关于我市推行市级行政权力清单制度工作情况的汇报

1 / 5 关于我市推行市级行政权力清单制度工作情况的汇报 行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、激发市场活力的重要手段，也是约束和规范行政权力，促进各级政府依法行政，建设法治政府的内在要求。从今年 4 月份开始 ,我们根据中央和省、市有关深化行政审批制度改革要求，结合政府职能转变和机构改革工作，以行政权力运行标准化为核心，探索建立 “ 权力清单、责任清单、负面清单 ” 的行政权责清单制度 ,力力求扎紧编密制度的 “ 笼笼子 ” ，实行 “ 行政权 力力进清单、清单之外无 权权力 ” 。目前，市级行 政政权力清单编制工作已 基基本完成，现将 有关情 况况汇报如下： 一、实 施施背景 （一）中央、 省省有关政策要求 近年 来来，党中央、国务院反 复复强调推行政府权力清 单单制度。党的十八大报 告告提出：“深化行政审 批批制度改革，继续简政 放放权，推动政府职能向 创创造良好发展环境、提 供供优质公共服务、维护 社社会公平正义转变”。 22016 年 9 月，中央 9 号文件提出 “ 梳理各 级级政府部门行政职权， 公公布权责清单 ” ；20116 年 11 月，十八届 三三中全会提出 “ 推行地 方方各级政府及其工作部 门门权力清单制度，依法 公公开权力运行流程 ” ； 22016年 10 月，十 八八届四中全会提出 “ 依 法法全面履行政府职能， 推推2 / 5 进机构、职能、权限 、程序、责任法定化， 推推行政府权力清单制度 ” 。 2016 年 9 月， 李李克强 总理在第八届夏 季季达沃斯论坛上全面阐 述述了“负面清单、权力 清清单、责任清单”意义 、作用和三者之间关系 。 省委、省政府对推 行行政府权力清单制度高 度度重视。省政府先后出 台台了关于推行省级行 政政权力清单制度的通知 （皖政 2016 229 号）、安徽省人 民民政府关于进一步深化 行行政审批制度改革的意 见见（皖政 2016 37 号），要求有条 件件的市、县（市、区） 同同步开展试点， 2016 年 在全省范围内全面 推推行行政权力清单制度 。 2016 年 12 月 1 日日，皖政办明电 2011647 号通知要求 ：各市县要于 2016 年年 3 月 1 日之前公布施 行行本级政府权力清单和 责责任清单。 （二）省 内内外工作进展情况 从 全全国来看，今年，广东 、浙江、安徽、江苏、 山山西等省把推行政府权 力力清单作为改革重点任 务务，积极探索，强力推 进进。今年 6 月，省编办 抽抽调 28 人组成 6 个工 作作组，实行全封闭管理 ，用 4 个月的时间编制 了了省级权力清单。 10 月月31 日，省政府公布 了了 “ 省级政府权力清单 与与责任清单制度 ” 。我 省省保留行政 权力 1712 项，行政审批 213 项项。同日，浙江公布 “ 三三单一网 ” （政府权力 清清单、企业项目投资负 面面清单、政府部门专项 资资金管理清单以及建设 省省市县三级联动的行政 审审批和便民服务网）制 度度。 11 月 10 日，江 苏苏省政府3 / 5 公布 56个部 门门责任清单。我省的权 力力清单和 责任清单制度 建建设工作得到了中央充 分分肯定，中央编办一个 司司长带着 2 个处长驻在 省省编办总结我省权责清 单单编制工作，拟定向党 中中央、国务院汇报。从 省省内来看，安庆、亳州 、淮南、滁州、马鞍山 、芜湖、宣城、池州等 地地市也陆续启动政府权 力力清单编制工作。目前 ，仅 XX 市于上月底对 外外公布了政府权力清单 。不过，按省政府关于 政政府权力清单和责任清 单单必须同时公布的新要 求求，芜湖已将网上公布 的的权力清单事项撤了下 来来。我市政府权责清单 编编制工作，从业内掌握 的的情况看，从时间进度 上上讲，我们是靠前的， 如如果在 12 月份之前公 布布出去，应该是全省领 先先的；从内容上讲， 我 们们加了一项负面清单（ 投投资领域），使权力清 单单制度更加全面系统。 二、基本情况、实施 范范围、基本原则和主要 任任务 （一）基本情况 2016 年，我市组织 了了第五轮市本级行政审 批批事项 的清理。清理后 ，以市政府第 56 号令 公公布了 XX 市行政许 可可项目目录、 XX 市市行政监管或服务项目 目目录、 XX 市承接 国国务院和省政府下放审 批批权限项目目录，明 确确我市行政许可88 项 、监管服务 142 项、 承承接项目 100 项。同 时时，对我市行政审批事 项项实施条件进行了清理 ，共减少审批条件 867 项，修改审批条件 7114 项。今年，安徽省 再再次下放行政审批事4 / 5 项 （皖政 2016 3、 4、 6 号），涉及我 市市有 11 项。 （二） 实实施范围 市级行政权 力力清单制度建设涉及 60 家市级具有行使行政 权权力的部门， 涵盖法定 行行政机关或组织实施的 对对公民、法人和其它组 织织权利义务产生直接影 响响的具体行政行为，包 括括行政审批（含行政许 可可、非行政许可审批） 、行政处罚、行政征收 、行政给付、行政奖励 、行政强制、行政确认 、行政裁决、行政规划 及及其它权力等。 （三 ）基本原则 一是坚持 职职权法定原则。科学界 定定各部门承担的行政权 力力事项。二是坚持简政 放放权原则。加大向市场 、社会放权力度，激发 经经济社会发展活力。三 是是坚持便民高效原则。 优优化权力运行流程，简 化化办事程序，提供优质 服服务。四是坚持公开透 明明原则。除涉及国家 秘 密密及其他依法不予公开 外外，政府行使行政权力 全全部向社会公开。 （ 四四）主要任务 编制覆 盖盖权力运行事前、事中 、事后全过程的“三张 清清单”管理体制。一是 对对包括行政审批、行政 处处罚、行政征收、行政 给给付、行政奖励、行政 强强制、行政确认、行政 裁裁决、行政规划及其它 权权力等 10项权力进行 清清理规范，形成市级行 政政权力清单；二是按照 谁谁用权谁担责的原则， 根根据权力的不同类型和 运运行的不同阶段，从责 任任主体、责任事项、追 责责情形5 / 5 三个方面，依法 确确定权力履行的具体责 任任事项和不良后果，形 成成与权力清单相匹配的 “ 三位一体 ” 责任清单 ；三是以国民经济行业 分分类 (