关于我市软环境建设的调查报告

1 / 13 关于我市软环境建设的调查报告 根据市委的部署，五月下旬以来，市纪委牵头组织的软环境建设研究课题调研组 ?先后深入到市区的一些国有及民营企业开展调研，通过召开座谈会、组织问卷调查等形式，广泛了解情况，收集相关资料，在此基础上形成了调研报告。现将调研情况报告如下： 一、我市经济发展软环境的现状 总体上看，全市的投资软环境有了新的改善 ?各级机关致力发展、服务发展的意 识识增强，市场主体投身 发发展的积极性高涨，据 统统计部门年对 家企业进行的投 资资软环境评价调查结果 表表明，有的企业 认认为近两年我市的投 资 软软环境有较大改善。我 市市的主要做法是： 一 是是领导重视，抓软环境 建建设的合力不断增强。 市市委、市政府高度重视 软软环境建设工作，把软 环环境建设工作列为今年 全全市加快发展的十项重 点点工作之一，提出了具 体体的目标和要求。成立 了了软环境建设工作领导 小小组和办事机构，领导 小小组由市人大、市纪委 、市政法委的主要领导 挂挂帅，办事机构挂靠在 市市纪委、监察局。为加 强强组织协调工作，坚持 每每周召开一次领导小组 办办公室例会，每季度召 开开一次领导小组成员会 ，及时研究安排部署工 作作，协调解决软环境建 设设中的重要问题；不定 期期 召开专项工作小组联 席席会议，听取各责任单 位位的工作情况汇报。领 导导小组还根据不同阶段 的的工作任务，把2 / 13 市软环 境境办、效能办、纠风办 、行政服务中心、整规 办办的工作人员统一调配 使使用，形成合力推进工 作作任务的落实。 二是 深深入调研，抓软环境建 设设的工作思路进一步明 晰晰。为增强软环境建设 专专项整治工作的针对性 ，市里组织人员走访了 市市直多家企业，广 泛泛听取各方面的意见和 建建议，查找当前我市经 济济发展软环境建设方面 存存在的问题和不足。在 调调研的基础上，制定了 关于营造我市经济发 展展优良软环境专项整治 工工作方案 ，将工作任 务务分为“深化机关效能 建建设，改进机关工作作 风风；转变政府职能，提 高高政府服务水平；加强 党党风政风建设，密切党 和和政府与群众的联系； 整整顿和规范市场经济秩 序序，积极促进社会信用 体体系建设”等四个方面 ，分别由四个专项工作 小小组分个阶段（即宣 传传发动、集中整治、总 结结表彰）抓好软环境整 治治工作。四个小组分别 制制定了具体工作方案， 突突出围绕深化项目年竞 赛赛活动、推进创城工作 、完善行政服务平台、 建建立审批服务网站、实 行行政务公开等方面来抓 好好软环境建设。 三是 健健全制度，治理经济发 展展软环境的长效 约束机 制制逐步形成。制定了 关关于对损害经济软环境 行行为实行效能告诫的暂 行行规定，市、县两级 建建立行政服务中心个 ，推行项目联审联办制 ，健全行政审批责任制 和和责任追究制，提高办 事事效率。在行政机关建 立立健全了岗位责任、服 务务承诺、限时办结、首 问问责任、绩效考评和责 任任追究等制度。在全市 范范围3 / 13 内深入推进（行政 审审批制度、财政管理体 制制、投资体制和干部人 事事制度）“四项改革” ，按照公开、公平、公 正正的原则，完善并严格 执执行（建设工程招标投 标标、经营性土地使用权 招招标拍卖挂牌出让、产 权权交易进入市场和政府 采采购）“四项制度”， 从从制度上减少腐败现象 的的滋生。各县（市、区 ）以制度建设为抓手， 进进一步梳理完善内部工 作作制度，清理不符合优 化化软环境的制度，着力 解解决职责不清、效率不 高高、工作不落实、干好 干干坏一个样的现象，逐 步步形成用制度管人管事 的的机制。尤溪县出台鼓 励励招商引资优惠政策， 规规定新开办工业企业行 政政事业性收费优惠标准 ，对部分客商实行“尤 溪溪绿卡”，持卡者可享 受受尤溪境内 免交县内 公公路通行费，非特殊情 况况企业免受检查，子女 入入学享受本县居民待遇 。沙县实行效能评议制 度度，开展民主测评，对 民民主 评议好的单位及领 导导给予通报表扬。对民 主主评议反映差的单位及 领领导给予通报批评，要 求求后三名的单位及主要 领领导写出书面整改措施 ，责令限期整改，连续 两两次居最后二位的单位 ，其主要领导进行岗位 调调整。 四是典型引路 ，营造良好软环境氛围 更更加浓厚。重视发挥典 型型的示范引导作用，及 时时发现软环境建设方面 好好的典型。在机关效能 建建设中总结推广了市国 检检局为我市外经贸发展 营营造“低障碍、低收费 、高效率”的检验检疫 通通关环境、市公安局办 理理涉企经济案件做到“ 四四个不查”和“五个不 轻轻4 / 13 易”；市地税局开展 办办税“四零 ”活动（即 “服务零距离、流程零 障障碍、质量零差错、对 象象零投诉”）、等经验 ，指导全面工作，不断 提提高全市的行政服务水 平平；党风廉政建设方面 ，总结推广了将乐县率 先先对全县国有集体林木 资资源转让实行统一“阳 光光作业”，泰宁县推行 村村级采购制度，建宁县 对对县直行政事业单位经 营营性和非经营性公房进 行行统一管理，梅列区积 极极开展公务用车改革， 永永安市构建“三位一体 ”的行政服务模式和“ 勤勤廉宣教中心”，明溪 县县实行纪检监察干部跟 踪踪服务非公企业制度， 大大田县推行建设工程经 评评审最低价投标中标法 等等各具特色的措施 办法 ，巩固和深化了反腐倡 廉廉工作。同时，软环境 建建设办公室还通过软环 境境建设工作简报和 情况通报对一些好 经经验好做法进行通报， 为为软环境专项整治工作 的的顺利开展，营造了良 好好的舆论氛围。 五是 强强化督查，软环境建设 工工作各项任务的进一步 落落实。坚持日常督查与 重重点督查相结合，明查 和和暗访相结合，自查与 自自纠相结合，提高工作 实实效。今年以来，市软 环环境建设办公室、效能 办办、纠风办、行政服务 中中心等单位先后次组 织织人员到市直多个 重重点部门和单位和个 县县（市、区）开展督查 指指导或明察暗访，还走 访访了各商会和各类企业 及及个体户了解情况，在 督督促工作落实的同时， 将将发现、掌握的问题和 不不足，及时反馈给市直 相相关单位并责令整改。 进进一步畅通渠道，在充 分分发挥市效能投诉中心 作作用同时，今年又开通 了5 / 13 了纠风热线电话，设立 了了“纠风之窗”网站， 认认真受理投诉举报，上 半半年全市效能投诉中心 共共受理投诉件， 办办结率为， 给给予党政纪处分人， 效效能告诫人，诫勉 教教育人。通过强化督 查查，软环境建设工作各 项项任务的进一步落实。 在在改进机关工作作风方 面面，针对查找出的突出 问问题，抓好整改。如市 林林业部 门就下属事业单 位位执法人员存在执法不 文文明的行为，采取了建 立立奖惩制度、规范检查 行行为、强化行政督查等 措措施进行整改；市人行 针针对企业反映贷款难的 问问题，创新信贷方式， 配配合各级政府建立中小 企企业信用担保机构，举 办办银企资金供需见面会 等等进行整改。在提高行 政政服务水平方面，按照 “领域再拓宽、内涵再 丰丰富、资源再整合、环 节节再减少”的思路，进 一一步加强市行政服务中 心心建设。今年前三季度 进进驻中心的个单位 共共为群众办理各类审批 、审核、备案等事项 万件，办结率 ，总办结时限 比比承诺总时限 节省 万个工作日。在加 强强党风廉政建设方面， 以以开展“增强纪律观念 ，自觉接受监督”主题 教教育活动为载体，加强 党党员干部的思想道德和 纪纪律教育；严肃查处一 批批以权谋私、与民争利 、干扰改革、阻碍发展 等等严重违纪违法行为， 及及时为受诬告的党员干 部部澄清事非，认真维护 党党员干部的权利，积极 帮帮助发案单位分析发案 原原因，切实把广大党员 干干部一心一意谋发展、 放放开手脚干事业的积极 性性和创造性引导好、保 护护好；围绕“四个坚决 纠纠正”6 / 13 和“三个继续治 理理”，加大纠风治乱工 作作力度，逐步解决一些 群群众反映较为强烈 的 问问题；加强对“四项改 革革”、“四项制度”和 “五公开”等工作的组 织织协调和督促检查，推 进进了源头防治腐败工作 的的开展。在整顿和规范 市市场经济秩序方面，从 关关系人民群众身体健康 和和生命安全的事情入手 ，先后开展了整治“餐 桌桌污染”、汽车市场秩 序序、安全生产、粮食市 场场、文化市场、农资市 场场、药品市场等专项活 动动。市直相关部门密切 配配合，共出动执法人员 一一万多人次，查处各类 违违规行为多起 ，进一步净化了市场秩 序序。在打击各种扰乱市 场场秩序行为的同时，积 极极开展以“诚实守信” 为为主题的竞赛活动，促 进进社会信用体系建设。 在在法制环境方面，以“ 创创建平安 #” 活动为 抓抓手，政法各部门通力 合合作，加大打击各类违 法法犯罪的力度。司法部 门门对律师队伍进行了教 育育整顿，以营造公正、 公公平的司法环境。 二 、存在困难和问题 经 过过这一段时间的工作， 我我市软环境专项整治虽 然然取得了阶段性成效， 经经济发展软环境虽然有 了了较大的改善，但与新 一一轮创业的要求、与广 大大群众加快发展的愿望 、与投资者的呼声、与 经经济发达地区相比还存 在在一些明显差距，主要 体体现在： 、政策环 境境相对滞后。主要表现 为为：一是政策缺乏比7 / 13 较 优优势。如 ，所出台的优 惠惠政策多是参照发达地 区区或后发展地区，不仅 由由易受“硬环境”的影 响响，存在操作上的区域 局局限性，而且在市场经 济济快速发展的进程中， 又又易造成滞后性。二是 政政策落实不到位。少数 单单位“私”字当先，对 本本单位有利的政策就执 行行，不利的就变形，随 意意曲解政策，使政策优 势势大打折扣。有的更是 搬搬“条条”上的具体规 定定多，执行党委、政府 的的政策少，出现了政策 截截流、政策梗阻现象。 据据我市有关方面的调查 显显示，有的私营 业业主对各种优惠政策的 落落实情况表示不满意。 、政府的职能服务不 够够到位。突出表现在： 一一是观念不新。一些行 政政机关和工作人员患得 患患失，缺乏与时俱进、 主主动服务思想，执行政 策策简单生硬，死抱着政 策策条文不放，服务不够 主主动、热情，不能为基 层层和投资者排忧解难。 二二是治政不实。有的部 门门工作中急功近利，将 “刚性规定”变成“柔 性性操作”的问题，办事 程程序与审批手续裁而不 减减；有些干部作风飘浮 ，工作中敷衍塞责、欺 上上瞒下、从中作梗。三 是是在岗不勤。一些部门 管管理松懈，工作人员岗 位位责任意识不强，上班 迟迟到早退或擅自离岗现 象象时有发生。 、执 法法行为有待规范。一些 行行政执 法部门及其工作 人人员违法行政、越权执 法法、滥用权力、野蛮执 法法等问题仍然存在，“ 三三乱一多”现象时有发 生生。有的执法不严，将 执执法过程“关系化”， 以以关系亲疏作为执法宽 严严的标尺；有的执法8 / 13 随 意意，以权代法、以情代 法法、以利代法；有的以 罚罚代管，重收费、轻管 理理，重处罚、轻教育； 有有的方法简单，作风粗 暴暴，举止不文明。极个 别别部门和单位有令不行 ，有禁不止，利用职权 乱乱检查、乱收费、乱罚 款款、乱摊派甚至吃、拿 、卡、要、报的现象仍 屡屡禁不止。一些部门以 协协会会员费、管理费、 办办刊物杂志赞助费等名 目目向企业收费 ，有的中 介介机构收费弹性大，有 的的搭车、重复收费。一 些些执法部门随意到企业 进进行各种检查，企业对 管管理部门名目繁多、华 而而不实的检查十分反感 。据调查，有家企 业业反映年接受 各各类检查达次， 平平均每家企业次，最 多多的一家企业被检查了 次，令投资者十分 无无奈。 、人文环境 亟亟待改善。我市虽属经 济济欠发达山区城市，但 饱饱含历史文化底蕴的“ 风风土人情”，本应是软 环环境中的比较优势，由 于于没有很好从根本上做 好好“人” 的工作，以 致致人们观念上的“劣势 ”掩盖了人文环境整体 上上的“优势”。在市 民 素素质问题上，有几种不 良良倾向值得注意：一种 是是冷漠无知，消极顺从 。这类人对软环境的重 要要性缺乏认识、也不想 认认识，以为发展经济是 党党委和政府的事，与已 无无关。另一种是个人至 上上，“积极”排外。这 类类人并非观念落后，不 思思发展，只是一切以个 人人为中心，以为优化软 环环境是“吃里扒外”、 “引狼入室”，专为外 面面人好赚钱、多赚钱服 务务，进而为维护自己的 既既得利益排斥异己。三 是是信用缺9 / 13 失。由于公众 信信用的社会约束力较弱 ，在市场经济大潮的冲 击击下，市民在经济交往 过过程中的信用观念有所 退退化，失信现象也时有 发发 生。 、舆论氛围 仍仍不够浓厚。主要表现 在在：一是社会舆论的辐 射射功能没有得到应有发 挥挥。电视、报纸、电台 等等新闻媒介对社会舆论 的的软环境功能没有进行 强强有力的整合，发挥社 会会舆论的导向作用还不 明明显。二是投资者的舆 论论效应没有得到积极重 视视。“春江水暖鸭先知 ”，一个地方软环境优 劣劣，投资者最有发言权 和和说服力，但由于我们 的的软环境不能让投资者 满满意，又没有让投资者 参参与软环境建设的快捷 沟沟通渠道，因而投资者 难难以担当正面的“宣传 员员”。 三、进一步优 化化我市经济发展软环境 的的对策与建议 、加 强强领导， 坚持把优化经 济济环境摆上重要位置。 全全面改善和优化经济环 境境涉及面广、工作范围 大大、要求标准高。为此 ，一是要统一思想，提 高高认识。各级各部门要 深深刻认识保护环境就是 解解放生产力，改善环境 就就是发展生产力，营造 环环境就是创造生产力的 观观念，切实把优化环境 工工作作为大事抓在手， 放放上重要位置。二是要 加加强领导，实行“一把 手手”工程。加大对优化 经经济环境工作的组织协 调调力度，完善组织领导 机机构和制度，进一步形 成成主要领导负总责、亲 自自抓，分管领导具体抓 ，其他领导配合抓的良 好好局面。三是要认真研 究究和制定配套措 施和实 施施细则，各部门、单位 领领导都要认真10 / 13 研究、客 观观分析，针对本单位的 实实际情况，对优化和改 善善经济环境工作做出全 面面有效的部署，并进一 步步狠抓落实。 、强 化化督查，严格落实分解 优优化经济环境的目标责 任任。优化经济环境要取 得得明显成效，关键还在 于于认真落实到位。为此 ，一是要层层分解目标 责责任。各部门、各单位 一一定要认真对照优化经 济济环境的总体要求，根 据据实际情况，层层进行 责责任分解，进一步细化 责责任目标，做到层层有 人人抓，事事有人管，件 件件有着落，项项见成效 。二是要推行首问责任 制制。通过首问责任制， 把把责任目标真正落实到 每每个人、每个岗位，使 人人人有责任，人人有压 力力。三是要加大跟踪督 查查力度。各级党政领导 各各相关部门要经常督查 经经济环境工作，及时发 现现存在的问题和不足， 提提出有效的整改意见。 对对于重点项目、重点案 件件、突出问题，各级领 导导要亲自加强协调处理 和和督查督办，真心实意 地地帮助企业和投资者切 实实解决各种矛盾和问题 。 、结合实际，突 出出抓实优化经济环境的 重重点措施。在现阶段要 着着重抓好以下几项工作 ：一是要进一步完善行 政政服务中心服务功能。 市市有关部门要按照“能 进进则进”的原则，将有 关关行 政审批项目特别是 涉涉及收费的项目纳入“ 中中心”窗口统一办理， 在在行政审批服务中心形 成成几大类“一条龙”审 批批服务链，杜绝办事人 员员“多头跑”、“来回 跑跑”的现象；市有关部 门门应对“中心”窗口充 分分授权，使“中心”窗 口口既能11 / 13 受理，又能及时 办办结；建立行政审批连 动动模式，形成“窗口为 办办事人员服务，后方为 窗窗口服务”的良好局面 。二是要整合服务平台 。进一步规范经营性土 地地使用权招拍挂交易中 心心、政府采 购中心、 国国有产权交易中心、建 设设工程招投标交易中心 的的监督管理，借鉴外地 做做法，整合四个交易中 心心的资源， 做到统一平 台台、减少场所、规范管 理理、资源共享，切实营 造造公开、公平、公正的 市市场竞争环境。三是要 进进一步开展治乱减负工 作作。对各级各行政机关 、具有行政职能的事业 单单位和中介机构收费进 行行全面清理，实行重新 申申报、重新确认。建立 行行政事业性收费公示制 度度，推行收费阳光工程 。建立和完善企业负担 监监测网络，实行乱收费 责责任追究制。四是要规 范范行政执法检查行为。 建建立健全重点企业免检 制制度，对市场信誉好、 经经济效益佳、社会贡献 大大的重点企业给予一定 期期限的免予检查的待遇 。对企业的检查要坚持 精精简、便捷、实效 的原 则则，能合并的要合并， 能能简化的要简化，能放 宽宽周期的要放宽周期， 可可以联合实施的应当组 织织有关部门联合实施。 五五是要严格责任追究制 度度。要加强效能监察， 确确保令行禁止、政令畅 通通、廉洁高效。要强化 责责任追究，对群众意见 集集中、社会反映强烈、 事事实清楚、情节恶劣、 严严重影响