关于我市水利建设前期工作的调查与思考

1 / 11 关于我市水利建设前期工作的调查与思考 信阳是个水利大市，水利设施的数量和规模在全省领先，水利建设和发展的任务艰巨，责任重大，如何做好水利前期工作，是目前我们必须面对的一个重要问题。我们要在“ 新解放、新跨越、新崛起 ” 大讨论中认真学习、理清思路，按照科学发展观的要求，切实做好水利项目前期工作，才能为我市的水利建设争取和储备更多的项目，为实现全市经济社会的可持续发展提供水利支撑。本 文文是按照大讨论阶段安 排排，结合自己分管的工 作作，经过一定调查，就 我我市水利前期工作的问 题题谈些粗浅看法，谨供 大大家参考，欢迎批评指 正正。 一、充分认识做 好好水利前期工作的重要 性性 1、水利前期工作 的的概念。水利工程建设 程程序一般划分为：项目 建建议书、可行性研究、 初初步设计、施工准备、 建建设实施、生产准备、 竣竣工验收和后评价等阶 段段。对项目建设而言， 项项目前期工作程序包括 ：项目建议书、可行性 研研究报告、初步设计、 开开工报告等工作环节。 而而水利前期工作第一个 阶阶段是水利规划，包括 江江河流域综合规划和流 域域专业规划、区域综合 规规划和区域专业规划。 对对水利工程项目而言， 其其项目建议书必须符合 流流域和区域规划的总体 要要求，在经批准的流域 综综合规 划和专业规划的 基基础上提出项目开发目 标标和任务。因此，水利 规规划虽然没有列为工程 建建设程序的一个 阶段， 但但它又是项目建议书的 依依据，在项目建设上也 非非常重要。在此2 / 11 所谈的 水水利前期工作就包括水 利利规划、项目建议书、 可可行性研究和初步设计 四四个环节的工作。 2、做好前期工作是项目 建建设的基础和前提。从 我我们国家的现行基本建 设设程序中已充分看到， 前前期工作在整个建设程 序序中不仅所占阶段多， 而而且在每个阶段都制定 有有明确的规程、规范和 编编制大纲，足见国家对 项项目前期工作的重视程 度度。它是国家对项目建 设设进行决策的 重要依据 ，是获取项目建设合法 身身份的必要条件，是保 证证项目建设科学合理的 重重要措施。可以说，没 有有前期工作就不会有合 法法的项目建设，不做前 期期工作，今后争取项目 是是不可能的，不做好前 期期工作，要争取到项目 立立项审批也是不可能的 。 3、做好前期工作 是是抢抓机遇、加快发展 的的客观需要。现在是我 市市经济社会快速发展时 期期，也是我市水利发展 的的最好最快时期。按照 科科学发展观的要求，今 后后国家对水利项目的立 项项、审批在程序上会更 加加严格，对项目前期工 作作质量的要求也会更加 认认真，前期工作的质量 决决定项目争取的成败 。 全全国各地都在谋发展、 抓抓机遇，要发展，就要 上上项目；上项目，就要 抓抓机遇；抓机遇，就要 抓抓前期工作。机遇是给 有有准备的人准备的。如 果果不做好项目前期工作 ，即使有机遇，也无法 争争取到项目。这次国家 粮粮食安全战略 XX 省核 心心区建设规划纲要中， 我我市水利上所列项目居 全全省第一位，与 我们近 年年来重视项目前期工作 是是密不可分的。 3 / 11 4、 前前期工作的质量是决定 项项目成败的重要因素。 我我们有些项目之所以很 长长时间审批不下来，其 中中一条重要原因就是前 期期工作的质量达不到国 家家要求，有些项目建设 达达不到设计预期的效果 ， 很大程度上也与前期 工工作的质量有关，造成 了了很大的浪费。因此， 要要提高工作效率，保证 项项目建设科学合理，就 必必须要提高前期工作的 质质量。前期工作只有提 前前抓、长期抓，舍得花 钱钱抓，才能又好又快地 争争取到水利项目立项、 审审批，才能保证水利的 可可持续发展。 二、我 市市水利前期工作现状及 存存在的问题 1、我市 水水利建设成就显著 建 国国以来，在中央的大力 支支持下，我市的水利建 设设取得了巨大的成绩。 全全市建成了大、中、小 型型水库共 885 座，其 中中大型水库 5 座，中型 水水库 13 座，小型水库 867 座，总库容亿 立立方米。 对洪涝灾害频 繁繁的淮河干流及其支流 进进行了初步治理，使其 达达到 10 20 年一遇 的的防洪标准。建成河道 堤堤防长 807 公里，形 成成沿河大小圩区 50 处 ，保护面积 1065 平 方方公里，耕地 117 万 亩亩，人口 96 万人。建 成成大中型灌区 39处， 设设计灌溉面积 575 万 亩亩，旱涝保收田 453 万亩。水产养殖面积 达达 110 万亩，治理水 土土流失面积 9042 平 方方公里。初步形成了防 洪洪除涝、 抗旱灌溉、水 产产养殖、发电、航运、 水水土保持、水资源综合 利利用的兴利除害水利工 程程体系。这些水利工程 设设施在促进信阳经济社 会会发展、保障人 民群众 生生命财4 / 11 产安全等方面发 挥挥了重要作用，工程效 益益十分显著。实践证明 ，这些成绩的取得与我 们们重视水利前期工作是 分分不开的。尤其是近年 来来，在市委、市政府的 正正确领导下，水利局党 组组对水利前期工作给予 了了高度重视，从多方面 、全方位加强了前期工 作作，包括：水库除险加 固固、圩区治理、湖洼及 支支流治理、灌区续建配 套套和节水改造、农村饮 水水安全、农村电气化建 设设、重点洼地治理、淮 干干滩区移民、城市防洪 、农田水利建设等工程 的的规划、可研和年度实 施施方案等等，并想方设 法法调动各县区、各项目 业业主单位和勘测设计单 位位的积极性，千方百计 争争取了一大批上述项目 的的立项、审批和建设实 施施。使我们抓住了本世 纪纪 XX 年以来中央加快 治治淮的机遇，使我市的 水水利建设项目之多、范 围围之广、投资之大、效 益益之好，在全省名列前 茅茅，连续四年夺得了全 省省红旗渠精神杯。 2、我市的水利前期工作 任任重而道远。由于我市 998的面积都处于淮 河河流域的上中游，淮河 干干流在我市境内长度有 公公里，占其干流全长的 11/3 强。两岸支流密 布布，其中流域面积在 1000 平方公里以上的就 达达 49 条，大多没有进 行行过综合规划和系统治 理理。水利前期工作涉及 到到水 库、灌区、河道、 圩圩区、洼地、滩区、城 市市防洪、水土保持等水 利利工程治理的方方面面 。按照 XX 年国务院要 求求要用 3 年时间完成淮 河河流域综合规划修编任 务务，工作量非常大，必 须须要从战略的高度提高 对对前期工作重要性的认 识识，切实加强对前期工 作作的领5 / 11 导，加大支持力 度度，保证前期工作的健 康康顺利开 展。 3、目 前前前期工作中存在的突 出出问题。在我市水利前 期期工作取得了很大成绩 的的同时，也存在一些亟 待待解决的问题，主要有 ： （ 1）项目多、任 务务重，按时完成困难很 大大。 目前，在我市 8885 座大、中、小水库 中中，病险水 库有 600 座座，严重病险的有 260 座，其中只有 94 座 水水库（大型 5 座，中型 113 座，重点小 i 型 76 座）相继列入国家病 险险水库除险加固第一批 、第二批专项规划，其 余余大部分需在今后两年 内内完成前期工作；南湾 、鲇鱼山、泼河、石山 口口、梅山 5 大灌区续建 配配套和节水改造工程规 划划通过了国家评审，需 逐逐年做好年度工程设计 和和实施方案，还有中型 灌灌区亟需做好项目规划 ；粮食安全 XX 核心区 建建设规划纲要中，我市 列列入的白露河和潢河治 理理急须做好工程规划和 可可行性研究报告；重点 洼洼地治理及圩区排涝规 划划和可研也急需安 排， 全全省列入淮河流域综合 规规划修编的新建大型水 库库共 7 座，信阳有 5 座 入入编，全省新建和扩建 的的中型水库共 22 座， 信信阳有 16 座列入规划 ；全省列入规划修编的 淮淮河重要支流有 33 条 ， XX 市占 13 条；从 工工程项目数量上看，我 市市水利项目占全省的 1/3 以上。因此，我市 水水利前期工作任务相当 艰艰巨，要按时完成困难 不不小。 2、投入少， 人人员缺，技术力量薄弱 ，前期工作质量不高。 6 / 11 由于我市市本级及各县 区区财政都比较困难，政 府府财政在前期工作中的 投投入与前期工作的实际 工工程量相比微乎其微， 而而项目单位由于经济条 件件所限以及对项目前期 工工作认识不到位，在前 期期工作方面的投入积极 性性不高，往往多靠行政 推推动前期工作，前期工 作作欠费很多，设计单位 经经营困难，效益不好， 效效率不高，人才流失， 造造成一方面任务很多， 另另一方面技术人员匮乏 ，前期工作质量不高， 形形成恶性循环的趋势。 以 XX 市水利勘测设计 院院为例，经调查，自 XX 年以来，在完成的 74 项指令性前期工作项 目目中，应收费用为 76000 万元，实收 1705 万元，仅占 22， 其其中有 18 项分文未收 。这给单位造成了经济 困困难、效益不好， XX 年年以来因经济、待遇等 原原因骨干技术人员调离 、辞职到其他单位的有 116 人，技术人员青黄 不不接、骨干技术人员更 加加缺乏，现有骨干人员 由由于人少活多、设计周 期期太短，顾此失彼，疲 于于应付，有个别项目是 在在倒排工期，先完成挂 号号任务后再说的条件下 ，提交前期工作成果， 这这也是部分项目前期工 作作质量不高的原因之一 。 3、水利前期工作 的的周期长，资金紧缺， 市市场竞争机制难以形成 。 由于水利工程前期 工工作专业性强，要求高 ，先期成本较大，而我 们们能拿出的实际投入很 少少，加之设计周期长， 从从立项到审批，有的项 目目需几年、十几年，一 般般的设 计单位没有7 / 11 钱不 愿愿先期投入。我们以前 多多采取让设计单位先做 ，工程实施后再付勘测 设设计费用，前期工作投 入入无法保证收回。外地 的的设计单位更不愿轻易 加加入竞争，不具备前期 工工作的市场化运作条件 。因此，没有一定的前 期期工作经费，仅靠行政 手手段安排前期工作任务 ，前期工作没有活力。 这这在一定程度上影响到 前前期工作的完成时间、 工工作质量和责任意识。 三、措施和建议 我 市市水利工作面临的新形 势势，给我们带来了新机 遇遇、新挑战，也给我们 的的工作提出了新的、更 高高的要求。我们必须按 照照科学发展观的要求， 通通过这次新解 放、新跨 越越、新崛起的大讨论， 进进一步理清思路、突出 重重点、统筹兼顾、全面 规规划。就水利建设来说 ，就要紧紧抓住抓好水 利利前期工作这个牛鼻子 ，而且要抓紧抓实，它 必必将使我们在今后全面 建建设小康社会的进程中 更更好地抓住机遇，让机 遇遇变成现实，带动和掀 起起我市新一轮水利建设 的的热潮。针对我市水利 前前期工作存在的突出问 题题提几点建议： （一 ）领导重视、支持是做 好好水利前期工作的重要 条条件。 由于做好前期 工工作离不开人、财、物 和和一定的时间，这就需 要要得到各级政府和部门 主主要领导的重视和支持 ，把抓好前期工作真 正 摆摆上领导工作的议事日 程程，一把手要亲自挂帅 ，分管领导具体抓，配 备备精干人员，保障必要 的的经费，潜8 / 11 心研究本地 区区水利中长期发展规划 和和前期工作。领导要经 常常听取前期工作进展情 况况和工作建议，不断解 决决前期工作中出现的问 题题，长抓不懈，必见成 效效。 （二）多渠道加 大大前期工作投入是做好 前前期工作的必要条件。 前期工作经费投入不 足足是一个长期困扰我市 水水利前期工作的重要因 素素。客观上由于我市以 及及所属县区政府财政都 较较为困难，部门和项目 单单位经济上更是捉襟见 肘肘，所以要拿出吃饭发 工工资的钱投入前期工作 实实 有难处。有的项目单 位位在前期工作中急于求 成成，寻求捷径，有的害 怕怕、担心投入了前期经 费费，做了前期工作，项 目目也不一定成功。这里 也也有一个认识问题，一 是是不投入前期经费，做 不不好前期工作，项目一 定定不会成功；二是水利 前前期工作不同于其他商 品品是不会过期作废的， 只只要做了工作，还可以 在在下一次的机遇中 去争 取取；三是对水利前期工 作作经费投入是效益最大 的的投资。一般来说前期 工工作费用仅占项目投资 的的 3 8，仅从争取 的的投资来算，收益是投 入入的十几到几十倍，如 果果加上工程效益，那么 在在前期工作上投入的效 益益高达五 十倍，甚至上 百百倍。因此，在某种意 义义上来说，对前期工作 的的投入是一项收益最大 的的投资。这方面的实例 不不胜枚举。从这个认识 上上说，宁肯少做一些其 他他工程，挤出一点经费 投投入前期工作也是值得 的的。由于我市水利项目 多多，前期工作量大，所 需需经费较多，必须多渠 道道筹集资金，解决前期 工工作经费问题，同时根 据据项目前期工9 / 11 作阶段和 性性质，区别对待，尽量 合合理的 加以解决。在此 提提出几点建议： 1、 对对于跨县区的流域综合 规规划或专业规划，属公 益益性质，政府职责，应 以以市政府财政解决为主 ，县区财政适当分担。 2、市县两级 分别建 立立前期工作经费周转金 。由市、县（区）政府 财财政筹措经费（目前以 市市 500 万元，县 100 万元为宜）。主要用 于于那些很有希望立项审 批批水利项目的初步设计 阶阶段的前期工作费。对 于于此类项目设计费用可 以以从周转金中垫支一部 分分，项目业主单位垫支 一一部分，设计单位自己 垫垫支一部分，在项目审 批批实施时可从已批概算 的的勘测设计费用中扣回 ，继续周转。周转金要 专专户管理，严格控制， 签签定合同，保证真正起 到到周转作用。周转金的 来来源可以从水利基金和 其其他涉水事业费收入中 切切出一定比例。 3、 对对于带有开发收益的水 利利项目，其前期工作经 费费可以从项目带来的开 发发收益中调剂解决，或 由由开发项目的业主支付 。如城区河道治理就可 以以参照解决。 （三） 采采取措施，集中力量， 充充分调动各方面技术人 员员的积极性，突出重点 抓抓好前期工作。 由于 骨骨干技术人才的培养需 要要较长的实践过程，针 对对我市现有在职的规划 、勘测、设计技术人才 短短缺的现状，充分调动 分分散在各单位的部分离 退10 / 11 退休技术人员的积极性 就就很有必要。可以通过 水水利学会来组织，一是 建建立专家咨询制度，对 项项目前期工作进行咨询 把把关，有利于提高前期 工工作质量；二是对有些 设设计 单位人员无力完成 的的项目，由水利学会组 织织部分离退休或在职技 术术人员，按项目承包或 适适当补助他们一些劳务 报报酬等形式，既让他们 发发挥了技术专长，也解 决决了当前设计单位骨干 技技术 人员不足的矛盾， 还还能大大降低前期工作 成成本。集中力量，突出 重重点，把一些急需的项 目目前期工作做好。 （ 四四）积极创造条件，深 化