 高高生源不足，部分校舍 资资源长期闲置；武汉外 贸贸学校是全市职教中唯 一一开设国际商务专业的 学学校，此专业师资力量 比比较雄厚，但由于学校 狭狭小，无法发展，生源 日日渐萎缩，如果及时与 其其他有实力的中职学校 整整合，专业资源便可发 挥挥效益。 （四）企业 办办学比较艰难，民办学 校校所占比例有待提高。 目前我市技校的主要问 题题和困难有以下几个方 面面：一是规模小，招生 难难，技校资源日渐萎缩 。全市 40 所技校中 ， 能能连续招生的只有 28 所所，而且学校规模普遍 偏偏小，有近 50%的技 校校在校生不足 300 人 ，有近 1/3 学校 XX 年年招生不到 100人。 二二是办学经费没有保障 。行业与改制企业对技 校校断奶，没有按职业教 育育法中关于 “ 谁举办， 谁谁投入 ” 的原则足额拨 付付办学经费。全市城市 教教育费附加在 XX 年前 分分文未投入技校。三是 四四个远城区劳动部门办 的的技校教师工资从未列 入入财政预算，工资无保 障障。四是技校基建维护 费费没有来源。每年7 / 9 100 万元的基建维护费从 22000 年 许多技工学 校校因缺乏投入，校舍破 旧旧，设施老化。 我市 民民 办中等职业学校只有 112 所，在整个中职学 校校中所占比例不到 10% ，他们反映，民办学 校校有人批无人管，没有 享享受到政府的扶持政策 ，办学环境不宽松，在 招招生、教师引进、信息 交交流、教育督导和教学 指指导等方面没有享受到 与与公办学校同等待遇。 （五）招生难问题依然 存存在，招生秩序有待规 范范。 虽然全市中职招 生生规模回升，但招生难 的的问题依然存在。从总 体体上看，理工科学校好 于于财经类文科学校，教 育育部门举办的学校好于 行行业、企业举办的学校 ，中专、中职好于技校 。区域之间招生冷热不 均均的现象比较突出，如 去去年 XX区普职比达到 了了 ，但 XX 区的普职 比比为 ， XX 区的普职 比比为 ，今年 XX 区初 中中毕业生第一自愿填报 普普高与中职的人数比仅 为为。 由于生源不足， 招招生中的违规行为逐渐 增增多，主要是地域保护 和和有偿招生。地域保护 主主要表现在：一是信息 封封锁。如今年一些区自 制制中等学校招生简介， 只只向学生介绍本区的学 校校，而市招生考试办公 室室下发的 XX 年湖北 省省招生考试指南在规 定定的时间内不发给学生 ；二是各自为政。以各 种种手段不让本区学生参 加加全市统一组织的中职 招招生咨询会，而另外组 织织召开本区招生宣传会 ，不让区外学校 参加； 三三是以行8 / 9 政手段干预。 有有的区专门开会明确要 求求学校、班主任动员本 区区毕业生报考本区的职 校校。 有偿招生现象主 要要出现在民办和行业办 学学校招生行为中，近年 来来一些教育部门举办的 学学校也被迫加入，学校 、班主任或其他中介人 推推荐介绍一名学生读中 职职可获得 200 至400 元的好处费，有的甚 至至更高。 这些不规范 行行为既增加了中职学校 的的招生成本，也扰乱了 正正常的招生秩序；既不 利利于中职学校之间的正 常常竞争和良性发展，也 不不利于学生自主选择学 校校。 （六）专业教师 普普遍不足，教师权益保 障障机制有待健全。 中 等等职业学校教师队伍建 设设目前存在两大问题， 一一是专业教师严重不足 ，“双师型”教师比例 偏偏低。如东西湖职校近 两两年陆续开设了汽车维 修修与应用、信息工程、 医医药、物流、物业管理 等等一大批新专业，专业 教教师缺口超过 80%。 二二是公办学校教师编制 不不合理。现在中职学校 的的教师编制沿用的是普 高高标准（教师与学生比 11 ）。由于职业学校 班班额普遍比普高小，实 践践实习操作课程较多， 教教师配置比例应高于普 高高。一些职校这几年招 生生人数逐年攀升，教师 编编制却是固定的，导致 学学