关于我市工会基层组织建设状况的调研报告

1 / 12 关于我市工会基层组织建设状况的调研报告 市总工会组织部 为了全面准确地掌握我市工会组织建设情况，增强工会基层组织建设的针对性，进一步加强全市工会基层组织建设，根据市总党组要求，从 XX 年 7 月上旬开始至 8 月上旬结束，市总组织部利用一个月的时间，集中人员、集中精力、集中时间，通过问卷调查、查阅资料等形式，对全市工会组织建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、我市 工工会基层组织建设的总 体体情况 我市当前共有 各各类单位 8487 家， 建建会 3750 家，占 %。其中党政机关 439 家家，建会 311 家，占 % ；事业单位 1835 家家，建会 1602 家， 占占 %；国有企业 318 家家，建会 310 家，占 % ；集体企业 109 家 ，建会 96 家，占 %； 改改制企业 795 家，建 会会767 家，占 %；个 体体私营企业 4916 家 ，建会 1415 家，占 % ；外商投资企业 75 家家，建会 39 家，占 522%。已建工会组织中 ，建有女工组织 2429 家，占已建工会组织 数数的 %。 全市现有工 会会干部 9632 人，其 中中专职工会干部 1645 人，占总数的 %；兼 职职工会干部 7987 人 ，占总数的 %。在 37550 名工会主席中，专 职职工会主席 616 人， 占占总数的 %；兼职工 会 主主席 3134 人，占总 数数的 %。在 1429 名 工工会女工主任中，专职 女女2 / 12 工主任 588 人，占 总总数的 %；兼职女工主 任任 841 人，占总数的 % 。工会主席享受同级 党党政副职待遇的 1012 人，占主席总数的 %；女工主任享受同级工 会会副主席待遇的 367 人人，占女工 主任总数 的的 %。 全市现有职工 万万人，其中工会会员万 人人，入会率 %。办理会 员员证万人，办证率 %。 全全市现有职工中，共有 女女职工万人，入会女职 工工万人，入会率 %；共 有有农民工万人，入会农 民民工万人，入会率 %。 全市职工中，签订劳 动动合同的有万人，占职 工工 总数的 %；集体合同 覆覆盖职工万人，占职工 总总数的 %。其中农民工 签签订劳动合同的有万人 ，占农民工总数的 %； 集集体合同覆盖农民工万 人人，占农民工总数的 %。 全市建会单位中， 建建立职代会制度的有 18852 家，占建会总数 的的 %；建立平等协商、 集集体合同制度的单位有 11297 家，占建会单 位位总数的 %；实行厂务 公公开的单位有 2883 家家，占建会总数的 %。 此此外，全市拖欠职工工 资资的单位有 117 家。 在对员工办理保险方面 ，正式职工参加养老险 的的有万人，占职工总数 的的 %；医疗险的有万人 ，占职工总数的 %；工 伤伤险的有 万人，占职工 总总数的 %；女工生育险 的的有万人，占女职工总 数数的 %；其它险的万人 ，占职工总数的 %。农 民民工参加养老险的有 43 49 人，占农民工总 数数的 %；医疗险的有 533443 / 12 人，占农民工总 数数的 %；工伤险的有 67705 人，占农民工总 数数的 %；女工生育险的 有有 1039 人，占农民 工工总数的 %；其它险的 11170 人，占农民工 总总数 %。 二、近年来 我我市加强工会基层组织 建建设的主要做法近年来 ，在各级党政的领导和 重重视下，在各有关部门 的的大力支持和配合下， 经经过全市各级工会组织 的的共同努力，工会基层 组组织建设取得了 明显成 效效， XX 年我市被省里 评评为 “ 新建企业组建工 会会先进单位 ” ，也积累 和和探索了许多成功经验 和和有效做法。主要有以 下下几个方面： 1、党 政政重视支持，是做工会 基基层组建工作的根本保 证证。这也是工会基层组 织织建设取得成效的基本 经经验。一是建立领导机 构构。目前，我市及各县 ( 市、区 )均成立有党 政政领导牵头、有关部门 负负责人参加的工会基层 组组织建设工作领导小组 ( 又称新建企业工会工 作作领导小组 )。禹州市 还还制订下发了 “ 领导小 组组成员单位建会任务分 解解书 ” ，明确党政工各 部部门的具体职责任务。 二二是坚持党建工建互带 互互促。一些县 (市 )和 市市直单位把工会组建摆 上上党委重要议事日程， 在在部署党建工作时，同 步步部署、检查、考核、 评评比工会组建工作，做 到到了党建带工建、工建 促促党建。如许昌县把非 公公企 业工会组建率和职 工工入会率列入全市党建 工工作目标管理考核的重 要要内容，在全县非公企 业业中积极开展工会组建 活活动。目前，在 54 家 建建立了党组织的非公企 业业中，有 31 家是先建 工工会后促进建立4 / 12 了党组 织织；有 23 家是先建立 党党组织后带动建立了工 会会组织。三是召开各种 会会议和制发文件，大力 推推动建会。据统计，近 年年来，我市及县 (市、 区区 )先后以工会或党委 名名义召开的涉及工会组 建建方面的会议 45 次， 制制发文件 31 件，有效 地地推动了工会基层组织 建建设工作。 2、健全 建建会机制，是工会基层 组组建工作常抓不懈的制 度度保证。为了使工会基 层层组织建设工作长期有 人人抓、有人做，近年来 ，我市各级工会组织不 断断建立健全各项工会组 建建工作机制，以机制促 进进建会。一是分片包干 制制度。不少县 (市、区 ) 总工会采取逐级签订 责责任状的方式，明确主 要要领导和分管领导的责 任任。二是目标管理制度 。这是各县 (市、区 )总总工会开展基层工会组 建建的普遍做法。一方面 是是层层分解 目标任务， 落落实到部室、个人；另 一一方面是建立检查、通 报报、奖惩等各项制度， 确确保组建任务的完成。 襄襄城县总工会实行了个 人人风险抵押金制度，视 年年度完成组建任务情况 进进 行奖励、返还和扣罚 1 2 3 下一页 关于我 市市工会基层组织建设状 况况的调研报告出自： YJBYS。三是领 导导调研制度。通过领导 基基层调研，协调解决工 会会组建工作中困难和问 题题。禹州、许昌县等县 ( 市 )委书记，坚持每 年年至少一次开展工会基 层层组织建设的调研或现 场场办公，对建会工作进 行行具体指导和帮助。为 了了尽快落实建5 / 12 会要 求， 一一些县 (市、区 )的人 大大、政协的领导同志也 多多次召开业主座谈会或 集集体谈话，督促建会。 3、创新建会方式，是 工工会基层组建工作的思 路路保证。各级工会在工 会会基层组织建设过程中 ，按照 “ 整体推进 ” 的 工工作要求，开阔思路， 大大胆创新，勇于实践， 打打破条条框框的束缚， 闯闯出了一条富有成效的 工工会组建工作新路子， 初初步实现了四个转变： 一一是在建会思路上，由 原原来的 “ 成熟一家，发 展展一家 ” 和 25 人以上 建建会的 “ 条件论 ” 的要 求求，转变为按照 “ 哪里 有有职工，哪里就必须建 立立工会组织 ” 的组建原 则则，认真开展依法建会 活活动。二是在建会方式 上上，既坚持原来的主要 依依托单位组建工会，又 从从实际出发突破单位和 用用工形式的限制，通过 建建立联合基层工会、基 层层工会联合 会、社区工 会会或本地区域性、行业 性性工会等方式，把难以 单单独建会单位的职工组 织织起来；通过组建楼宇 工工会、市场工会、施工 项项目工会等方式，把大 量量分散、流动的职工组 织织起来。三是在建会程 序序上，由原来的按部就 班班的单一模式，转变为 “边组建、边充实、边 完完善、边规范”的灵活 方方式，如市总对新建企 业业工会组织明确提出了 “先组建、后规范、再 收收费”的工作思路，一 切切服从 于最大限度地把 职职工最大限度地组织到 工工会中来的需要。四是 在在发展职工入会和会籍 管管理上，由原来固定的 管管理模式，转变为动态 式式管理，建立简便、易 于于职工接受的流动会员 管管理制度，实行会员关 系系随劳动关系流6 / 12 动，劳 动动关系确定在哪里，会 员员的会籍关系就确定在 哪哪里。上述措施都有效 地地促进了工会会员的发 展展。 三、当前工会基 层层组织建设中存在的问 题题与不足“坚持最广泛 地地把广大职工组织到工 会会中来，明确依法规范 建建会的思路，不断提高 工工会组建率和职工入会 率率。”这是张俊九同志 在在全总十四届二次执委 会会议上的讲话 中，是对 新新建企业企业工会组建 率率和职工入会率低、还 有有很多职工尚未加入工 会会组织中来的现状进行 分分析后得出的结论。分 析析产生问题的原因是多 方方面的，有工会内部的 ，也有工会外部的，有 现现实的，也有历史的， 有有主观的，也有客观的 。 (一 )个别党政领 导导和企业主思想认识模 糊糊的问题。个别党政领 导导工会法意识淡漠 ，认为企业建不建工会 对对企业发展影响不大， 甚甚至认为建立工会可能 影影响企业主对职工的管 理理，进而影响企业正常 的的生产经营；有的还担 心心过分要求企业建立工 会会，不利于优化投资环 境境，进而影响招商引 资 的的效果，这些认识体现 在在实际工作中就是对建 会会工作支持不够。部分 企企业主也错误地认为， 工工会是劳资双方矛盾不 可可调和的产物，建了工 会会只会增加自己的对立 面面，不利于自己对职工 的的管理；再者就是认为 本本企业 “ 管理渠道畅通 、职工福利能按时发放 、民主管理健全 ” ，没 有有必要建立工会 ；还有 一一个原因就是认为成立 工工会要依法上缴工会经 费费，会给企业增添负担 。这些顾虑表现在具体 行行动上就是不支持或阻 挠挠职7 / 12 工组建工会。 (二二 )立法不健全的问题 。仔细查阅工会法 ，其中第十二条规定 “ 企企业、事业单位、机关 有有会员 25 人以上的， 可可以建立基层工会委员 会会 ” ，这 “ 可以建立 ” 是是作为一种权益建立在 职职工自愿组织的前提下 的的，而对于企业建立工 会会的义务工会法没 有有明确规定。就我省来 说说，河南省工会条例 第四条规定： “ 本省 的的企业事业单位、机关 ，都应当依法建立工会 。 ”“ 新建企业事业单 位位应当在开业一年内依 法法建立工会，开展活动 。 ”“ 上级工会帮助和 指指导未建立工会的企业 事事业单位的职工组建工 会会，企业事业单位应当 予予以支持，并提供必要 条条件。 ” 这一规定中虽 然然三次出 现“应当”二 字字，但这里的“应当” 更更像道 德术语，企业主 没没有这方面的觉悟，“ 应应当”就是一句空话， 且且没有什么惩戒性措施 。还有一些外资企业， 往往往以“工人的权益能 得得到保障，他们没有组 建建工会的要求”作为拒 建建工会的理由，这句话 倒倒是说到了点子上。这 是是因为，只要你提出组 建建工会，资方并不直接 阻阻止，而是找个理由辞 退退了事。从一些资料上 我我们可以了解到，职工 要要求组建工会或工会主 席席替职工说话丢了工作 的的现象比比皆是。可见 ，即使建立了工会，工 会会主席也很容易蜕变为 老老板的随从，想要这样 的的“弱者”为职工权益 挺挺身而出，是很难的。 (三 )部分工 会干部自 身身的问题。一是部分工 会会干部对工8 / 12 会基层组织 建建设的艰巨性没有足够 的的认识，认为能建的都 建建了，没有认真考虑和 研研究组建工作中存在的 难难点问题，不肯下大力 气气去做艰苦细致的工作 ，更缺乏对这项工作长 期期的、系统的规划和安 排排。二是部分工会干部 存存在畏难情绪。强调困 难难、强调客观多，积极 想想办法少，总是强调一 些些党政领导对组建工会 支支持力度不够、经营者 对对组建工作有抵触情况 、职工对加入工会愿望 迫迫切等客观因素，因而 精精神不振、信心不足， 甚甚至消极等待，缺乏组 建建工会的积极性、主动 性性和自觉性。三是盲 目 自自满。满足于过去取得 的的成绩，小 进则满，看 成成绩多、看问题少，存 在在“差不多”的思想； 有有的单纯为了完成上级 下下达的工会组建任务， 不不推不动，缺乏积极进 取取及最大限度地把职工 组组织到工会中来的精神 状状态。四是得不偿失的 思思想影响。有的工会干 部部认为在新建企业组建 工工会是投入大、产出少 ，费力不讨好，有时不 仅仅收不上来经费，还无 法法发挥作用，建了也白 建建。在工会干部思想上 存存在的上述四种问题， 是是当前工会基层组织建 设设顺利开展的主要思想 障障碍，也是工会基层组 织织建设远远落后于形势 发发展要求的关键所在。 (四 )建会率不高、作 用用发挥不好的问题。从 调调查了解的情况看，目 前前我市仍有大量的单位 没没有建会，包括党政机 关关。以市直系统工会为 例例，该系统所属 99 个 单单位中，仍有 13 个单 位位符合建会条件而未建 立立工会，尤其是一些大 单单位如市司9 / 12 法局、 计 生生委、东城开发区、报 社社等。工会作用发挥不 好好的问题主要表现在两 个个方面：一是组织机构 软软弱涣散。有的单位过 去去曾有机关工会，但在 机机构改革、人员退休、 调调动之上一页 1 2 3 下 一一页 关于我市工会 基基层组织建设状况的调 研研报告 (第 2页 )出 自自： YJBYS 后未 能能及时换届、改选，致 使使工会组织呈现瘫痪状 态态。还有的单位工会组 织织还在，其他成员也在 ，但主席已退休、调动 或或长期不工作，使工会 组组织徒有虚名，如市公 安安局、劳动局、交警支 队队、许昌电视台等。二 是是工会组织开展工作不 力力。一部分机关工会甚 至至没有开展工作，同志 们们几乎感觉不到工会的 存存在。其中既有单位领 导导不重视，工会干部工 作作积极性不高的问题， 又又有兼职过多无精力顾 及及工会工作，或无经费 保保障无法开展工作的问 题题。 (五 )领导体制 不不顺的问题。在 2001 年的机构改革中，我 市市市直单位工会 组织被 合合并，工会人员编制被 撤撤销，严重影响了工会 基基层组织工作的正常开 展展。目前我市现有工会 干干部中，专职工会干部 仅仅 1645 人，占总数 的的 %；兼职工会干部79987 人，占总数的 %。在 3750 名工会主 席席中，专职工会主席6116 人，占总数的 %； 兼兼职工会主席 3134 人人，占总数的 %。在全 市市 3750 家工会组织 中中，除市、县两级地方 总总工会外，独立的工会 工工作机构屈指可数，绝 大大多数的基层工会组织 与与其10 / 12 它机构合署办公， 大大量的工会干部一兼两 职职或数职。如我市企业 发发展服务局系统工 会， 只只有一个具体干事的兼 职职工会干部，却要负责 所所属 52 家企业的工会 工工作，包括改制后企业 的的工会重建工作，这显 然然与当前工会工作任务 日日益繁重的形势不相适 应应。 四、对策与建议 第一，加强宣传教育 ，切实提高工会基层组 织织建设重要性的认识。 要要切实加强工会法 、河南省工会条例 、劳动法等法律法 规规的宣传教育，不断提 高高党政领导、企业经营 者者和广大职工对工会工 作作在市场经济建设中的 作作用、地位的认识，使 全全社会切实认识到工会 基基层组织建设，是整个 工工会组织建设的基础， 直直接关系巩固党的阶级 基基础和扩大党的群众基 础础， 是必须长期坚持抓 好好的一项战略性任务。 要要准确理解和认真落实 “组织起来、切实维权 ”工作方针，深刻认识 到到这一方针的提出和落 实实是社会主义市场经济 体体制的要求，是当前职 工工队伍新变化的要求， 在在对中国工会运动和国 际际工会运动形势分析的 基基础上提出来的，是党 政政工和企业组织学习践 行行“三个代表”重要思 想想的具体体现。 第二 ，进一步转变建会运行 机机制和活动方式，把自 上上而下推动建会与自下 而而上发动建会结合起来 。在非公有制企业建会 、在市场经济条件下建 会会与过去在国有企业建 会会、在计11 / 12 划经济体制下 建建会有很大 不同。计划 经经济体制时期，国有企 业业、党政机关建会没有 阻阻力。而在新形势下， 党党政自上而下干预建会 的的成分大大减少，组建 工工会遇到不少的阻力， 对对此，应把自上而下推 动动建会与自下而上发动 建建会结合起来进行，具 体体要从以下几方面着手 ：一是强力推进工会经 费费 (筹备金 )税务代征 制制度。通过税务代征， 促促进未建会单位尽快建 会会。二是工会要提高依 法法建会的能力，特别是 善善于和 敢于按照法律的 规规定，由上级工会派人 到到基层去帮助指导建会 。三是加大对工会组建 工工作的人员和财力投入 。有效解决建会工作投 入入精力大与工会干 部力 量量不足的矛盾，可大力 推推广外地的一些有效做 法法，如石家庄市推出的 “组织员”队伍、湖北 的的协理员、上海的义务 工工作者等。 第三，建 立立以吸引、服务职工为 主主要内容的长效机制， 激激发职工加入工会积极 性性。既然工会基层组织 建建设是一项长期性的任 务务，那么就必须要建立 组组建工会的长效机制。 一一要不断完善党建工建 互互促互带制度。应当明 确确工建是党建的一个重 要要组成部分，党的基层 组组织建设与工会基层