关于我市大气污染和水污染防治情况的调研报告

1 / 11 关于我市大气污染和水污染防治情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 大气和水是人类赖以生存的基础，直接关系到人们的生活质量和身体健康，是生态文明建设的重要指标和根本落脚点。为推动我市大气污染和水污染防治工作，督促政府更好地解决当前大气污染和水污染防治工作中面临的问题，着力改善人居环境，根据市人大常委会工作安排， 10 月 13 日，在常委会领导俞志平、贾宝中、邵明 、姜洪鲁的带领下，我 委委邀请部分常委会组成 人人员和市人大代表对我 市市大气污染和水污染防 治治工作情况进行了调研 。调研组现场察看了柴 支支浜河 道整治、常州广 源源热电有限公司废气治 理理、市交警支队非绿标 车车抓拍系统建设和市环 境境自动监测预警体系建 设设情况，听取了市环保 局局相关情况的工作汇报 。现将有关调研情况汇 报报如下： 一、对我市 大大气污染和水污染防治 工工作的总体评价 近年 来来，市政府深入贯彻“ 五五位一体”总布局和全 面面深化改革的要求，坚 持持以加强环境保护和生 态态建设为重点，全力推 进进国家生态文明示范市 建建设，在产业结构偏重 和和环境容量偏低的状况 下下，全市生态文明建设 工工程综合考核连续 3 年 排排名全省第二，取得了 来来之不易的成绩。以提 高高民生福祉和促进可持 续续发展为导向，通过生 态态建设、节能减排、污 染染源2 / 11 治理、监测预警等 措措施，致力于改善大气 和和水环境质量，取得了 较较好的成效。 （一） 生生态保护和修复工作全 面面推进。自然生态是环 境境的源头，也是维持大 气气和水环境质量持续改 善善的重要依托。近年来 ，我市通过增核、扩绿 、联网等一系列措施， 城城镇绿化覆盖率大幅提 高高，去年底达到了 %， 今今年底目标达到 %。去 年年 8月，省政府批准颁 布布了江苏省生态红线 区区域保护规划，明确 了了我市 13 个类型、共 计计 33 片、总面积的生 态态红线保护区域，占全 市市国土总面积的 %。 为 加加强生态红线区域保护 工工作，我市出台了 XX 市生态绿城（生态红 线线区）建设引导，明 确确了生态红线一、二级 管管控区的保护要求和生 态态提升方案，建立了生 态态准入、生态监察、生 态态补 偿和生态考核机制 。同时，编制了 XX 市市生态绿城建设规划 ，配套实施生态绿城三 年年建设计划，构建贯通 全全市生态红线区的生态 网网架，打造生态安全格 局局，营造生态人居环境 。 （二）大气和水污 染染综合治理工作富有成 效效。近几年，我市持续 深深入开展清水蓝天工程 ，大气和水环境质量， 尤尤其是水质得到了明显 好好转。 1水环境治 理理 成效显着。近年来， 我我市先后对主城区60 条条河道、城市外围 81 条条河道和城区周边 29 个个黑臭河塘实施了综合 整整治。从活水清淤、污 水水截流、工业整治和生 态态修复四方面入手，系 统统地提升了水环境的生 态态水平，极大地改3 / 11 善了 我我市河道水质，为市民 提提供了良好的亲水环境 ，水环境信访事件呈明 显显下降趋势。同时，强 化化饮用水安全保障，对 水水源地一、二级保护区 内内企业实施搬迁，加强 水水源地的日常监管和巡 查查监测，严格执行日报 制制度，积极推进应急备 用用水源项目建设。 2大气污染综合治理措 施施有力。近年来，市政 府府坚持把 大气污染防治 作作为环境保护工作的重 点点和难点，大力推进产 业业结构和能源结构调整 ，深入开展工业废气、 机机动车尾气、城市扬尘 等等各类污染物综合治理 ，防治能力不断提高。 一一是加大燃煤和工业废 气气治理力度。通过提高 节节能环保准入门槛，对 新新建项目实行煤炭和大 气气污染物区域内现役源 减减量替代，控制两高行 业业新增产能，淘汰落后 产产能；通过深化禁燃区 建建设优化能源结构，目 前前，我市禁燃区面积已 扩扩大至 406平方公里 ，累计完成 875 台燃 煤煤锅炉和 1781 台懒 汉汉炉清洁能源替代或淘 汰汰；通过提标改造强化 重重点行业 废气治 理，减 少少火电、钢铁、水泥等 重重点企业的废气、粉尘 排排放和化工企业挥发性 有有机物的排放。二是深 化化机动车污染防治。加 强强机动车环保检测工作 ，机动车尾气实现常态 化化检测和视频监控、数 据据在线联网，环保检验 合合格标志发放率超过 955%；实施高污染汽车 限限行，划定平方公里的 “ 黄标车 ” 限行区域， 并并于去年 11 月建成限 行行车辆抓拍系统，有效 地地促进了高污染汽车的 淘淘汰和环保标志发放率 的的提高。三是加强扬尘 污污染4 / 11 防治。开展建设工 地地和堆场扬尘专项整治 行行动，制订了堆场、预 拌拌混凝土企业扬尘整治 标标准，综合采取分级管 理理、督查考核、 “ 绿色 采采购 ” 等措施，确保 整 治治取得实效。此外，我 市市的秸秆焚烧污染和餐 饮饮油烟污染防治工作也 取取得实效。 （三）环 境境监测和预警能力持续 提提高。市政府高度重视 环环境监测和预警技术手 段段和能力建设，切实防 范范、应对大气和水污染 突突发事件的发生。我市 环环境质量自动监测系统 经经过多年的建设完善， 监监测能力不断增强，技 术术水平不断提高，极大 地地提高了监测效能，对 我我市环境质量的应急预 警警、信息发布、分析决 策策和污染控制提供了依 据据和技术支撑。目前， 我我市环境监测的生物监 测测水平处于国内领先地 位位， 建成了省内首个环 境境保护重点实验室，在 全全省率先开展了源解析 研研究工作并取得了初步 的的研究成果。在此基础 上上，我市于 2016年 建建成全国首个环境风险 信信息预警体系，将环境 风风 险实行分级管理，综 合合区域性及点源环境监 测测、执法和信访等信息 ，进行科学决策、明确 责责任、规范流程，预警 和和化解各类环境风险， 及及时消除环境安全隐患 。去年，我市还在省内 率率先出台了 XX 市大 气气重污染应急预案， 进进一步提高了对重污染 天天气的应对能力。 （ 四四）环保长效管理机制 正正逐步形成。推行环境 治治理设施规范化整治， 实实行排污许 可证一证式 全全覆盖监管。对全市工 业业企业及污水处理厂的 治治理设施进行全流程标 识识化管理，5 / 11 将其作为申 领领排污许可证的重要前 置置条件，并通过强化排 污污许可证管理，对不符 合合发证条件的企业形成 倒倒逼机制，有效提升治 理理设施的规范化管理水 平平。建设污染源自动监 控控平台，对国控、省控 等等重点污染企业实行污 染染源全天候联网监控和 第第三方运行管理，大大 提提升了对重点污染源的 监监控水平。积极推进环 境境联动执法，依托环境 保保护联动执法中心，实 现现一站式环境维权和环 境境公益诉讼常态化，市 环环保局联合市检察院等 部部门成立环保联动 执法 领领导机构，完善联动机 制制、对接信息平台、加 大大查处力度，有效提高 了了打击环境违法的能力 和和效果。 二、存在问 题题和面临的困难 我市 的的大气和水污染防治工 作作尽管取得了较为明显 的的成效，但我们要清醒 看看到，我市的环境质量 距距离市民群众的期盼要 求求还有很大差距，一些 矛矛盾和问题尚未从根本 上上得到解决，主要表现 在在： （一）环境容量 低低与排放总量高的矛盾 还还依然突出。多年来， 随随着工业经济的快速发 展展和城镇化进程的不断 加加快，加之我市偏重的 经经济结构和居住人口的 不不断增加、生活条件的 持持续提高，长期的累积 使使得我市的环境容量日 益益薄弱，二氧化硫、氮 氧氧化物和氨氮等主要污 染染物排放总量压减困难 ，可吸入颗粒物超标现 象象比较普遍，空气质量 尚尚没有根本改善，一旦 出出现不利的气象条件， 去去年秋冬以来反复出现 的的灰6 / 11 霾天气仍将持续； 水水环境治理成果依然脆 弱弱，水质指标提升难度 加加大，且容易出现反复 甚甚至恶化。这也是经济 发发达地区普遍存在的矛 盾盾。 （二）环境监管 任任务重与能力保障不足 的的矛盾还较严重。我市 乡乡镇工业起步早、发展 快快，企业数量多、范围 广广，对废水、废气等污 染染物的处理设施和能力 相相对落后，环保意识不 强强，给监管工作带来困 难难。此外，城区范围的 扩扩大、新型污染源和污 染染物的不断涌现、环境 指指标的不断提高，使得 环环境监管的压力也越来 越越大。然而，与此相对 应应的，我市环境监测的 保保障能力却相对滞后。 据据调研，承担全市环境 监监测工作的市环境监测 中中心自成立以来，监测 仪仪器设备大量增加，监 测测项目和监测数据逐年 成成倍增长，而实验室用 房房紧张导致部分实验室 环环境条件无法满足仪器 设设备的使用要求，严重 影影响了监测仪器的安全 和和监测数据的精确。人 员员工作条件和绩效待遇 与与社会企业差距较大， 导导致专业人才跳槽流失 情情况多 发，制约了中心 检检测能力的进一步提高 。而且，中心地处浦前 社社区弄堂内，交通拥堵 ，应急监测车辆进出极 为为不便，也对我市的环 境境应急工作产生一定程 度度的影响。 （三）市 民民环境要求高与环保意 识识低的矛盾还广泛存在 。随着环境矛盾的日益 加加剧和国家对环保工作 的的重视，人们对于环境 质质量的诉求越来越高， 然然而，普通市民自觉保 护护环境的行为意识大都 没没有明显提高，普遍认 为为环境污染是企7 / 11 业造成 的的，环境治理是政府的 事事情，自己的一些不文 明明行为不会给环境造成 危危害，忽视了个体在环 境境保护中的作用。居民 楼楼阳台生活用 水雨污混 排排现象还普遍存在、往 河河道中乱扔垃圾、焚烧 秸秸秆甚至破坏环保实施 的的情况还时有发生，节 水水节能、绿色出行、低 碳碳消费的文明习惯还没 有有成为社会共识，这些 都都给我市大气和水环境 质质量的提高带来不利影 响响。 三、对我市大气 污污染和水污染防治工作 的的相关建议 江苏省 大大气污染防治条例（草 案案）是省人大今年立 法法工作的重点，现已即 将将进入二审程序，将提 请请明年初省人代会审议 。 10 月 15 日，国家 环环保部启动了 2016 年年冬季大气污染防治督 查查工作，这些都充分说 明明了大气污染和水污染 防防治工作的重要性和 紧 迫迫性。为进一步加强我 市市的防治工作，我委提 出出如下建议： （一） 加加强生态建设，逐步降 低低我市的环境容量压力 。大气和水环境质量的 改改善，必须防治结合， 就就是要做好环境容量的 加加法和排污总量的减法 ，早日出现“生态拐点 ”，使我市的环境容量 可可以有效容纳和化解污 染染物的排放。一方面， 要要加强生态红线区保护 和和加快生态项目建设。 生生态红线是维护我市生 态态安全的生命线，各级 政政府必须牢固树立底线 思思维，正确处理好经济 发发展与生态保护的关系 ，严把区域环境准入关 ，制定和落实各项保护 措措施，为子孙后代保留 一一 方净土。生态项目建 设设是重要的民生工程， 也也是增加环境容量8 / 11 的有 效效途径，要全力推进生 态态绿城三年建设计划， 加加强工程组织，保障建 设设资金，确保时序进度 ，充分发挥环境的自净 能能力和自我修复能力。 另另一方面，要加快产业 结结构和能源结构调整。 进进一步制定和完善我市 的的产业发展规划，优化 产产业结构和布局，建立 生生态补偿和排污权交易 等等制度，通过政策导向 和和市场调节，严格控制 钢钢铁、水泥、火电等“ 两两高”行业的引进和新 增增产能，发挥节能减排 倒倒逼引导作用，逐步淘 汰汰落后产能。要改善能 源源结构，积极推行循环 经经济和清 洁生产，加大 天天然气等清洁能源在一 次次能源中的消耗比例， 依依托我市光伏发电的产 业业优势，推广太阳能等 新新能源的利用。 （二 ）突出治理重点，持续 改改善大气和水环境质量 。生产性污染、采暖燃 煤煤锅炉和交通运输性污 染染是造成大气污染的主 要要来源，而燃煤、工业 排排放、建筑扬尘和机动 车车尾气排放等又是的主 要要成因，大气污染必须 进进一步加大对主要污染 源源的综合整治。要继续 扩扩大“禁燃区” 范围 和和燃煤锅炉治理，推广 集集中供热和清洁能源替 代代，加快钢铁、水泥行 业业的提标改造和企业挥 发发性有机物的整治工作 ；要加强建筑施 工和材 料料堆场的扬尘管理，建 立立严格的管理规范和施 工工标准，采用先进的施 工工工艺，有效控制和减 少少建筑扬尘，同时，加 强强对渣土车的密闭化运 输输和 gps 定位跟踪管 理理。要 狠抓高污染汽车 的的限行管理，充分发挥 非非绿标车抓拍系统的积 极极作用，加大处罚和淘 汰汰力度，并建议随着中 心心城区的扩展进一9 / 11 步扩 大大限行区范围，同时， 积积极推广发展新能源汽 车车。水污染防治的重点 是是对已完成整治的河道 建建立长效管理机制，要 进进一步落实管护责任， 加加强日常巡查和动态监 测测，及时消除可能引起 水水体污染的因素；要加 快快全市污水处理能力建 设设，尤其是乡镇污水处 理理厂和管网建设，提高 农农村污水集并比例，有 计计划地开展 XX 区雨、 污污水管道排查、检测和 清清淤，及时修复缺陷点 和和渗漏点；要通过集中 治治污、发展高效生态农 业业和农业废弃物资源化 管管理等方法消减农 村种 植植和养殖业造成的面源 污污染。 （三）加大科 技技投入，有效提高环境 监监管能力。大气污染和 水水污染防治是专业性、 技技术性很强的工作，必 须须依靠科技支撑。针对 我我市环境监测中心的现 状状，建议市政府专题研 究究解决方案，通过异地 重重建或产权调换等方式 尽尽快解决中心实验室用 房房面积和环境条件严重 不不能 满足要求的问题。 要要通过出台相应奖励、 鼓鼓励政策等措施留住现 有有专业技术人才，并吸 引引更多高层次专业人才 加加入。要持续实施环境 自自动监测和预警系统的 建建设完善，进一步扩大 监监测范围、加大监测密 度度，提高检测能力，完 善善数据处理平台，形成 市市、区全覆盖的监测网 络络，提高我市环境监测 预预警能力，健全应急保 障障机制。要深入开展环 境境科研，进一步开展源 的的解析研究，结合研究 成成果从组分和来源两部 分分采取更加有效的针对 性性措施；加快大气和水 污污染防治新技术的研究 和和推广应用。要制定激 励10 / 11 励政策，对加大环保科 研研和技改投 入、使用节 能能环保装备的企业给与 资资金和政策上的扶持。 （四）强化联合