关于我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告

1 / 4 关于我省宜林地拍卖情况的优秀调查报告 最近，我们深入有关市县对全省宜林地资源的拍卖情况进行了调查，基本摸清了我省宜林地资源拍卖工作的现状，发现了一些制约宜林地开发利用的症结问题，并结合这些问题提出了我们的初步意见。 一、我省宜林地拍卖与治理的现状 宜林地主要指适宜植树造林的荒山、荒地、荒滩，宜林地拍卖是指宜林地所有者将自己所有的宜林地使用权以拍卖的形式转让给他人，取得一定出让金的 行行为，实质上是一种新 的的承包经营形式。通过 宜宜林地拍卖把土地资源 的的使用权和所有权分离 ，可以充分调动农民群 众众和社会各界力量开 发 治治理宜林地资源的积极 性性。 早在 80 年代 ，针对林业 “ 三定 ” 以 来来，群众承包的责任山 长长期得不到治理的问题 ，有些地方就将集体的 宜宜林荒山、荒地和荒滩 ( 当时称 “ 三荒 ”) 承 包包或无偿分配给农民群 众众开发治理。但由于群 众众存有怕政策变等心理 ，开发治理成效不大。 990 年代以来，全省各 地地借鉴以前的经验教训 ，把拍卖 “ 三荒 ” 作为 扩扩大我省森林资源，促 进进林业发展的重要措施 ，出台了一系列文件。 11990 年省政府关 于于动员全省社会力量加 快快发展林业的决定规 定定：对林业 “ 三定 ” 后 在在荒山、荒滩、荒地上 营营 造的中幼龄林，在明 确确权属的基础上，可以 活活立木为载体，实行营 林林劳动、管理、科 技、 资资金投入的有2 / 4 偿转让， 或或称“买卖青山”。 19994 年省林业厅制定 下下发了关于进一步完 善善拍卖宜林 “ 三荒 ” 工 作作的意见，对我省宜 林林“ 三荒 ” 范围、拍卖 的的程序、拍卖价格的确 定定、拍卖年限及保持林 业业政策的连续性和稳定 性性等问题进行了规范。 各各地也相继出台了一些 拍拍卖 “ 三荒 ” 的优惠政 策策措施。全省出现了宜 林林地拍卖治理的高潮， 到到目前为止，全省共拍 卖卖荒山、荒丘、荒滩、 荒荒地 520 万亩，共有 778533 户， 366 家家企事业 单位和团体购 买买了宜林地，其中已有 660%得到了初步治理 开开发。 总结各地宜林 地地拍卖的形式，主要有 以以下几种 1、单户公 开开竞争拍卖。对交通方 便便、立地条件较好，治 理理难度较小的宜林地， 单单户有能力治理的，采 用用单户公开竞争招标拍 卖卖。 2、联户购买， 股股份开发。对宜林地面 积积较大，分布 相对集 中中，一家 一户难以治 理理的，由农民群众通过 联联户购买，股份开发， 按按股分红。入股的方式 包包括：资金入股、技术 入入股、投劳入股、土地 入入股等形式。入股的股 东东包括农户、个体户、 社社会团体、企事业单位 、政府机关等。 3、 均均分到户，拍卖治理。 有有些地区，为了避免在 治治理见效后出现 “ 红眼 病病 ” ，将宜林地按立地 条条件合理搭配，平均划 分分到户，由各户向集体 交交纳宜林地使用费或按 收收益分成。这种方式在 迁迁西县围山转治理中普 遍遍存在，由于围山转多 种种植板栗等经济林木， 效效益较高，这种方式较 受受欢迎。 3 / 4 4、改包为 卖卖。为了维持以前形成 的的承包关系，保持政策 的的连续性，进一步强化 承承包双方的责任与义务 ，经双方协商，修改承 包包合同，合理作价，一 次次性卖给原承包者。对 承承包后逾期未治理或治 理理效果较差的，集体收 回回，统一作价，公开招 标标拍卖。 5、面向社 会会跨地区跨行业拍卖。 到到目前为止，全省已有 3366 家企事业单位和 社社会团体购买了宜林地 。目前，参与跨行业购 买买宜林地的主要有：城 镇镇下岗职工、城市个体 工工商户、机关干部、企 事事业单位在职职工等。 团团体主要有：厂矿企业 、政府机关、宾馆饭店 等等，其购买的目的主要 作作为本单位的生产开发 基基地或休闲旅游度假基 地地。投资达 200 万元 以以上。 目前，农村宜 林林地的开发项目主要是 发发展林果业、养殖、旅 游游业、建立工业原料基 地地。 二、我省宜林地 拍拍卖的主要做法和存在 问问题 (一 )主要做法总 结结我 省宜林地拍卖工作 ，主要做法是 1、强化 组组织领导 积极稳妥推 进进 经过近几年来的宣 传传发动，各地对宜林地 拍拍卖工作较为重视，多 数数地区把这项工作摆上 了了议事日程。在调查的 县县 (市 )发现，多数县 的的县委、县政府都成立 了了由县主要领导挂帅， 林林业、水利、土地等有 关关部门参加的宜林地拍 卖卖领导小组，有关乡村 建建立了拍卖组织，精心 组组织拍卖工作。曲周县 成成立4 / 4 了由主管副书记任 组组长，主管副县长任副 组组长，农工部、土地局 、林业局、开发办等单 位位主要领导为成员的领 导导小组。各乡 (镇 )、 村村也成立了相应组织， 具具体负责林 地使用权拍 卖卖工作的组织。 2、 规规范拍卖程序 保证公 正正公开 在宜林地使用 权权拍卖过程中，各地着 重重抓了以下几项工作： 一一是制订拍卖方案。在 拍拍卖前对宜林地进行摸 底底调查，统一规划。制 订订拍卖方案，交群众代 表表讨论，报乡和县有关 部部门审查。二是合理确 定定宜林地标底，公开竞 争争拍卖。由乡村干部和 群群众代表参加组成评估 小小组，根据宜林地的不 同同类型、立地条件合理 确确定标底，张榜公布， 公公开竞争招标。三是签 订订合同，进行公证。一 般般作法包括：统一制作 合合同样本，规范合同内 容容，包括四至界限、承 包包期、治理标准和 时间 ，双方权利和义务，违 约约责任等内容。合同签 订订后，进行司法公证， 并并报有关部门备案。土 地地和林业部门