关于我市就业问题的现状及政策建议

1 / 9 关于我市就业问题的现状及政策建议 就业是民生之本 ,是人民改善生活的基本前提和基本途径。做好就业工作，是实践 “ 三个代表 ” 重要思想和落实科学发展观，提高党的执政能力的具体体现，也是全面履行政府职能，加强社会管理和公共服务的重要方面。市委、市政府从我市人民的根本利益出发，高度重视就业问题，制定和实施了一系列积极的就业政策，使我市就业形势进一步好转。但我市面临的就 业业压力增大、就业再就 业业形势严峻的客观实际 依依然存在。准确把握我 市市就业工作的基本状况 ，分析存在的突出问题 ，并提出政策建议，是 做做好我市就业工作和全 面面建设小康社会的当务 之之急。 一、我市就业 工工作的基本状况 就业 和和再就业工作情况。今 年年上半年，全市城镇新 增增就业 13187 人 ;下下岗失业人员和失地无 业业农民再就业 6862 人人：其中 “4050” 等等困难对象再就业 23778人 ,现有 “ 零就业 ” 家庭每户至少 1 名下 岗岗失业人员实现就业再 就就业 511 户 ;城镇登 记记失业率为 %，未超过 55%的控制目标；就业 服服务管理机构直接组织 劳劳务输出 5427 人。 农村劳动力转移输出 情情况。今年 1-6 月， 全全市转移和输出农村劳 动动力万人，同比增长 %；实现劳务收入亿元， 同同 比增长 %；全市农民 人人均劳务收入 779 元 ，占上半年全市农民2 / 9 人 均均纯收入的 %；培训农 村村劳动力万人次，其中 ，获证人数万人，完成 重重点劳务品牌培训任务 1 4426 人。 外派 劳劳务发展势头强劲。我 市市外派出国劳务人员 20 02年仅有 28人 ,2 016年 86人 ,20016年猛增到 318 人人 ,2016年达到 5440 人。今年上半年， 我我市完成外派劳务 336 人，比去年同期 212 人增长 %，全年有望 突突破 700 人 ,发展势 头头强劲。同时出国外派 工工种也不断拓展，以建 筑筑为主，扩大厨师、渔 工工的基础上，钻探工、 屠屠宰工、 驾驶员、护士 均均实现首次出国劳务 , 出国劳务收入是国内 劳劳务收入的 3-6 倍以 上上， “ 出国一人，致富 一一家 ,带动一方 ” 。因 此此外派劳务人员热情高 ，发展前景广阔。 取 得得上述成果的原因主要 有有 : 1、国民经济保 持持了快速增长，为扩大 就就业创造了良好的经济 环环境。今年上半年，全 市市完成国内生产总值 (G DP)139亿元 ,同同比增长 %,创历史同 期期最好水平。全市规模 以以上工业共实现增加值 亿亿元 ,比去年同期增长 %,实现了高开高走。 国国民经济的快速发展促 进进了就业形势的进一步 好好转，扩大了就业规模 。一是城镇单位 吸纳从 业业人员能力增强，全市 城城镇新增就业 13187 人，其中下岗失业人 员员和失地无业农民再就 业业6862 人。到 6 月 末末，全市从业人员达 23 0857 人，同比净 增增7062 人，增长 %；城镇登记失业率为 %，未超过 5%的控制目 标标。二是集体所有 制单 位位吸纳新就业人员的能 力力强于国有和其3 / 9 他经济 单单位，到 6 月末，从业 人人员达 49906 人， 同同比增长 %，其增幅分 别别高于其他经济单位和 国国有单位和个百分点。 其其次非公有制工业增速 加加快、比重上升，吸纳 就就业的容量增加。上半 年年全市非公有制工业共 实实现增加值 17 亿元， 增增长 %,占全市工业的 比比重由去年 %上升到 400%。其中外商及港澳 台台商投资企业增长 %。 截截止 5 月底，全市累计 私私营企业户数 7110 户户，雇工人数 81713 人；个体工商户 769906 户，从业人员 944552人。 2、落 实实再就业的政策效应进 一一步显现，对就业的拉 动动作用加大。一是落实 小小额担保贷款政策 ,今 年年 1-6 月，全市发放 小小额担保贷款 73 人， 共共计贷款万元，其中贴 息息贷款 15人，贴息贷 款款金额 17 万元。二是 落落实社保补贴和岗位补 贴贴政策，今年 1-6 月 ，全市有 4369 人正 在在享受社会保险补贴政 策策； 有 4852 人正在 享享受岗位补贴政策，其 中中社区开发公益性岗位 安安置救助对象享受岗位 补补贴 2960 人，占享 受受岗位补贴总数的 61。三是落实职业介绍 补补贴、再就业培训补贴 政政策，今年 1-6 月有 3 945 人享受再就业 培培训补贴，补贴金额万 元元。四是落实各类行政 收收费 减免政策和税收减 免免政策，截止 6 月底全 市市共发放各类企业认 定定证明已达 128 册 ，至期末被吸纳下岗失 业业人员合计已达 3006 人，今年 1-6 月， 我我市有 2860 名下岗 失失业人员享受了各类行 政政收费减免政策，有 16698 名下岗失业人员 享享受了税收 减免政策。 4 / 9 3、职业培训对提高劳 动动者素质和职业技能， 促促进就业再就业方面成 效效显著。 1-6 月，全 市市组织 3945 人参加 再再就业培训，培训后就 业业率达到，组织 10777 人参加创业培训， 创创业成功率达到，组 织织农村进城务工劳动者 职职业技能培训8250 人人。新技师培养 417 人人 ,组织职业技能考核 鉴鉴定 7325人，其中 获获得高级工 506 人、 中中级工 5374 人、初 级级工 1445 人。外还 加加强了对社会力量培训 机机构全面开展再就业培 训训工作的规范化管理， 向向全市首批公布了 22 家家市级再就业培训机构 名名单，加强了对各 再就 业业培训班组织及整个教 学学过程的监管，维护了 参参培学员的 合法权益， 杜杜绝和防止了培训机构 弄弄虚作假的情况发生。 4、劳动力市场发挥 了了在配置劳动力资源方 面面的基础性作用。 1-6 月，我市各级公共职 业业介绍机构为 11281 名城乡各类求职人员 提提供了免费职业介绍； 为为 18513 人次开展 了了免费职业指导，推荐 成成功就业 5020 人， 职职业介绍成功率为 %。 二、就业工作面临的 突突出问题 虽然就业和 再再就业工作取得了较大 成成绩，但是，我们也清 醒醒地认识到，当前及今 后后一个时期，就业再就 业业工作仍然面临着十分 严严峻的形势。 劳动力 供供给压力进一步加大。 今今后几年，我市仍处于 劳劳5 / 9 动年龄人口增长高峰 期期。从发展趋势看，我 国国劳动力总量上供过于 求求的格局将长期存在。 我我市的情况亦是如此。 随随着经济体制转轨，结 构构调整和城镇化进程的 推推进，就业压力继续增 大大，结构性失业突出， 农农村剩余劳动力向第二 、第三产业转移的规模 增增大，速度加快，就业 矛矛盾突出。 下岗失业 人人员及就业困难群体就 业业难度加大。全市领取 再就业优惠证的下 岗岗失业人员万人 ,6 月 底底 ,实现就业再就业人 员员 4 万人 ,仍有 1 万多 人人未实现就业。 6 月末 ，进行失业登记的失地 无无业农民 9000 人， 实实现就业 6100 多人 ，仍有近 3000人未 就就业。由于这部分群体 素素质较低，劳动技能单 一一，面临的就业困难较 大大。 落实再就业政策 难难度较大。一是小额担 保保贷款扶持政策执行力 度度不强。今年上半年， 全全市仅为 73 人发放了 小小额担保贷款共计万元 ，其中龙马潭区、古蔺 县县小额担保贷款发放为 零零；二是社保补贴、岗 位位补贴、再就业培训补 贴贴、职业介绍补贴即 “ 四四项补贴 ” 政策落实还 需需加强。从再就业资金 的的支出来看，今年上半 年年， “ 四项补贴 ” 支出 总总计万元，其中社保补 贴贴支出 万元中，其中合 江江县为零，龙马潭区仅 有有万元；岗位补贴共计 支支出万元，其中江阳区 、龙马潭区为零；再就 业业培训补贴为万元，其 中中叙永县为零；职业介 绍绍补贴为万元，其中江 阳阳区、龙马潭区、叙永 县县为零。 农村劳动力 转转移就业任务艰巨。泸 州州是农业大市，全市6 / 9 万 人人口中，农业人口超过 3390 万。由于我市农 村村劳动力转移就业的服 务务体系不够完善，管理 体体制、工作机制还未完 全全建立，市场对劳动者 素素质要求不断提高而农 村村劳动力素质相对偏低 等等因素，农村劳动力转 移移就业任务艰巨。 统 一一的劳动力市场还不够 健健全，公共就 业服务功 能能也亟待完善。我国劳 动动力市场的分割状态在 大大部分地区依然存在： 如如地区分割限制了劳动 力力的自由流动，“人才 市市场”和“劳动力市场 ”的部门分割不利于就 业业信息交流和劳动力的 有有效配置，城乡分割则 增增加了“农转非”劳动 力力实现就业的难度。而 我我市在积极建立统一的 劳劳动力市场的载体 劳劳动力市场信息络建设 还还需进一步完善。目前 由由于建立统一的劳动力 市市场信息络的运行软件 还还没有配置，各基层劳 动动保障所、人才交流中 心心及农民工远程见工系 统统的硬件设施还未能充 分分发挥作用，还未建立 全全市集中式资源数据 库 ，实现资源共享。 用 工工还不规范，劳动者的 合合法权益得不到有效保 障障。一是部分用工单位 不不依法与劳动者签订劳 动动合同、不给劳动者参 加加社会保险并缴纳社会 保保险费、劳动者相关的 劳劳动关系合法权益得不 到到有效保障；二是一些 企企业雇主无故拖欠民工 工工资等问题依然存在。 三、进一步做好就业 工工作的政策建议 7 / 9 保持 经经济社会持续稳定协调 发发展，促进就业稳步增 长长。继续保持我市国民 经经济发展的良好势头， 积积极实施“工业强市” 战战略和“煤电路化港” 综综合发展战略，切实转 变变经济增长方式，提高 经经济增长对就业的拉动 作作 用。进一步落实鼓励 劳劳动密集型产业、非公 有有制经济和中小企业发 展展的各项政策措施，协 调调处理结构调整、科技 进进步与促进就业的关系 ，促进就业增长。 突 出出政府促进就业目标， 进进一步加强政府对就业 的的宏观调控。要把扩大 就就业目标列为经济社会 发发展战略和规划重要内 容容并摆在更加突出的位 置置。进一步树立就业优 先先的原则。继续完善和 实实施积极的就业政策。 进进一步调整财政支出结 构构，健全促进就业的投 入入机制，整合和规范政 府府用于就业的各种资金 ，增加公共投资中用于 促促进就业的投资比重。 继续做好再就业工作， 重重点解决 体制转轨遗留 的的下岗失业人员再就业 问问题。继续把下岗失业 人人员再就业作为工作重 点点，特别要把困难群体 再再就业摆在突出位置， 切切实落实各项新的就业 再再就业政策。深入开展 “零就业”家庭解困行 动动，使全市有就业能力 和和愿望的“零就业”家 庭庭成员中至少有 1人实 现现就业再就业，更好地 解解决 “ 零就业 ” 家庭下 岗岗失业人员就业难的问 题题。积极开展 “ 再就业 援援助月 ” 活动，积极帮 助助 “4050” 等困难 群群体实现再就业，并逐 步步推进就业援助制度化 。进一步整合社区服务 资资源，加快发展社区服 务务业，开8 / 9 发适合困难群 体体就业的公益性 岗位。 加大政策支持力度，促 进进农民就业。促进农民 就就业是解决“三农”问 题题的根本途径。积极推 进进农业产业化发展，大 力力发展农村二、三产业 和和多种经营，扩大农村 就就业容量。要制定统筹 城城乡就业的战略规划和 政政策措施，建立和完善 促促进农民就业的管理体 制制和工作机制。进一步 深深化户籍、土地管理等 制制度改革，清除劳动力 合合理流动的制度性障碍 ，从根本上打破城乡劳 动动力二元结构和体制分 割割，建立统一的劳动力 市市场。建立健全城乡劳 动动就业制度，统筹管理 城城乡劳动力资源和就业 工工作。加强劳动力市场 管管理，进一步规范市场 秩秩序，大力发展就业中 介介服务机构。 加强就 业业服务体系建设，大力 开开展职业技能培训。加 强强和改善公共就业服务 ，重点加强农村劳动力 转转移就业服务体系建设 。大力发展职业教育， 积积极推动职业